文 徐逸敏 Xu Yimin 上海鐵路通信有限公司

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轉(zhuǎn)型期城市管理中的維穩(wěn)問題與有效對(duì)策
——以國有企業(yè)內(nèi)部的和諧管理為例

文 徐逸敏 Xu Yimin 上海鐵路通信有限公司

穩(wěn)定和諧

國有企業(yè)

政治責(zé)任

社會(huì)使命

“維穩(wěn)”即是維持穩(wěn)定，圍繞當(dāng)前的社會(huì)穩(wěn)定大環(huán)境去展開各項(xiàng)工作，構(gòu)建和諧穩(wěn)定社會(huì)。沒有穩(wěn)定和諧的社會(huì)大環(huán)境，缺乏穩(wěn)定的人文關(guān)懷和心理疏導(dǎo)的新理念，企業(yè)要想得到生產(chǎn)經(jīng)營管理的全面發(fā)展，就如履薄冰，難上加難。長期以來我國改革開放的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)證明，加強(qiáng)國有企業(yè)穩(wěn)定工作，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)又快又好發(fā)展的前提條件。通過對(duì)國有企業(yè)維穩(wěn)工作實(shí)踐的分析，有助于明晰國有企業(yè)維穩(wěn)工作的重要意義和新時(shí)期國有企業(yè)維穩(wěn)面臨的挑戰(zhàn)，探究與之相關(guān)的重要理論及提高國有企業(yè)維穩(wěn)工作水平的對(duì)策，從而推動(dòng)企業(yè)可持續(xù)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)又快又好的發(fā)展。

一個(gè)社會(huì)的穩(wěn)定程度如何將關(guān)系到這個(gè)國家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展乃至國家的興衰成敗。社會(huì)的組成，多種多樣，企業(yè)作為社會(huì)的一個(gè)重要組成部分，搞好維護(hù)穩(wěn)定工作，是確保社會(huì)穩(wěn)定的一個(gè)重要方面，同時(shí)，保持企業(yè)穩(wěn)定、良好的局面，又是企業(yè)發(fā)展必不可少的重要條件。社會(huì)學(xué)家認(rèn)為，“害莫大于亂”。無論何類社會(huì)組織，政治與社會(huì)的基本穩(wěn)定都是必需的，沒有基本的穩(wěn)定，不要說發(fā)展，就是正常的社會(huì)生活也無法維持。長期以來我國改革開放的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)證明，加強(qiáng)國有企業(yè)穩(wěn)定工作，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)又快又好發(fā)展的前提條件。

一、國企內(nèi)部當(dāng)前存在的不穩(wěn)定因素及其分類

國有企業(yè)內(nèi)部當(dāng)前存在著諸多不穩(wěn)定因素，這些因素有其共性之處，大致可以分為兩類，即：群體因素和個(gè)體因素。就以鐵路通信信號(hào)企業(yè)為例，此類企業(yè)工種分布和人員構(gòu)成極其復(fù)雜，身份層次多，如從事研發(fā)等工作的技術(shù)人員、生產(chǎn)一線崗位人員、現(xiàn)場開通服務(wù)員。關(guān)鍵的是這些人員中相當(dāng)部分屬于勞動(dòng)合同的性質(zhì)有無固定期限，或者有固定期限的外聘勞務(wù)工，由于受教育程度參差不齊等狀況，尤其是工作性質(zhì)和艱苦程度不同，自然會(huì)產(chǎn)生各種矛盾，構(gòu)成了復(fù)雜的維穩(wěn)形式。隨著公司近年來改革改制的深化，一些潛在矛盾和問題集中凸現(xiàn)出來，公司維穩(wěn)工作形勢日益嚴(yán)峻，工作難度越來越大。

一是群體性問題。隨著我國市場競爭的不斷加劇及國有企業(yè)改革的進(jìn)一步深化，國有企業(yè)正面臨著來自政治、市場、分配等內(nèi)外部環(huán)境的變化，具體表現(xiàn)如下：其一，許多企業(yè)正在重組合并，似乎成為國企的一種共性。處于變革期的國企職工在思路觀念方面也出現(xiàn)不同程度的復(fù)雜化、多元化。其二，隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，國有企業(yè)在經(jīng)營理念、管理模式等方面，都發(fā)生了較大轉(zhuǎn)變。在企業(yè)的改革、改制過程中會(huì)引發(fā)許多新的矛盾，如招用社會(huì)外來務(wù)工人員是公司用工模式之一，企業(yè)不穩(wěn)定因素中有很大一部分來自于這些人員，這就屬于一個(gè)群體性問題。不可否認(rèn)，這支職工隊(duì)伍在企業(yè)生產(chǎn)發(fā)展中起到了不可忽視的作用，但是他們中大多存在年齡小、受教育程度不高、對(duì)于企業(yè)缺乏基本的向心力等問題。在工作當(dāng)中抱以干一天是一天的思想態(tài)度，加之許多員工來自于偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，在日常生活中易被別有用心的人言語煽動(dòng)，經(jīng)常會(huì)因?yàn)槟承┰V求得不到滿足而采取一些過激的行為。

二是個(gè)性問題。主要體現(xiàn)在個(gè)人的不同訴求得不到滿足而發(fā)生的各類不穩(wěn)定因素。如因?yàn)閭€(gè)人待遇問題、單身宿舍人員之間的矛盾、家庭生活困難問題、門衛(wèi)人員的待遇及上班期間輪休倒崗問題，等等。

各類不穩(wěn)定因素盤根交錯(cuò)，致使維穩(wěn)工作壓力增大。諸多問題中有的是依據(jù)政策可以解決的，有的需向上級(jí)部門反映給予解決的，而有些問題由于缺乏政策支持而不能給予解決的，有些問題屬于情理之中法度之外的，還有些問題屬于無法無理肆意取鬧的。諸多個(gè)性不穩(wěn)定因素和矛盾，如果不能及時(shí)得到解決，就很可能會(huì)釀成群體性問題，造成跨企業(yè)跨省的非正常性個(gè)人或集體上訪事件。

二、解決國企內(nèi)部不穩(wěn)定問題的幾點(diǎn)思考

從上文列舉分析的事實(shí)看，無論從外部發(fā)展環(huán)境還是國企自身發(fā)展需求來進(jìn)行觀察，國有企業(yè)維穩(wěn)工作都已經(jīng)擺在了突出的位置。企業(yè)穩(wěn)定作為社會(huì)穩(wěn)定的一部分，必須在為企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的內(nèi)部環(huán)境的同時(shí)擔(dān)負(fù)起重大的社會(huì)責(zé)任。社會(huì)賦予企業(yè)的使命不僅需要承擔(dān)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)責(zé)任，還要承擔(dān)社會(huì)的政治責(zé)任，這就需要國有企業(yè)在大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)，必須牢記政治責(zé)任和社會(huì)使命，為民計(jì)民生、為社會(huì)和諧作貢獻(xiàn)。

因此，抓好國企的維穩(wěn)工作，減少影響企業(yè)的不穩(wěn)定因素，防止群體性事件發(fā)生，發(fā)揮國有經(jīng)濟(jì)支柱作用，履行好社會(huì)責(zé)任，促進(jìn)社會(huì)和諧，是當(dāng)今國企在日常管理中面臨的重要問題。筆者長年在國企從事思想政治工作，通過工作實(shí)踐與思索，認(rèn)為把發(fā)展這個(gè)“第一要?jiǎng)?wù)”和穩(wěn)定這個(gè)“第一責(zé)任”放在同等重要位置，真正做到經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定工作同步考慮、同步部署、同步推進(jìn)，切實(shí)擔(dān)負(fù)起“促一方發(fā)展、保一方平安”的政治責(zé)任，是國有企業(yè)和諧穩(wěn)定的重要保證。

（一）加強(qiáng)企業(yè)思想政治工作，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)定健康發(fā)展

面對(duì)國企職工各種思想變化，急需企業(yè)從思想政治方面對(duì)職工進(jìn)行教育，進(jìn)一步適應(yīng)深化國有企業(yè)改革對(duì)職工在思想方面提出的新要求。例如，鐵路和城市軌交是我國運(yùn)輸業(yè)的重要組成之一，在政治、經(jīng)濟(jì)方面均發(fā)揮著重要作用，中國通號(hào)是為他們保駕護(hù)航，提供高科技通信、信號(hào)產(chǎn)品及服務(wù)的企業(yè)，必須以強(qiáng)有力的思想政治工作確保企業(yè)的穩(wěn)定與和諧。因此，企業(yè)思想政治工作要通過學(xué)習(xí)教育活動(dòng)，企業(yè)經(jīng)營管理、企業(yè)文化建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、關(guān)愛幫扶活動(dòng)，同時(shí)結(jié)合“維穩(wěn)”這一課題展開，才能確保思想政治工作的質(zhì)量與效果，促進(jìn)企業(yè)的穩(wěn)定健康發(fā)展。與此同時(shí)，思想政治工作還應(yīng)把關(guān)心員工作為一件大事來抓，要深入到員工中去充分了解員工的困難和疾苦，與員工及時(shí)溝通，順應(yīng)廣大員工的意愿和呼聲。

（二）加強(qiáng)理論研究，探究和諧管理與沖突管理之利弊

因?yàn)槠髽I(yè)內(nèi)部的不和諧之音將直接影響企業(yè)的穩(wěn)定，因此在當(dāng)前，國有企業(yè)的改革雖然歷經(jīng)多年，但是存在有諸多不和諧之音，所產(chǎn)生的大量內(nèi)耗已嚴(yán)重阻礙著國有企業(yè)的發(fā)展。運(yùn)用和諧管理這一理論指導(dǎo)實(shí)踐，有助于減少不和諧之音，降低內(nèi)耗，確保企業(yè)改革與發(fā)展穩(wěn)步推進(jìn)。為此，就要從本單位的實(shí)際出發(fā)，研究目前國有企業(yè)內(nèi)部和外部出現(xiàn)的突出不和諧現(xiàn)象，如目前國有企業(yè)存在著內(nèi)部人際關(guān)系管理的不和諧、內(nèi)外關(guān)系管理的不和諧、制度安排與企業(yè)效率的不和諧、人力資源管理的不和諧、組織結(jié)構(gòu)上的不和諧等突出的不和諧現(xiàn)象，要以和諧管理理論為指導(dǎo)來建設(shè)和諧企業(yè)。與和諧管理相對(duì)應(yīng)的是沖突，普遍存在于國企中，因此沖突管理將是企業(yè)管理中一個(gè)很有必要探討的問題。如我國一些企業(yè)，一度由于采用較多行政命令手段而忽略了其他，缺少對(duì)職工的心理疏導(dǎo)，企業(yè)內(nèi)部沖突的數(shù)量明顯呈現(xiàn)上升的趨勢，有時(shí)甚至矛盾沖突激化到對(duì)法人進(jìn)行威脅、恐嚇、限制人生自由的程度。由此可見，尋求沖突管理的方法已成為迫切需要解決的問題，以激發(fā)有利于企業(yè)生存和發(fā)展的動(dòng)力，使企業(yè)能更科學(xué)合理地進(jìn)行內(nèi)部沖突的管理，減少摩擦，提高效率和效益，更好地生存和發(fā)展。

（三）建立長效的維穩(wěn)機(jī)制，確保維穩(wěn)工作有序進(jìn)行

一是對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)可以采取簽定責(zé)任書、制定年度工作計(jì)劃、進(jìn)行年度總結(jié)、考核等方法，將維穩(wěn)工作納入企業(yè)的日常化管理?？梢越M織專門人員收集一些企業(yè)在維穩(wěn)工作中成功與失敗的案例，在工作中進(jìn)行研討，從思想意識(shí)上去認(rèn)識(shí)維穩(wěn)工作的重要性。通過責(zé)任書的簽定，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底、事事有人管、個(gè)個(gè)有責(zé)任、一級(jí)對(duì)一級(jí)負(fù)責(zé)的工作格局?？山?jīng)常召集職工代表就員工關(guān)心的勞資糾紛、內(nèi)部矛盾、福利待遇等問題進(jìn)行座談，認(rèn)真聽取員工代表的意見，了解員工思想狀況，以便能更好地替員工排憂解難，從而有效地增強(qiáng)企業(yè)的凝聚力，增強(qiáng)員工對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感和歸屬感。

二是建立內(nèi)部不穩(wěn)定因素、矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制，提高發(fā)現(xiàn)和化解矛盾糾紛的能力。目前影響企業(yè)內(nèi)部不穩(wěn)定因素的問題有很多方面，按上述分析既有群體性問題，也有個(gè)體性問題，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)信息排查，預(yù)防和減少矛盾糾紛的發(fā)生。及時(shí)妥善地排查調(diào)處矛盾糾紛是保持企業(yè)內(nèi)部穩(wěn)定的第一道防線，為此要建立健全信息排查制度，及時(shí)了解員工的所需所想，將矛盾化解在萌芽狀態(tài)。建立維穩(wěn)信息員隊(duì)伍、維穩(wěn)工作小組，加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，定期排查、調(diào)處矛盾糾紛，主動(dòng)介入、化解各種不穩(wěn)定因素。

此外，還可從企業(yè)信訪工作入手，提高維穩(wěn)工作的有效性。企業(yè)信訪工作是維系企業(yè)與職工之間情感的橋梁和紐帶。例如，通信信號(hào)系統(tǒng)有不少是生產(chǎn)加工型企業(yè)，好多是勞動(dòng)密集型企業(yè)，全面保障信訪維穩(wěn)顯得尤為重要。其實(shí)質(zhì)就是要調(diào)動(dòng)各方面的力量，采取法治、德治、思想政治教育等手段與信訪相結(jié)合的方法，以有效推進(jìn)該項(xiàng)工作。綜上實(shí)踐表明，只有建立一套科學(xué)管理、規(guī)范運(yùn)作、嚴(yán)格責(zé)任的維穩(wěn)工作長效機(jī)制，采取積極有效的方法，才能鞏固維穩(wěn)工作的新成效。

■責(zé)任編輯：張 煒

Stability and Relevant Rules of Urban Management in Transformation

10.3969/j.issn.1674-7739.2016.03.017