徐崇

(吉林財經(jīng)大學，吉林 長春　130000)

我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場法律制度研究

徐崇

(吉林財經(jīng)大學，吉林 長春130000)

摘要：本文在我國農(nóng)村金融問題的大背景下，以農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易制度改革為視角，從農(nóng)村金融的根源性問題出發(fā)，以點帶面地分析農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易制度的發(fā)展現(xiàn)狀及出現(xiàn)的問題，根據(jù)我國農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易制度的已有的成功經(jīng)驗，健全完善起適合我國農(nóng)村各地區(qū)特色的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易平臺。

關(guān)鍵詞：農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)；市場法律；研究

近些年來，隨著我國對農(nóng)村勞動和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的不斷改革與深化，農(nóng)戶承包土地經(jīng)營權(quán)、林權(quán)等各類農(nóng)村產(chǎn)權(quán)的流轉(zhuǎn)交易需求都有了明顯增長，我國許多地區(qū)都建立了各種形式的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場或管理服務(wù)等平臺，以便為農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易提供更好的服務(wù)。但是，我國的地區(qū)差異化是依然嚴重存在的問題，各地區(qū)的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場發(fā)展不平衡，相關(guān)的設(shè)立、運行、監(jiān)管體制有待規(guī)范。國務(wù)院辦公廳于2015年1月22日正式發(fā)布了《關(guān)于引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展的意見》。意見中主要強調(diào)以公益性為主、公開公正規(guī)范、因地制宜、穩(wěn)步推進四項基本原則在新型城鎮(zhèn)化的背景下，主要針對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場提出了針對性的指導(dǎo)意見，引導(dǎo)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場健康發(fā)展。

我國作為農(nóng)業(yè)大國，其農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的制度建設(shè)占有主要地位。針對當前的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易現(xiàn)狀，當前的重點改革成果主要表現(xiàn)在以下的幾個方面：首先，建立契合長春市當?shù)剞r(nóng)村金融狀況的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易制度，支持和保護農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)股份合作等形式的土地流轉(zhuǎn)方式。其次，提升農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的規(guī)模，保障農(nóng)村土地的有序流轉(zhuǎn)，嚴格按照流轉(zhuǎn)程序的基本要求，建立合理的土地流轉(zhuǎn)交易平臺。在農(nóng)村地區(qū)，覆蓋土地流轉(zhuǎn)交易的網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，尤其可針對當?shù)剞r(nóng)村地區(qū)的局限性，創(chuàng)新出一系列新型農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)小額信貸機制，以便于推動當?shù)剞r(nóng)村的產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易制度的改革。最后，創(chuàng)新提出新型土地開發(fā)模式，為構(gòu)建當?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場奠定基礎(chǔ)。我國的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革工作循序漸進，逐步深入人心，在初步實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的基礎(chǔ)上，有效地推動當?shù)剞r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟快速發(fā)展。

我國社會主義市場經(jīng)濟體制的發(fā)展和完善需要一個穩(wěn)定、自由的社會主義市場經(jīng)濟的經(jīng)濟空間，與此同時，我們則需要一個構(gòu)建完善的關(guān)于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)的交易平臺體系，在此之上形成農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的雛形，從而加速城鄉(xiāng)資源的優(yōu)化配置，實現(xiàn)社會主義新農(nóng)村的初步構(gòu)想?；谖覈r(nóng)村地區(qū)的基本情況，近幾年逐步完成了對農(nóng)村集體土和房屋的確權(quán)工作，基本完成了農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革的初期階段，我省同時還創(chuàng)新提出新型的耕地保證金制度，組建成了各類生產(chǎn)要素在城鄉(xiāng)流轉(zhuǎn)的交易平臺。在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易制度改革的過程中，始終秉持“摸著石頭過河”但是堅持原則性問題不變，例如嚴格執(zhí)行耕地保護制度，確保農(nóng)村耕地的總量和質(zhì)量。

當前我國農(nóng)村地區(qū)土地流轉(zhuǎn)市場的制度方面仍有以下些問題有待解決：1.產(chǎn)權(quán)不明晰。由于歷史、土地分配問題等原因造成承包權(quán)不明晰，同時存在農(nóng)民自己開發(fā)土地時為了躲避農(nóng)業(yè)稅而不進行申報確權(quán)，使大量土地成為“黑地”，這些都為產(chǎn)權(quán)的確認造成困難；2.確權(quán)成本問題。農(nóng)村土地占地范圍廣，面積大，農(nóng)村人口眾多等因素，確權(quán)登記等程序所需人力物力成本消耗較大；3.法律瓶頸。集體土地的流轉(zhuǎn)過程中由于土地產(chǎn)權(quán)不明晰，在法律程序上無法確認土地的產(chǎn)權(quán)歸屬，一旦進入流通體系，無法確定產(chǎn)權(quán)歸屬等一系列問題，利益分配環(huán)節(jié)必然存在各種矛盾；4.維護農(nóng)村穩(wěn)定問題。土地流轉(zhuǎn)過程中，土地的集約化是不可避免的趨勢，必然有大量的農(nóng)民失去土地走向城鎮(zhèn)，面臨重新選擇生存方式的現(xiàn)實問題，此過程中，如何保障農(nóng)民生活的平穩(wěn)過渡的各種問題將會集中暴露，一旦處理不力，很容易引發(fā)群體性事件；5.利益分配問題。土地流轉(zhuǎn)過程中，政府的職能相對弱化，逐步喪失對土地的控制權(quán)，而政府目前嚴重依賴土地財政。如果不解決好農(nóng)民和政府的利益分配問題，政府對此項工作的財政撥款和支持力度都將弱化。

目前我國對農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易制度的改革依舊處于初級的探索階段，制度還不完善和成熟，為此，我們本次項目提出了以下幾個主要觀點：第一，建立適合我國農(nóng)村各地區(qū)具有本地特色的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易流轉(zhuǎn)制度，支持和保護農(nóng)村集體經(jīng)濟產(chǎn)權(quán)股份合作等形式的土地流轉(zhuǎn)方式；第二，提升農(nóng)村地區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的規(guī)模，嚴格按照農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的基本程序要求，保證農(nóng)村土地在市場中的有序流轉(zhuǎn)，建立規(guī)范的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)交易平臺，同時在農(nóng)村地區(qū)覆蓋土地流轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，尤其針對農(nóng)村、農(nóng)民自身的局限性，創(chuàng)新提出一系列新型網(wǎng)絡(luò)小額信貸機制，適時地退出這種機制有助于推動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易的制度改革；第三，在原有的農(nóng)村流轉(zhuǎn)交易制度的基礎(chǔ)上不斷創(chuàng)新和完善，積極探索推出新模式。在統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展一體化的前提下，積極探索新型土地開發(fā)模式，探索城市與農(nóng)村的結(jié)合點，使農(nóng)村的土地資源與城市的開發(fā)實力相結(jié)合，促使農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易加快發(fā)展，促使農(nóng)民快速致富，逐步建成中國特色社會主義小康社會。

目前我國一些省份地區(qū)正在積極探索設(shè)立使用農(nóng)村耕地的保護基金制度，同時保障農(nóng)民養(yǎng)老基金的準時發(fā)放，根據(jù)當?shù)卣南嚓P(guān)政策加快城鄉(xiāng)建設(shè)用地流轉(zhuǎn)項目，旨在規(guī)劃城鄉(xiāng)建設(shè)用地的整體布局，提升農(nóng)村的土地利用率，保障不濫用不濫用建設(shè)用地，同時也不能減少耕地面積，積極探索發(fā)展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場的制度改革。當前農(nóng)村地區(qū)大多數(shù)農(nóng)民除了土地承包權(quán)以外，并沒有其它財產(chǎn)可以用于設(shè)立抵押權(quán)，建議一方面放寬乃至取消對農(nóng)村集體建設(shè)用地的用途管制，另一方面金融機構(gòu)也需要針對農(nóng)民需求進行業(yè)務(wù)創(chuàng)新，由市場機制來兌現(xiàn)其本源和潛在價值，把農(nóng)民理論上的財產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樨泿藕唾Y本形態(tài)的財富。目前我國部分地區(qū)村鎮(zhèn)銀行正在探索放寬對農(nóng)民貸款門檻，但目前形式還相對單一，范圍也比較小，仍需進一步加強。

參考文獻：

[1]葉興慶；張云華；伍振軍；《農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場:現(xiàn)狀與問題》[J].中國農(nóng)村金融.2015(2).

[2]劉艷.《農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)中的產(chǎn)權(quán)制度法律化問題探討》[J].中國土地科學.2014(11).

中圖分類號:D922.3

文獻標識碼：A

文章編號：1671-864X(2016)06-0107-01

作者簡介：徐崇(1991-)，女，漢，吉林省長春市，法律碩士，吉林財經(jīng)大學，民商法。