胡冰

摘 要：農(nóng)業(yè)面源污染是指在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中過量使用農(nóng)藥和化肥，生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢棄有機物和畜禽糞便等對環(huán)境造成的污染。其主要來自化肥的施用、農(nóng)藥的施用、畜禽養(yǎng)殖污染、農(nóng)村生活污水和廢棄物污染等。通常情況下，控制農(nóng)業(yè)面源污染的經(jīng)濟手段有環(huán)境稅、補貼、押金—退款和排污權(quán)交易等。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)面源污染；環(huán)境稅；排污收費；排污權(quán)交易

中圖分類號：X592 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A DOI：10.15913/j.cnki.kjycx.2016.12.043

《2014年中國環(huán)境狀況公報》顯示，當(dāng)前，農(nóng)村環(huán)境問題日漸突出，形勢十分嚴(yán)峻，突出表現(xiàn)為農(nóng)村生活污染治理基礎(chǔ)薄弱，面源污染越來越嚴(yán)重，農(nóng)村工礦污染凸顯，有城市污染向農(nóng)村加速轉(zhuǎn)移的趨勢，農(nóng)村生態(tài)退化尚未有效遏制等。近年來，各國政府越來越重視環(huán)境污染問題，點源污染已經(jīng)得到較好的控制。但是，與點源污染控制的政策措施研究相比，面源污染方面的研究比較薄弱，且相對有限。如何控制和治理農(nóng)業(yè)面源污染問題是我國面臨的一項重大課題。

1 農(nóng)業(yè)面源污染

1.1 農(nóng)業(yè)面源污染的含義

與點源污染相比，面源污染起源于分散、多樣的地區(qū)，難以識別和確定其地理邊界和發(fā)生位置，具有分散性、隱蔽性、隨機性、不確定性、不易檢測性和空間異質(zhì)性等特征，所以，防治起來十分困難。事實上，面源污染與農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村息息相關(guān)。

1.2 農(nóng)業(yè)面源污染的成因分析

1.2.1 化肥污染

大量施用或不合理施用化肥是引發(fā)農(nóng)業(yè)面源污染的主要原因，主要表現(xiàn)為過量施用氮肥和磷肥，鉀肥施用不足與區(qū)域地區(qū)間分配不平衡等方面。據(jù)統(tǒng)計，2004年，我國的化肥施用量達(dá)到了4.637×107 t，氮肥的使用量約占全世界的30%.從發(fā)展趨勢上看，我國的化肥施用量還在逐年增加。但是，我國化肥的利用率比較低，平均只有30%～35%，每年有超過1.1×107 t的化肥流失，其中，氮肥的損失率最高。施入土壤中的氮素只有30%～40%被作物吸收、利用，約20%的被作物的根、莖和土壤微生物固定在土壤中，40%～50%的被水淋失或分解，進(jìn)入空氣中。流失的化肥會污染地表水和地下水，導(dǎo)致湖泊出現(xiàn)富營養(yǎng)化的問題。

1.2.2 農(nóng)藥污染

大量施用農(nóng)藥也是引發(fā)農(nóng)業(yè)面源污染的重要原因。我國不僅是化肥使用大國，還是農(nóng)藥使用大國。為了追求更高的產(chǎn)量，創(chuàng)造更好的經(jīng)濟效益，達(dá)到防治病蟲草害的目的，農(nóng)民在生產(chǎn)過程中大量使用農(nóng)藥的現(xiàn)象非常普遍。大量施用的農(nóng)藥大部分進(jìn)入了水體、土壤、大氣和農(nóng)產(chǎn)品中，嚴(yán)重污染了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。尤其是一些農(nóng)民環(huán)境意識淡薄，為了眼前利益，大量使用毒性大、難降解的農(nóng)藥，給環(huán)境造成了很大的污染。20世紀(jì)70年代，雖然使用了以有機氯為主的高殘高毒農(nóng)藥使農(nóng)作物免受病蟲危害，但是，卻嚴(yán)重污染了農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境。1984年，盡管完全停止使用有機氯農(nóng)藥，但是，土壤中至今都能檢驗出六六六、DDT，有的地方這些農(nóng)藥的含量還超標(biāo)。另外，在自然環(huán)境中的生物體內(nèi)也能檢測到六六六、DDT的殘留量。目前，有機磷農(nóng)藥的使用量仍然比較大，特別是乳劑類農(nóng)藥的載體為苯類化合物，對環(huán)境的污染非常嚴(yán)重。

1.2.3 畜禽養(yǎng)殖污染

近年來，隨著人們生活水平的提高和農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，各地大量建設(shè)禽畜飼養(yǎng)場，禽畜飼養(yǎng)量逐年增加。畜禽養(yǎng)殖場排放的廢渣，清洗畜禽體和飼養(yǎng)場地、器具產(chǎn)生的污水和惡臭等都會污染水質(zhì)、場區(qū)附近的空氣和土壤等。而我國畜禽養(yǎng)殖業(yè)迅猛發(fā)展產(chǎn)生了大量的畜禽糞便。據(jù)研究，其產(chǎn)量是工業(yè)固體廢棄物的4倍。從畜禽糞便的土地負(fù)荷來看，我國總體的土地負(fù)荷警戒值已經(jīng)達(dá)到一定的環(huán)境脅迫水平，部分地區(qū)呈現(xiàn)出嚴(yán)重或接近嚴(yán)重的環(huán)境壓力水平。

1.2.4 農(nóng)村生活污水和廢棄物污染

生活污水在農(nóng)村的面源污染中占有較大的比例，因為農(nóng)村缺少污水處理基礎(chǔ)設(shè)施。據(jù)統(tǒng)計，農(nóng)村地區(qū)每人每天排放的生活污水量達(dá)150 L。除了較少靠近污水合流總管的地區(qū)對生活污水作了收集、處理外，農(nóng)村生活污水絕大多數(shù)未經(jīng)處理就直接排放到了河中。尤其是對于生活污水，大量使用了含磷洗滌劑的洗滌廢水被直接排入河湖，給河湖造成了一定程度的營養(yǎng)（磷）負(fù)荷。

廢棄物造成的環(huán)境污染主要表現(xiàn)在水質(zhì)污染方面——生產(chǎn)、生活垃圾的利用率極低，大量廢棄物四處堆放，不僅占用了大片可耕地，還在雨水的沖刷下使大量的滲濾液排入水體，或被直接沖入河道，形成了更直接、危害更大的面源污染。

2 防治農(nóng)業(yè)面源污染的經(jīng)濟手段

通常情況下，控制農(nóng)業(yè)面源污染的經(jīng)濟手段有環(huán)境稅、補貼、押金—退款和排污權(quán)交易等。

2.1 環(huán)境稅

從實際情況看，目前，世界各國提出的環(huán)境污染控制手段多種多樣，有人統(tǒng)計了意大利、瑞典、美國、法國、德國、荷蘭等6個國家的污染控制手段，共有85種，平均每個國家有14種，其中50%為稅費。

環(huán)境稅是指對開發(fā)、保護和使用環(huán)境資源的單位和個人，按其對環(huán)境資源的開發(fā)利用、污染、破壞和保護程度征收或減免的一種稅收。征收環(huán)境稅的主要目的是通過對環(huán)境資源的定價改變市場發(fā)展的大環(huán)境，減少生產(chǎn)和消費過程中的污染排放量。同時，這樣做，能夠鼓勵有利于環(huán)境的生產(chǎn)行為和消費行為。根據(jù)經(jīng)濟合作與發(fā)展組織（OECD）的定義，環(huán)境稅收手段主要包括4種類型，即排污稅或排污收費、產(chǎn)品收費或產(chǎn)品稅、稅收差異和稅收優(yōu)惠、用戶收費或服務(wù)收費。

2.2 補貼

補貼是政府對生產(chǎn)者的環(huán)保行為進(jìn)行補償、資助或獎勵，目的是鼓勵和引導(dǎo)農(nóng)戶采用有利于環(huán)境的生產(chǎn)方式，開發(fā)、經(jīng)營綠色產(chǎn)業(yè)。補貼主要針對的是正外部性的生產(chǎn)活動。

補貼手段可以讓農(nóng)戶降低生產(chǎn)強度，或改變生產(chǎn)生活方式，做一些保護環(huán)境的行為。這樣，不僅能為生產(chǎn)者和消費者創(chuàng)造更好的收益，還能夠提高市場占有率。補貼政策的使用集中在以下3個方面：①對親環(huán)境技術(shù)和生產(chǎn)方式給予的補貼；②對綠色農(nóng)產(chǎn)品的補貼；③對大型生態(tài)保護工程的補貼。

2.3 押金—退款

押金—退款手段主要是對可能引起污染產(chǎn)品征收的押金——當(dāng)產(chǎn)品廢棄部分返回到儲存、處理或循環(huán)利用地點時再退還押金。由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，包裝塑料、廢電池、農(nóng)藥容器等生產(chǎn)、生活垃圾比較多，所以，針對這些污染物采取押金—退款的調(diào)控手段，特別是在退還押金時，還增加了對這些物質(zhì)的運輸、儲存等中間環(huán)節(jié)的補貼。這樣做，將會大大提高農(nóng)戶收集、返回這些有毒、有害物質(zhì)的積極性，減少農(nóng)業(yè)廢棄物的排放。

2.4 排污權(quán)交易

農(nóng)業(yè)面源污染的排污權(quán)交易控制措施適用于點面交易和面面交易。污染物排放權(quán)交易是科斯定理在環(huán)境問題上最典型的應(yīng)用，其主要思想是：在滿足環(huán)境要求的條件下，建立合法的污染物排放權(quán)利（簡稱“排污權(quán)”），并允許這種權(quán)利像商品那樣被買入和賣出，以此來控制污染物的排放?！芭盼蹤?quán)交易”這一概念是美國經(jīng)濟學(xué)家戴爾斯于1968年在其著作《污染、財富和價格》中首次提出的，而且首先被美國國家環(huán)保局（EPA）用于大氣污染源和河流污染源管理中。

3 結(jié)束語

文中所述的經(jīng)濟手段作用對象不同，具有不同的機制和特點，不能用一種手段完全取代另外幾種。從發(fā)達(dá)國家防治農(nóng)村面源污染的實踐和我國農(nóng)村面源污染的實際情況看，單一的方法很難完成農(nóng)村面源污染的治理工作，需要將幾種經(jīng)濟手段結(jié)合起來。

要想解決農(nóng)業(yè)面源污染問題，還需要深入研究面源污染物的遷移轉(zhuǎn)化過程和機理，為經(jīng)濟手段的制訂提供基礎(chǔ)信息，以便確定合理的環(huán)境稅率、排污權(quán)份額等。如此，經(jīng)濟措施必將發(fā)揮更大的作用。

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〔編輯：白潔〕