朱爾茜

（北京語言大學商學院　北京　100083）

“新加坡悖論”與西藏經(jīng)濟韌性研究

朱爾茜

（北京語言大學商學院北京100083）

摘要自2008年國際金融危機爆發(fā)以來，全球經(jīng)濟發(fā)展風險日益增大，經(jīng)濟韌性問題凸顯。新加坡作為小經(jīng)濟體的代表，經(jīng)濟運行體現(xiàn)出很強的韌性，其經(jīng)驗值得關注和研究。西藏作為一個總量較小、十分特殊的經(jīng)濟體，具有明顯不同于一般的經(jīng)濟運行規(guī)律，經(jīng)濟韌性總體也較強。但從中長期發(fā)展看，需要努力實現(xiàn)支撐經(jīng)濟韌性的基礎轉(zhuǎn)換，以獲得經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展的長久動力。

關鍵詞西藏；經(jīng)濟；韌性

一、引言

在發(fā)展經(jīng)濟學研究領域，有一個著名的“新加坡悖論”，指的是小的經(jīng)濟體同樣可以具有較強的經(jīng)濟韌性，經(jīng)濟規(guī)模并不是決定一國或一地區(qū)經(jīng)濟脆弱與否的唯一要素［1］?！绊g性”的概念，最早用來描述系統(tǒng)遭遇自然或人為干擾后能否維持原狀，或即使受創(chuàng)后能否迅速自我修復的能力［2］。在經(jīng)濟領域，伴隨著全球化進程的加速，各國各地區(qū)經(jīng)濟頻繁遭遇各類沖擊，如經(jīng)濟周期波動、政策調(diào)整、金融危機、技術革新等，面對不斷變化的全球市場，“經(jīng)濟韌性”概念逐步走入經(jīng)濟學視野。所謂“經(jīng)濟韌性”，可以被理解為經(jīng)濟體（包括個人、家庭、區(qū)域和國家）應對外部干擾的能力，包括沖擊發(fā)生后的復蘇能力、吸收沖擊的能力和積極的適應能力三方面。沖擊發(fā)生后的復蘇能力，強調(diào)復蘇的時間和程度，類似于經(jīng)濟學動態(tài)均衡的自我恢復能力；吸收沖擊的能力，強調(diào)系統(tǒng)結構和功能的穩(wěn)定性，類似于經(jīng)濟學中的多重均衡；積極的適應能力，強調(diào)系統(tǒng)在沖擊發(fā)生后維持核心功能的能力，類似于復雜科學中的穩(wěn)健性［3］。

在宏觀經(jīng)濟領域，經(jīng)濟韌性是經(jīng)濟體抵御風險能力的重要評價指標。隨著我國經(jīng)濟發(fā)展進入“新常態(tài)”，面對周期性、結構性因素相互疊加，經(jīng)濟下行壓力十分明顯的現(xiàn)狀，抵御外部干擾、穩(wěn)定經(jīng)濟增長成為宏觀經(jīng)濟調(diào)控的重要目標。在“新常態(tài)”下，宏觀政策傳導機制發(fā)生變異，傳統(tǒng)的宏觀政策失靈問題十分突出，提高政策工具應對外部沖擊的有效性迫在眉睫。西藏作為我國經(jīng)濟發(fā)展十分特殊的地區(qū)，深度融入全國經(jīng)濟發(fā)展體系的進程不斷加快，在不確定的國內(nèi)外發(fā)展環(huán)境下，西藏經(jīng)濟要實現(xiàn)持久發(fā)展，必須具備能夠應對外部環(huán)境持續(xù)變化的經(jīng)濟韌性。因此，走出一條類“新加坡”式的小經(jīng)濟體但具有較強經(jīng)濟韌性的發(fā)展道路，對于創(chuàng)新西藏中長期經(jīng)濟發(fā)展思路，具有很強的現(xiàn)實意義。

二、新加坡的成功經(jīng)驗

新加坡這個島國國土面積僅710平方千米，是一個城市國家，全國507萬人口，分為5個社區(qū)。經(jīng)典的發(fā)展經(jīng)濟學理論認為，相對于大國而言，小國因為更容易受到外部干擾而具有較高的經(jīng)濟脆弱性和較弱的經(jīng)濟韌性。然而，新加坡卻在應對外部經(jīng)濟沖擊的同時成功實現(xiàn)了經(jīng)濟發(fā)展，1965年新加坡獨立建國時，人均GDP不足320美元，而到了2012年，在國際貨幣基金組織公布的世界各國人均GDP排名中，新加坡以人均49922美元超過了美國。同時，新加坡也是全球最國際化的國家，是亞洲重要的金融、服務和航運中心，是繼倫敦、紐約和香港之后的第四大國際金融中心［4］。

既然經(jīng)濟規(guī)模小并不必然增加一國或一地區(qū)經(jīng)濟的脆弱性，那么增強經(jīng)濟韌性的關鍵在哪里？新加坡的經(jīng)驗是三條：提升宏觀經(jīng)濟運行的穩(wěn)定性，煥發(fā)微觀經(jīng)濟的活力，優(yōu)化社會經(jīng)濟治理結構。從經(jīng)濟運行看，政府從國情出發(fā)，把政府的積極干預與市場機制相結合，在強調(diào)經(jīng)濟優(yōu)先發(fā)展的基礎上，重視滿足公民教育、醫(yī)療、住房等實際利益，同時通過引進外國投資和提倡自由貿(mào)易，大力推進經(jīng)濟國際化進程。從微觀主體看，統(tǒng)一開放、競爭有序的市場最大程度激發(fā)了市場主體活力，如于2004年10月通過的《公司競爭法》，適用于新加坡境內(nèi)的所有公司，無論本地外資、無論規(guī)模大小、無論國有私人，為所有參與競爭的企業(yè)劃一條平等的起跑線，創(chuàng)造公開透明的市場競爭環(huán)境［5］。從經(jīng)濟治理看，強而有力的執(zhí)政黨、高效率的政府、以“人民協(xié)會”為載體的社會組織把國家與公民緊密聯(lián)系在一起，政府與社會有制度化的溝通協(xié)調(diào)渠道，保障了經(jīng)濟政策制定和實施的有效性，抵御了內(nèi)外部風險［6］。

西藏同樣具備如新加坡“小經(jīng)濟體”的典型特征，如經(jīng)濟規(guī)模小、人口少、資本存量不多、產(chǎn)業(yè)較為單一等。反觀西藏經(jīng)濟運行的現(xiàn)實情況，也基本具備保持較高經(jīng)濟韌性的三大“核心指標”。第一，宏觀經(jīng)濟總體保持穩(wěn)定的高速增長，生產(chǎn)總值由1965年的3.27億元增加到2015年的1026.4億元，增長313倍。自1994年以來，全區(qū)生產(chǎn)總值連續(xù)21年保持兩位數(shù)增長，年均增速高達12%以上，這主要依賴于中央計劃內(nèi)投資的持續(xù)穩(wěn)定增長，以及自治區(qū)不斷增強的自主投資能力。第二，微觀經(jīng)濟活力逐步增強，藏醫(yī)藥業(yè)、民族手工業(yè)、綠色食飲品和新能源等特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)先發(fā)展，7個產(chǎn)業(yè)帶初步形成，建設20個農(nóng)業(yè)標準化示范區(qū)，培育95家地市級以上農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，建工、礦業(yè)、旅游、藏藥、商貿(mào)等九大集團相繼組建。全區(qū)藏藥企業(yè)已有18家，藏藥品種360多個；天然飲用水產(chǎn)量突破30萬噸，成為新的經(jīng)濟增長點；2014年接待游客1553萬人次，實現(xiàn)旅游總收入204億元，增長20400倍，年均增長32.8%［7］。第三，政府經(jīng)濟治理能力不斷提升，自治區(qū)政府重視經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境建設，注重在彌補市場失靈的同時加快完善現(xiàn)代市場體系，改革和創(chuàng)新社會管理，進一步夯實了長治久安的社會基礎。同時，作為欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的組織者和指揮者，政府通過不斷加強自身建設和推進改革，實現(xiàn)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

三、西藏經(jīng)濟韌性分析

從更廣闊的視角研究經(jīng)濟韌性問題，需要建立測度指標體系，并顯然不只包括前述經(jīng)濟運行、微觀主體、經(jīng)濟治理等方面。初步考慮，經(jīng)濟韌性評價體系可以包含三個層次：第一層次是開放性指標和沖擊指標，開放性指標主要是一些自然地理、經(jīng)濟社會情況指標，沖擊指標主要是外部沖擊的力度、頻次等。開放性指標的二級指標包括自然條件、經(jīng)濟條件、社會條件等，沖擊指標的二級指標包括自然沖擊和人為沖擊等。在自然條件指標下，三級指標有國土面積、人口數(shù)量和空間位置等；在經(jīng)濟條件指標下，三級指標有人口素質(zhì)、資本充裕度、創(chuàng)新能力、全球化水平、市場空間、經(jīng)濟多元化程度等；在社會條件指標下，三級指標有社會穩(wěn)定程度、民主化水平、政府執(zhí)政能力等；在自然沖擊指標下，三級指標有自然災害、自然疫病等；在人為沖擊指標下，三級指標有外部經(jīng)濟危機、敵對勢力破壞、戰(zhàn)爭等。（見表1）

上述指標基本囊括了經(jīng)濟社會發(fā)展的主要方面，這是因為經(jīng)濟韌性本身就是一個復雜體系，是經(jīng)濟社會發(fā)展多重因素作用的結果，只不過在不同的經(jīng)濟體內(nèi)，各指標的權重略有不同。如果采用百分制嘗試對西藏經(jīng)濟韌性水平綜合評分，結果可能如下：自然條件9分（國土面積5分、人口數(shù)量2分、區(qū)位優(yōu)勢2分），經(jīng)濟條件23分（人口素質(zhì)2分、資本充裕度3分、創(chuàng)新能力4分、全球化水平2分、市場空間8分、經(jīng)濟多元化程度4分），社會條件22分（社會穩(wěn)定程度9分、民主化水平4分、政府執(zhí)政能力9分），自然沖擊9分（自然災害4分、自然疫病5分），人為沖擊8分（外部經(jīng)濟危機4分、敵對勢力破壞2分、戰(zhàn)爭2分），總評71分。其經(jīng)濟涵義是：總體上看，西藏自然條件比較艱苦，經(jīng)濟條件也比較薄弱，但市場空間仍有潛力可挖；社會環(huán)境總體較好，政府治理有力有效；外部環(huán)境除受國外分裂勢力的干擾破壞外，總體較為平穩(wěn)。

Briguglio等學者提出“風險=脆弱性-韌性”等式，并據(jù)此將經(jīng)濟韌性分為四種類型：最好的類型，指那些內(nèi)在脆弱性小且采取了增強經(jīng)濟韌性政策的地區(qū)；最糟的類型，指那些內(nèi)在脆弱性大且沒有采取增強經(jīng)濟韌性政策的地區(qū)；自我增強型，指那些內(nèi)在脆弱性大但能通過經(jīng)濟政策增強本國經(jīng)濟韌性的地區(qū)；浪子型，即那些內(nèi)在脆弱性小但不采取增強經(jīng)濟韌性政策的地區(qū)［8］。考慮到西藏艱苦的自然條件、薄弱的經(jīng)濟基礎、特殊的傳統(tǒng)文化，西藏經(jīng)濟韌性應屬于“自我增強型”，政府通過采取一系列有力措施，抵消了客觀不利因素對經(jīng)濟發(fā)展的負面影響，保持經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。

四、“西藏特點”的優(yōu)勢與不足

在目前發(fā)展階段，西藏經(jīng)濟韌性很大程度上來自于中央全力支持、全國大力援助。例如，從1952年到2014年，中央政府對西藏的各項財政補助達6480.8億元，占西藏地方公共財政支出的92.8%。從經(jīng)濟結構分析，投資在“三駕馬車”中占絕對主導地位，而又以其中的政府計劃內(nèi)投資為核心。西藏多年的發(fā)展經(jīng)驗也表明，只要落實了項目、穩(wěn)定了投資，西藏經(jīng)濟發(fā)展就有堅強保障，就有抵御各種風險的信心和基礎。

這種主要以政府投資為“定海神針”，從而衍生的經(jīng)濟韌性，在我國政體下可獲長久保證。中央政府歷來高度重視西藏的發(fā)展，十分關心西藏各族人民的福祉，舉全國之力支援西藏，以優(yōu)惠的政策和強大的人力、物力、財力支持，推動西藏的發(fā)展進步。1980年以來，先后召開六次西藏工作座談會，從社會主義現(xiàn)代化建設全局出發(fā)，對西藏的發(fā)展建設作出整體規(guī)劃。從1994年第三次西藏工作座談會開始，中央實施對口支援西藏的政策，安排60個中央國家機關、18個省市和17家中央企業(yè)對口支援西藏，目前援藏工作已落實項目7615個，投入援藏資金260億元，主要用于改善民生和基礎設施建設［9］?？梢哉f，中央支持西藏、全國支援西藏是我國的一項重要政治制度，保證了西藏經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境能夠在全國宏觀經(jīng)濟形勢變化中處于“相對獨立”狀態(tài)，即使“新常態(tài)”下國民經(jīng)濟增速明顯放緩，對西藏的各項援助總體仍維持較高水平。加上西藏全區(qū)經(jīng)濟本身體量較小，只要外部大環(huán)境不變，西藏發(fā)展經(jīng)濟、抵御外來沖擊就有長期保證［10］。

表1　經(jīng)濟韌性測度指標體系

但與此同時必須看到，經(jīng)濟韌性歸根結底要產(chǎn)生于經(jīng)濟體內(nèi)部，才能在經(jīng)濟學意義上實現(xiàn)可持續(xù)。從長遠來看，西藏經(jīng)濟韌性的“定海神針”也要逐步由中央支持、全國支援過渡到以內(nèi)生為主，即通常所說的正確處理“離不開”與“不依賴”的關系。西藏地區(qū)特殊的區(qū)情使得西藏在相當長一個時期內(nèi)都離不開中央的支持和全國人民的幫助，但西藏自身擁有豐富的自然文化資源、勤勞的各族人民、沿邊的開放優(yōu)勢。隨著西藏經(jīng)濟的逐步發(fā)展，一方面，要素投入質(zhì)量不斷提高，包括人口受教育程度和勞動力素質(zhì)的提升、資本存量規(guī)模的日益擴大、以創(chuàng)新能力為代表的全要素生產(chǎn)率提高；另一方面，經(jīng)濟結構不斷優(yōu)化，包括市場空間的拓展、對外貿(mào)易的擴大、所有制結構的多元化發(fā)展，能夠切實增強西藏經(jīng)濟發(fā)展的內(nèi)生動力，并通過體制機制的完善實現(xiàn)經(jīng)濟韌性的“自我循環(huán)”。即使未來中央支持、全國援助的項目資金逐漸“淡出”，西藏仍能像“新加坡悖論”所闡述的那樣，走出一條有中國特色、西藏特點、經(jīng)濟堅韌的發(fā)展道路，為發(fā)展經(jīng)濟學提供有力的實踐示范。

五、結論與建議

在經(jīng)濟區(qū)域集團化和全球一體化的大潮下，某一經(jīng)濟體的發(fā)展易于受到外部沖擊的干擾，這大大增加了經(jīng)濟脆弱性。在外部干擾不可預見和避免的前提下，增強經(jīng)濟韌性成為應對外部沖擊最為有效的途徑，而這也同時為政府調(diào)控提供了新的政策理念。經(jīng)濟韌性強調(diào)的是“事前預防”而非“事后調(diào)控”，通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、夯實經(jīng)濟基礎來增強經(jīng)濟體抵御外部經(jīng)濟風險的能力，使外部沖擊對經(jīng)濟體發(fā)展的負面影響最小化，而不是考慮在沖擊發(fā)生后如何補救。從“事后”到“事前”的轉(zhuǎn)變，不僅可以減少社會福利損失，而且避免了沖擊發(fā)生后經(jīng)濟刺激政策所帶來的負效應，尤其是規(guī)模小和發(fā)展階段落后的經(jīng)濟體，危機的自我救助能力較弱，增強抗沖擊能力比沖擊發(fā)生后的救助更具現(xiàn)實意義。

著眼當前立足長遠，增強西藏經(jīng)濟韌性，需要重點從以下六方面入手。

第一，經(jīng)濟發(fā)展由政府主導向市場決定資源配置轉(zhuǎn)變。從經(jīng)濟由高速增長轉(zhuǎn)為中速增長、要素和投資驅(qū)動轉(zhuǎn)為創(chuàng)新驅(qū)動的大勢出發(fā)，正確處理政府與市場的關系，進一步引導民間投資，加快非公經(jīng)濟發(fā)展，激發(fā)市場活力，推動經(jīng)濟跨越式發(fā)展。特別是在固定資產(chǎn)投資方面，爭取國家投資的同時，要主動提高自我發(fā)展能力，加快推進利用資源和區(qū)位優(yōu)勢，重點提升工業(yè)支撐能力，著力加快旅游業(yè)發(fā)展。

第二，開放格局從注重對內(nèi)交流向融入國家對外開放總體戰(zhàn)略布局轉(zhuǎn)變。順應國家全方位對外開放的戰(zhàn)略規(guī)劃，開通西藏與印度、尼泊爾、不丹、緬甸等國的南亞陸路貿(mào)易大通道，進一步擴大對內(nèi)對外開放，加強與周邊國家合作，推動經(jīng)濟全方位發(fā)展。努力提升開放經(jīng)濟的基礎設施條件，圍繞“一圈兩翼三點兩線”城鎮(zhèn)空間格局，重點建設交通網(wǎng)絡、能源體系、信息通訊、農(nóng)田水利等重大基礎設施，使交通、能源、水利等發(fā)展瓶頸得到根本緩解。具體建設方式是提質(zhì)擴面、提檔升級，力求在次高級以上路面里程、主電網(wǎng)覆蓋率、鐵路總里程、農(nóng)村人口集中供水率、基礎農(nóng)田灌溉覆蓋率、移動通信覆蓋率、牧區(qū)御災能力等方面達到更高水平。

第三，產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整從同質(zhì)低效的粗放方式向提質(zhì)增效的集約化方式轉(zhuǎn)變。根據(jù)綠色發(fā)展和綠色消費的發(fā)展態(tài)勢，進一步落實科學發(fā)展觀，改變以前產(chǎn)業(yè)多而不強、散而不大、同質(zhì)低效的現(xiàn)象，大力發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)、綠色產(chǎn)業(yè)和特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，打造品牌產(chǎn)業(yè)，實施創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略。為切實提高科技進步對經(jīng)濟的貢獻率，應重點考慮發(fā)展高原特色農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新與科技成果轉(zhuǎn)化、二三產(chǎn)業(yè)的管理創(chuàng)新、商業(yè)模式創(chuàng)新和提高全民科學素質(zhì)，力爭創(chuàng)新驅(qū)動能力有較大提升。

第四，人民生活從滿足基本需求向更高質(zhì)量轉(zhuǎn)變。進一步增加農(nóng)牧民收入，大力發(fā)展教育、醫(yī)療、社會保障、文化體育事業(yè)。支持教育優(yōu)先發(fā)展，推進科技創(chuàng)新和人才強區(qū)戰(zhàn)略，大力發(fā)展文化事業(yè)，加快建設覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會保障體系，切實提高公共衛(wèi)生服務水平，大力促進就業(yè)，加強信息化建設，使基本公共服務能力接近全國平均水平。改善農(nóng)牧民生產(chǎn)生活條件，全面提升各族群眾生活品質(zhì)，與全國一道建成小康社會。民生改善與勞動力素質(zhì)提高緊密相連，享有更高層次、更高水平的民生保障，有助于提升經(jīng)濟潛在增長率。

第五，生態(tài)屏障建設從生態(tài)環(huán)境保護向全面推進生態(tài)文明建設轉(zhuǎn)變。生態(tài)文明建設是黨的十八大提出的新目標，包括生態(tài)環(huán)境保護、優(yōu)化國土空間開發(fā)格局、生態(tài)文明制度建設、促進資源節(jié)約等。西藏是國家生態(tài)保護的重要組成部分，是全國生態(tài)安全的屏障，加強生態(tài)保護是西藏自治區(qū)政府的重要職責，也是義不容辭的任務。應主要在城鎮(zhèn)生活垃圾和污水無害化處理、新增人工林面積、防止水土流失、主要污染物排放、單位地區(qū)生產(chǎn)總值耗能方面，提出更嚴的要求和更高的指標，確保主體功能區(qū)戰(zhàn)略全面實施到位，把“保護環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明理念落到實處，突出綠色發(fā)展，促進環(huán)境友好型社會建設。

第六，社會治理從基本形成體系向更高治理能力轉(zhuǎn)變。完善社會治理體系，創(chuàng)新社會治理方式，提高社會治理水平，重點是提高政府的服務能力，創(chuàng)新社會治理理念和方式，培養(yǎng)社會組織健康發(fā)展，增強社會自我調(diào)節(jié)能力。在社會治理方式上，更多地運用政府購買社會組織的公共服務方式，提高政府購買公共服務支出占公共服務支出總額的比重，通過動員社會力量提高安全指數(shù)，進一步優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展軟環(huán)境，增強抗沖擊、防風險能力。

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［責任編輯：蔡秀清］

"Singapore Paradox" and Economic Resilience Research in Tibet

ZHU Er-qian

（Beijing Language and Culture University，Beijing，100083）

Abstract：Global economic development risk is increasing since the international financial crisis broke out in 2008；as a result economic resilience problems emerge. As the representative of the small country's economy，Singapore's economy is operating with tough resilience，so its experience is worthy of attention and research. Tibet has a small and very special economy，which has obvious different economic operation rules from the general ones，and the economic resilience of Tibet is well-built. However，concerning the medium and long-term development of Tibetan economy，Tibet needs to convert its base of economic resilience so as to gain a long-lasing momentum for a healthy and steady economic development.

Key words：Tibet；economic；resilience

DOI:10.16249/j.cnki.1005-5738.2016.01.022

中圖分類號F127.8

文獻標識碼A

文章編號1005-5738（2016）01-157-005

收稿日期：2015-10-22

作者簡介：朱爾茜，女，漢族，湖南長沙人，北京語言大學商學院副教授、碩士生導師，博士，主要研究方向為經(jīng)濟理論、區(qū)域經(jīng)濟、數(shù)量金融。