劉涵

[摘要]互聯(lián)網(wǎng)的普及應(yīng)用和高速發(fā)展，在帶給廣大網(wǎng)民便利的同時，也為部分網(wǎng)民及組織實施網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)，乃至破壞網(wǎng)絡(luò)生態(tài)安全等行為提供了平臺和渠道。目前網(wǎng)絡(luò)有關(guān)隱私泄露、造謠傳謠、人身攻擊、以假亂真等問題舉報呈逐月遞增態(tài)勢。網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)信息往往具有易發(fā)布、傳播快、清除難、維權(quán)成本高等特點(diǎn)。網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)信息的治理，需要監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、服務(wù)商、技術(shù)研究者、媒體機(jī)構(gòu)、普通網(wǎng)民等多方力量聯(lián)合，對侵權(quán)信息進(jìn)行綜合管控和治理，積極營造開放、規(guī)范、文明、安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

[關(guān)鍵詞]網(wǎng)絡(luò)侵權(quán) 信息 類型 治理措施

當(dāng)前，我國正處于日新月異的互聯(lián)網(wǎng)時代，互聯(lián)網(wǎng)的普惠、便捷、高效、共享特性，已滲透到經(jīng)濟(jì)、社會、民生等領(lǐng)域的方方面面。但與此同時，互聯(lián)網(wǎng)的普及應(yīng)用和高速發(fā)展，也為部分網(wǎng)民及組織實施網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)，乃至破壞網(wǎng)絡(luò)生態(tài)安全等行為提供了平臺和渠道。從中國互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息2015年通過熱線電話、舉報網(wǎng)站、郵箱、客戶端等渠道受理網(wǎng)民的侵權(quán)信息舉報情況看，網(wǎng)絡(luò)有關(guān)隱私泄露、造謠傳謠、人身攻擊、以假亂真等問題舉報由年初的每月500余件次，增長至目前的每月1000多件次，呈逐月增加態(tài)勢。

筆者認(rèn)為，網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)問題亟需引起社會進(jìn)一步的關(guān)注和重視。筆者將根據(jù)網(wǎng)民舉報的侵權(quán)信息，簡單梳理公民、法人和其他組織網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)信息的具體類型和典型特征，并在此基礎(chǔ)上探尋網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)信息的治理策略和措施。

一、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)信息具體類型

網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的范圍主要有侵犯肖像權(quán)、隱私權(quán)、名譽(yù)權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)等。筆者主要梳理這些侵權(quán)信息的具體類型：

1.侵犯公民肖像權(quán)信息。

肖像是公民“人格”的外在表現(xiàn)，與姓名一樣，具有專有權(quán)，但卻屢屢被侵犯。主要表現(xiàn)為：一是未經(jīng)公民同意或允許，在網(wǎng)上發(fā)布或轉(zhuǎn)載其照片、視頻，以達(dá)到提高點(diǎn)擊率、營利等目的。此類情況較為多見。比如，有患者在一家醫(yī)院就診后，該醫(yī)院未經(jīng)該患者同意，在其網(wǎng)站上登載該患者就診時的照片及患病資料，稱患者經(jīng)過該醫(yī)院的診治已痊愈。該醫(yī)院的意圖是將此案例作為廣告宣傳，贏得其他患者的信任，賺取更多利益。二是不以營利為目的，但未經(jīng)公民同意善意使用其肖像，或者雖經(jīng)公民同意，但使用人使用時的方式和范圍失當(dāng)。比如，親朋好友聚會時，互相拍照以留作紀(jì)念，有人將照片發(fā)到QQ空間、微信朋友圈等，被一些網(wǎng)站轉(zhuǎn)載，給肖像權(quán)人造成精神上的損害。三是網(wǎng)上惡意丑化、玷污、毀損他人肖像。四是擅自創(chuàng)制公民肖像，公布于網(wǎng)絡(luò)。

2.侵犯公民隱私權(quán)信息。

大多數(shù)公民都不同程度地遭遇了網(wǎng)絡(luò)侵犯隱私權(quán)的問題。一是未經(jīng)公民許可，在網(wǎng)上公開其姓名、住址、身份證號碼和電話號碼。比如，有人通過微博等平臺，發(fā)布多家媒體工作者的姓名、職務(wù)、手機(jī)號碼等，給他們的工作生活造成了很大影響；有人非法集納快遞單信息，顯示網(wǎng)購消費(fèi)者的姓名、住址、電話等隱私信息，在淘寶店鋪或?qū)ｉT開設(shè)網(wǎng)站大量售賣。二是未經(jīng)公民允許，公布其財產(chǎn)狀況。比如，有人在網(wǎng)上公布某明星的豪宅的坐落地址、面積、圖片等信息。三是將公民社會關(guān)系公諸于眾。四是將公民兩性生活向社會公布。五是泄露公民資料，或故意公諸于眾、擴(kuò)大公開范圍。比如，有培訓(xùn)機(jī)構(gòu)在其網(wǎng)站公布學(xué)員姓名、學(xué)歷、培訓(xùn)內(nèi)容等資料。六是未經(jīng)公民許可，擅自公開其秘密。

3.侵犯公民、法人和其他組織名譽(yù)權(quán)信息。

近幾年來，網(wǎng)絡(luò)惡意攻擊、誹謗公民、法人和其他組織的信息日益增多，被攻擊誹謗的對象主要有黨政機(jī)關(guān)、服務(wù)型機(jī)構(gòu)及黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、企事業(yè)單位高管、各界名人等。一是以語言、文字、漫畫等方式貶低公民人格、毀損公民、法人和其他組織名譽(yù)。二是散布虛假信息，貶損公民、法人和其他組織名譽(yù)。比如，有人通過博客、論壇等平臺發(fā)布“某地區(qū)查出大老虎貪污受賄”的虛假文章，但該信息并未經(jīng)紀(jì)委、檢察機(jī)關(guān)等官方渠道查實并通報。三是新聞報道失實，致公民、法人和其他組織名譽(yù)受損。比如，一批公眾賬號冒用某集團(tuán)董事長名義發(fā)布、傳播有關(guān)“淘寶不死，中國不富，活了電商，死了實體”的文章。四是對公民、法人和其他組織的評論明顯不符合實際情形，致使其名譽(yù)受損。比如，某食品集團(tuán)有限公司曾遭受“飲料中含肉毒桿菌”等謠言誹謗，品牌形象受損，部分商品被下架。

4.侵犯公民、法人和其他組織知識產(chǎn)權(quán)信息。

一是侵犯著作權(quán)。未經(jīng)著作權(quán)人（單位）許可，在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)表其作品；歪曲、篡改并在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)表他人（單位）作品；剽竊并在互聯(lián)網(wǎng)上發(fā)表他人（單位）作品。二是侵犯商標(biāo)權(quán)。未經(jīng)商標(biāo)注冊人（單位）許可，在網(wǎng)站或網(wǎng)頁上使用與注冊商標(biāo)相同或近似商標(biāo)；將與他人（單位）注冊商標(biāo)相同或者近似的文字作為網(wǎng)站或網(wǎng)頁標(biāo)識，誤導(dǎo)公眾；復(fù)制、摹仿、翻譯他人注冊的馳名商標(biāo)，致使該馳名商標(biāo)注冊人利益可能受損。三是侵犯專利權(quán)。未經(jīng)許可，在網(wǎng)站或網(wǎng)頁上使用他人專利標(biāo)識；偽造或編造他人專利證書、專利文件，在網(wǎng)上發(fā)布。

5.仿（假）冒網(wǎng)站。

目前，假冒黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、銀行、新聞媒體、期刊雜志、娛樂節(jié)目官網(wǎng)的“山寨網(wǎng)站”從事欺詐活動現(xiàn)象較為普遍。這些“山寨網(wǎng)站”擅用正規(guī)網(wǎng)站名義實施詐騙，不僅給公眾造成困擾、帶來經(jīng)濟(jì)損失甚至人身傷害，甚至直接影響了黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的公信力。比如，有些網(wǎng)站冒充人社部、保定市政府、山西省安監(jiān)局等政府部門官網(wǎng)，推廣制售假證等業(yè)務(wù)；有些網(wǎng)站以住房城鄉(xiāng)建設(shè)部名義，組織建設(shè)領(lǐng)域?qū)I(yè)技術(shù)人員、注冊執(zhí)業(yè)人員和特種作業(yè)人員考核、發(fā)證，騙取錢財。有些網(wǎng)站仿冒人民網(wǎng)、中國日報、中國新聞網(wǎng)、千龍網(wǎng)等新聞網(wǎng)站，發(fā)布時政類新聞、虛假廣告信息。有網(wǎng)站假冒魯迅研究月刊，向投稿人索要版面費(fèi)。有84家自稱“北京大學(xué)培訓(xùn)網(wǎng)”“北京大學(xué)研修班”的網(wǎng)站，冒用北京大學(xué)名義，開展教育咨詢和培訓(xùn)活動，影響了北大的正常教學(xué)秩序。

二、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)信息特征及治理難點(diǎn)

1.易發(fā)布。

從硬件載體講，在高速發(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)時代，任何一個人只要在連接網(wǎng)絡(luò)的狀態(tài)下，不論是通過電腦還是手機(jī)，都能隨時隨地發(fā)布信息。從構(gòu)思內(nèi)容，到輸入編輯，再到點(diǎn)擊發(fā)布，通常在幾分鐘內(nèi)能即可完成。既方便又快捷。從發(fā)布者主觀行為講，他們普遍認(rèn)為公民有言論自由權(quán)利，通過網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)布信息可以在無需成本支出的基礎(chǔ)上即可實現(xiàn)信息交流共享、營利的目的。

2.傳播快。

互聯(lián)網(wǎng)具有平臺多、傳播速度快、影響力廣等特點(diǎn)，加之大多數(shù)網(wǎng)站往往對于一些負(fù)面信息、熱點(diǎn)信息更加“敏感”、更加“青睞”，有些媒體缺乏對新聞信息真實性的基本判斷，審核把關(guān)不嚴(yán)，編輯隨意發(fā)布或轉(zhuǎn)載，不容易被監(jiān)管。因此，在一條侵權(quán)不良信息發(fā)布以后，往往可以在非常短暫的時間之內(nèi)就能傳遍整個網(wǎng)絡(luò)，一時間被幾億人瀏覽、轉(zhuǎn)載，甚至?xí)l(fā)一連串的評論。

3.清除難。

由于發(fā)布和轉(zhuǎn)載的有境內(nèi)網(wǎng)站，有論壇、社區(qū)、博客、微博等互動平臺，有微信、QQ等即時通信工具，有移動客戶端、應(yīng)用商店等平臺，甚至還有境外網(wǎng)站。因此，侵權(quán)信息特別是誹謗信息一旦被登載，想要清除干凈，將是一項非常困難的工作。目前也很少有全部清除的先例。

4.維權(quán)成本高。

對于被侵權(quán)人來講，有時可從發(fā)布信息內(nèi)容大致可以推斷出侵權(quán)主體，但有時無法推斷侵權(quán)主體。在整個過程中，侵權(quán)信息發(fā)布者、傳播者、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者、搜索引擎等都可以被認(rèn)定為侵權(quán)主體，這也給監(jiān)管部門集中管控帶來一定難度。被侵權(quán)人如果通過司法途經(jīng)維權(quán)，從收集證據(jù)澄清事實，到提起訴訟、司法機(jī)關(guān)審理、判決，整個過程也需要付出更多的時間成本和經(jīng)濟(jì)成本。同時，也給被侵權(quán)人帶來了沉重的精神壓力和心理陰影。[1]

三、網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)信息治理措施

網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)信息治理涉及到監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、服務(wù)商、技術(shù)研究者、媒體機(jī)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)用戶等多個方面，近幾年來，我國在網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)治理方面做了大量工作，筆者認(rèn)為還要加大力度，多方發(fā)力、多措并施，共同打造文明健康的網(wǎng)絡(luò)空間。

1.完善侵權(quán)相關(guān)法律法規(guī)。

近幾年來，我國相繼出臺、修訂了一系列有關(guān)網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)管理的法律法規(guī)、司法解釋、行政規(guī)章。如2012年12月實施了《全國人民代表大會常務(wù)委員會關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》，2010年7月實施了《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》；2013年1月、9月和2014年10月分別實施了最高人民法院《關(guān)于審理侵害信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)民事糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》、《關(guān)于辦理利用信息網(wǎng)絡(luò)實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》、《關(guān)于審理利用信息網(wǎng)絡(luò)侵害人身權(quán)益民事糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》。2014年中央網(wǎng)絡(luò)安全和信息化領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室成立后，協(xié)調(diào)相關(guān)部門出臺了《即時通信工具公眾信息服務(wù)發(fā)展管理暫行規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號名稱管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)新聞信息服務(wù)單位約談工作規(guī)定》等規(guī)范性文件。這些法規(guī)及司法解釋對規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為、維護(hù)網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)合法權(quán)益起到了積極作用。但在當(dāng)前網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)形勢日益復(fù)雜多變的情況下，有必要制訂單行法律，對侵權(quán)認(rèn)定、管轄權(quán)的適用、舉證及違法成本等方面作具體規(guī)定，從而為更有效地預(yù)防和治理網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)提供更為明確的法律依據(jù)，有效降低侵權(quán)事件的發(fā)生。[2]

2.加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和打擊力度。

一是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息搜索巡查。網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門要積極充分發(fā)揮職能作用，加強(qiáng)網(wǎng)上常規(guī)巡視和搜索巡查，重點(diǎn)對那些帶有人身攻擊、影響社會穩(wěn)定的不良信息，及時封堵、刪除，并與公安機(jī)關(guān)聯(lián)手依法查處，隨時隨地跨地域進(jìn)行責(zé)任追究，嚴(yán)厲打擊網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)行為。加大對侵權(quán)人的追責(zé)懲罰力度，提高侵權(quán)行為成本。二是對首次發(fā)布惡意攻擊、誹謗他人言論和虛假報道的網(wǎng)絡(luò)用戶進(jìn)行嚴(yán)厲的責(zé)任追究。可以故意擾亂社會秩序罪對其進(jìn)行治安處罰或刑事處罰。三是對不加鑒別，隨意轉(zhuǎn)發(fā)侵權(quán)信息的記者編輯及網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者進(jìn)行連帶責(zé)任追究。不論是首發(fā)還是轉(zhuǎn)發(fā)信息，都要經(jīng)過嚴(yán)格的審查把關(guān)流程，應(yīng)建立媒體主編或責(zé)編引咎辭職制，轉(zhuǎn)發(fā)媒體和個人應(yīng)該對轉(zhuǎn)發(fā)內(nèi)容負(fù)有把關(guān)責(zé)任，對于不加鑒別隨意轉(zhuǎn)發(fā)者，可視為從犯，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)連帶責(zé)任，給予高于其商業(yè)利益的賠償金懲罰，使其承擔(dān)法律責(zé)任和商業(yè)形象的損失（《中華人民共和國侵權(quán)責(zé)任法》第四章第三十六條）。四是加大對管理不力媒體的懲罰力度。如網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者明知侵權(quán)存在而未及時采取措施，要對其實施曝光譴責(zé)，督促其限時予以整改，如整改不力，應(yīng)給予相應(yīng)的行政處理和經(jīng)濟(jì)處罰，情節(jié)嚴(yán)重社會影響惡劣的要移送司法機(jī)關(guān)追究法律責(zé)任。

3.落實媒體把關(guān)責(zé)任。

媒體作為網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供者，要牢固樹立把關(guān)意識，分清責(zé)任，明確制度。要堅守信息真實性底線，激濁揚(yáng)清、明辨是非，理性判斷、理性發(fā)聲，向社會傳遞正能量。發(fā)表批評性報道要事實準(zhǔn)確、分析客觀。要定期對登載信息進(jìn)行自查自糾，一旦發(fā)現(xiàn)侵權(quán)信息，要及時采取刪除、屏蔽或斷開鏈接等措施。要加強(qiáng)對相關(guān)人員業(yè)務(wù)考核，對于不遵守規(guī)章制度、隨意發(fā)布或轉(zhuǎn)載未經(jīng)有關(guān)部門核實查證、攻擊誹謗他人信息的行為，應(yīng)給予嚴(yán)厲懲罰。

4.加強(qiáng)行業(yè)自律。

一是推進(jìn)公民、法人和其他組織信用體系建設(shè)。在一定程度上推行網(wǎng)民網(wǎng)絡(luò)實名制。網(wǎng)民在網(wǎng)站注冊時可采取“后臺實名，前臺自愿”的原則，既可以保護(hù)網(wǎng)民的隱私，又可以在侵權(quán)事件發(fā)生后申請公安機(jī)關(guān)向網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者調(diào)取侵權(quán)人的登記、注冊資料等真實身份信息，實現(xiàn)對侵權(quán)用戶責(zé)任的有效追究[3]。利用全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺等政府網(wǎng)站，要加強(qiáng)侵權(quán)假冒案件等信息公開，建立失信企業(yè)“黑名單”制度，完善信用評價和失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制。二是提高網(wǎng)民及從業(yè)人員的道德素養(yǎng)。行業(yè)組織要定期收集發(fā)布網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的典型案例，通過多種渠道進(jìn)行宣講，教育廣大網(wǎng)民自覺維護(hù)網(wǎng)絡(luò)秩序，營造風(fēng)清氣正的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。要經(jīng)常性地開展新聞職業(yè)精神和職業(yè)道德的教育，增強(qiáng)自律意識。教育網(wǎng)絡(luò)采編人員、審稿人員、技術(shù)保障人員嚴(yán)格遵守我國互聯(lián)網(wǎng)管理法律法規(guī)，始終牢記習(xí)近平總書記對新聞輿論工作者提出的“高舉旗幟、引領(lǐng)導(dǎo)向，圍繞中心、服務(wù)大局，團(tuán)結(jié)人民、鼓舞士氣，成風(fēng)化人、凝心聚力，澄清謬誤、明辨是非，聯(lián)接中外、溝通世界”的職責(zé)和使命，積極維護(hù)網(wǎng)民權(quán)益、凝聚行業(yè)正能量[4]。

5.加強(qiáng)宣傳教育。

一是制作有關(guān)預(yù)防和保護(hù)公民信息的知識和方法的通俗易懂、簡單實用的公益廣告、視頻等，通過廣播、電視、報紙、雜志、網(wǎng)絡(luò)、手機(jī)客戶端等多種媒介進(jìn)行宣傳推介。二是各級機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位、學(xué)校、社區(qū)要定期組織開展網(wǎng)絡(luò)或現(xiàn)場的教育和培訓(xùn)，引導(dǎo)廣大網(wǎng)民在日常網(wǎng)絡(luò)信息注冊登錄、瀏覽網(wǎng)頁、發(fā)布信息、網(wǎng)絡(luò)購物、交流溝通等行為中，仔細(xì)閱讀網(wǎng)絡(luò)協(xié)議，認(rèn)真檢查網(wǎng)絡(luò)隱私設(shè)置等，避免在網(wǎng)上存儲隱私信息。單位要根據(jù)實際情況配備輿情監(jiān)控系統(tǒng)，安排人員實時監(jiān)測，確保輿情信息安全。三是在不幸遭遇侵權(quán)時，第一時間開展自查，查詢侵權(quán)信息源頭，迅速向網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管部門舉報。同時，迅速聯(lián)系侵權(quán)人，要求其立即停止侵權(quán)，并消除侵權(quán)影響；如無法找到侵權(quán)人，可聯(lián)系登載侵權(quán)信息的媒體，在提交相關(guān)證明基礎(chǔ)上申請刪除侵權(quán)信息。如以上方式無法解決，可通過司法途徑維權(quán)。

網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)信息治理關(guān)系到公民、法人和其他組織的切身利益。我們要攜起手來，實施綜合治理，共同規(guī)范網(wǎng)絡(luò)行為，共同抵制網(wǎng)絡(luò)非法傳播，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，積極營造開放、規(guī)范、文明、安全的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，使互聯(lián)網(wǎng)成為傳播先進(jìn)文化、促進(jìn)社會和諧的重要陣地，為社會主義核心價值體系的構(gòu)建發(fā)揮積極作用。

參考文獻(xiàn)：

[1]尚遙：《網(wǎng)絡(luò)媒體侵權(quán)的成因、危害及對策建議》，《今傳媒》2014.年第5期

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[3]徐偉：《網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)治理中通知移除制度的局限性及其破解》，《法學(xué)》2015.年第1期

[4]趙靜：《個人信息網(wǎng)絡(luò)侵權(quán)的形式及治理策略》，《現(xiàn)代情報》2014.年第3期 <＼＼Y8＼本地磁盤 （F）＼2011-新聞前哨＼2016-2＼BBBB-.TIF>

（中國互聯(lián)網(wǎng)違法和不良信息舉報中心）