張麗　張學棟

(云南民族大學，云南 昆明　650500)

簡述福利國家的三種體制

張麗張學棟

(云南民族大學，云南 昆明650500)

摘要：大部分研究都自稱闡明了福利國家的定義，事實上，每一種不同的理論模式都以不同的方式對福利國家及其制度給出定義。然而，縱觀世界上各種不同的福利國家發(fā)現(xiàn)，國家、市場和家庭之間的不同關(guān)系決定著不同的體制類型。按照安德森的劃分來說，不同的體制類型形成了自由主義、保守主義和社會民主主義三種不同的福利國家模式。

關(guān)鍵詞：福利；福利國家；體制

眾所周知,英國是西方社會中最早推行“福利國家”路線的民主國家，其社會福利發(fā)展具有深厚的歷史根源。英國1601年頒布的濟貧法和1834年推行的“新濟貧法”象征著西方現(xiàn)代社會福利制度化發(fā)展的雛形，也是工業(yè)革命早期以立法形式對貧困等社會問題的直接回應(yīng)。

福利體制作為一種分析范式，主要用于比較福利制度研究中。對影響當今西方福利國家的社會思潮，學者們從意識形態(tài)的特征方面進行了不同的歸納和區(qū)分，但總體來看仍然不出左中右三種。在這些對不同工業(yè)化社會里福利領(lǐng)域(Welfare regime)的比較分析中，以埃斯平-安德森(Esping-Anderson)的福利國家三類類型和巴爾(Barr,N.)的社會理論三分法最具代表性，前者根據(jù)不同西方工業(yè)國家的社會政策特征將福利國家劃分成自由主義福利國家(如美國)、保守主義的福利國家(如德國)和社會民主主義的福利國家(如瑞典)三種類型，而后者則將影響福利國家社會政策的意識形態(tài)區(qū)分成老自由主義的、新自由主義的和集體主義的三種(Esping-Anderson，1990；Barr，1993)。因此，受到不同的政治理念和社會利益群體間關(guān)系的影響，社會政策在西方的發(fā)展已從最初的資源再分配層面步入到一個使福利既能有效地維系公民基本權(quán)益，又能使整個市場經(jīng)濟發(fā)展處于一個良性循環(huán)狀態(tài)的層面，全球經(jīng)濟一體化的浪潮更推動了把人的發(fā)展作為一種社會資本來對待，視社會福利為社會發(fā)展的積極手段這一觀念的生成(Midgley,1998)。

20世紀60年代西方有學者最早將社會福利系統(tǒng)地分為兩類，一是“剩余式福利”，另一個是“制度性福利”，這是經(jīng)常被學者們引用的社會福利“二分法”(Wilensky and Lebeaux,1965;Mishra,1981)。而英國社會政策研究的鼻祖蒂特馬斯(Titmuss,R.)在70年代早期也曾專門論述過這一問題，他指出可以從三方面來劃分社會福利的模式，從而全面地理解社會政策的功能，他的三分法包括：社會福利的剩余模式、社會福利的工業(yè)成就表現(xiàn)模式和社會福利的制度再分配模式(Titmuss,1974)。

福利國家意識形態(tài)的演變從40年代至90年代半個多世紀經(jīng)歷了社會-經(jīng)濟-政治三方面結(jié)構(gòu)的變遷，在社會政策方面也形成了多元化的局面。從理論上來看，很難對西方工業(yè)化國家的社會政策給出一個一致的定義。但若從國家干預(yù)社會經(jīng)濟生活的程度來劃分仍不失為一種取向，按照埃斯平-安德森的歸納，當今福利國家的模式仍主要分為英美型、北歐型和歐洲大陸型(Esping-Anderson,1990)。

一、自由主義的福利觀

在社會福利領(lǐng)域，傳統(tǒng)或古典的自由主義思想最早可以追溯到洛克(Lock,John)、穆勒(Mill,John S.)、斯密(Smith,Adam)和近代的霍布豪斯(Hobhouse,L.T.)等人的思想。而現(xiàn)代社會福利思想家中以自由主義為旗幟的則以哈耶克(Hayek,R.A.)和弗里德曼(Friedland,W.A.)最為著名，他們主張“反集體主義”(anticollectivist)的社會政策，這種理念在整個19世紀統(tǒng)治了政府政策，其影響一直持續(xù)到20世紀早期。20世紀經(jīng)濟危機的出現(xiàn)，標志著反集體主義的終結(jié)。然而，在沉寂多年后，反集體主義的理念卷土重來，成為影響20年代初以來英美社會福利發(fā)展的重心所在，現(xiàn)在學者們將其歸類為“新右派”(The New Right)。哈耶克等新右派積極主張市場經(jīng)濟的自由競爭，反對國家對經(jīng)濟和社會生活的干預(yù)，認為人的自由是不可侵犯的權(quán)利，他們的福利思想代表著一種保守的趨向。新右派在政治上以70年代末的撒切爾夫人和80年代初的里根政府為新右派自由主義思想的行動代言人，在經(jīng)濟政策和福利實施方案上英、美兩國有著極其相似的理念和經(jīng)驗，整個80年代在社會政策方面的基本方針成為自由經(jīng)濟的主導，放棄國家干預(yù)思想的主宰。新右派自由主義的一個主要出發(fā)點是強調(diào)對個人自由的保護，包括個人權(quán)利和私有財產(chǎn)免受侵犯。因此，有學者認為，新右派的自由主義從根本上說是斯密的經(jīng)濟觀和穆勒等人的政治(哲學)理論的一種綜合(Pratt,1977,31)。自由主義在現(xiàn)代西方工業(yè)社會里對福利的影響體現(xiàn)在它對制度化的社會福利持強烈的否定態(tài)度，主張實行剩余式的社會福利模式，極力推行志愿主義，并突出市場和職業(yè)福利的作用。這種思潮甚至影響到典型的福利國家——瑞典，在那里社會民主黨開始倡導(福利)消費的社會化。

二、保守主義的福利觀

保守主義的福利國家代表有德國、法國、奧地利等國家。在這些國家中，由于崇尚市場效率和商品化的自由主義思想從未占過主導地位，所以他們賦予公民一定的社會權(quán)利，關(guān)注的主要是對既有的階級分化的保護，國家著重于維護社會階級地位差異。因此可以看出，歐洲大陸的福利國家體制由于受到保守政治勢力的影響，中產(chǎn)階級對國家表現(xiàn)出了忠誠的制度化。

三、社會民主主義的福利觀

社會民主主義福利國家是高福利國家模式，屬于這一類型的國家明顯是少數(shù)。社會民主主義者尋求的是能促進最高平等標準的福利國家，而不是只滿足于最低需求上的平等。社會民主制度最突出的特點就是福利和勞動的融合，既承諾保證充分就業(yè)，又依賴充分就業(yè)所取得的成就，這就需要有更多的人來工作，更少的人通過社會轉(zhuǎn)移支付來贍養(yǎng)，通過擴大社會服務(wù)和公共就業(yè)，形成了高度非商品化、將市場排除在外的社會民主主義福利體制。

參考文獻：

[1]Barr,N.,1993,The Economics ofthe Welfare State,London:Weidenfeld and Nicolson.

[2]Esping-Anderson,G.,1990,The Three Worlds of Welfare Capitalism,Cambridge:Polity Press.

[3]Midgley,J.,1998,“Social Development As A Social Work Practice Approach,” A Public lecture at Department of Sociology,Peking University,July 15.

[4]Mishra,R.,1981,Society and Social Policy,London:Macmillan.

[5]安東尼·吉登斯.第三條道路:社會民主主義的復(fù)興[M].鄭戈譯.北京:北京大學出版社,三聯(lián)書店,2000.

[6]安東尼·吉登斯.超越左與右——激進政治的未來[M].北京:社會科學文獻出版社,2000.

[7]Wilenskey,H.L.&Lebeaux,C.N.,Industrial Society and Social Welfare,New York: The Free Press,1965.

[8]Titmuss,R.M.,Social Policy: An Introduction,London: Allen&Unwin,1974.

[9]林萬憶.福利國家——歷史比較分析[M].臺灣:巨流圖書公司,1994.

[10]彭華民.福利三角:一個社會政策分析的范式[J].社會學研究,2006,(4).

張學棟，云南民族大學少數(shù)民族傳統(tǒng)體育專業(yè)碩士研究生，研究方向：體育經(jīng)濟。

中圖分類號:D920.4

文獻標識碼：A

文章編號：1671-864X(2016)06-0062-01

作者簡介：張麗，云南民族大學社會保障專業(yè)碩士研究生，研究方向：社會保障理論與實務(wù)。