文 于少青 Yu Shaoqing 華東理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士生

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大數(shù)據(jù)時(shí)代城市治理的價(jià)值歸宿
——基于馬克思科技觀視角

文 于少青 Yu Shaoqing 華東理工大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士生

大數(shù)據(jù)

城市治理

價(jià)值歸宿

馬克思科技觀

大數(shù)據(jù)技術(shù)為城市治理發(fā)展的改進(jìn)提供了現(xiàn)實(shí)需求，立足中國(guó)當(dāng)下城鄉(xiāng)發(fā)展的基本國(guó)情，在馬克思主義把自然科學(xué)與人文主義相結(jié)合的理論視角下，明確大數(shù)據(jù)時(shí)代下城市治理轉(zhuǎn)型在價(jià)值觀念上面臨的全新挑戰(zhàn)，從而初步探索在城市治理的過程中，實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)技術(shù)在城市治理中的價(jià)值升華，最終讓大數(shù)據(jù)技術(shù)內(nèi)化融合到城市治理之中，使大數(shù)據(jù)技術(shù)可以真正在城市治理中為人自身的發(fā)展服務(wù)，達(dá)到智慧城市與人文城市建設(shè)的完美融合。

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展到了當(dāng)下的大數(shù)據(jù)階段，大數(shù)據(jù)在社會(huì)各方面的利用中廣受重視，已經(jīng)成為城市治理的一個(gè)重要工具，并開始融入到城市生活的各個(gè)方面。讓大數(shù)據(jù)參與到當(dāng)下“智慧城市”建設(shè)之中，推動(dòng)城市治理更加科學(xué)化，這將成為城市治理未來發(fā)展的重要走向。同時(shí)，大數(shù)據(jù)深刻地改變著每個(gè)人的生產(chǎn)和生活方式，又使得城市治理與人的未來發(fā)展在價(jià)值觀念上產(chǎn)生了許多新的問題，因此未來在大數(shù)據(jù)時(shí)代背景下對(duì)城市治理價(jià)值取向方面的研究就有了全新的內(nèi)容和取向。

一、大數(shù)據(jù)時(shí)代城市治理在價(jià)值觀念上面臨的全新挑戰(zhàn)

當(dāng)今社會(huì)，互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，正在密切地改變著人類的生存方式，導(dǎo)致城市治理也要隨著時(shí)代的變遷而謀求轉(zhuǎn)型。具有強(qiáng)大變革能力的大數(shù)據(jù)技術(shù)不單單只是引發(fā)表面上技術(shù)變革、經(jīng)濟(jì)變革，更引發(fā)了城市治理內(nèi)涵和價(jià)值歸宿上的變革，大數(shù)據(jù)治理應(yīng)該成為促成國(guó)家和社會(huì)、政府和人民“相互轉(zhuǎn)型”的一個(gè)有效技術(shù)手段，但在這個(gè)轉(zhuǎn)型過程中，必然面臨著許多挑戰(zhàn)。

（一）“數(shù)據(jù)與人”的矛盾挑戰(zhàn)

在大數(shù)據(jù)時(shí)代要?jiǎng)?chuàng)新城市治理，必須把握大數(shù)據(jù)對(duì)城市治理帶來的沖擊及其新的變革需求。大數(shù)據(jù)不僅引發(fā)了城市治理上的技術(shù)革命，而且也是一場(chǎng)觀念革命，數(shù)據(jù)戰(zhàn)略可以通過對(duì)海量、動(dòng)態(tài)、高增長(zhǎng)、多元化、多樣化數(shù)據(jù)的高速處理，使得治理過程中很容易產(chǎn)生忽略人自身價(jià)值的問題。在大數(shù)據(jù)時(shí)代，由于數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)乃至社會(huì)其他領(lǐng)域的生活中扮演越來越重要的角色，人們?cè)絹碓街匾晹?shù)據(jù)的作用，這就產(chǎn)生了忽略人本身也是數(shù)據(jù)的來源這一重要的前提，導(dǎo)致大數(shù)據(jù)發(fā)展出現(xiàn)逾越人類自身發(fā)展程度的問題。大數(shù)據(jù)時(shí)代下城市治理者在獲得“數(shù)據(jù)紅利”的同時(shí)，還將面臨海量數(shù)據(jù)爆炸所帶來的數(shù)據(jù)異化問題，即人在參與治理過程中被數(shù)據(jù)所奴役，而忽視自身的創(chuàng)造性，如何有效應(yīng)對(duì)種種數(shù)據(jù)異化問題將是大數(shù)據(jù)時(shí)代城市治理中所面臨的新挑戰(zhàn)。［1］“數(shù)據(jù)與人”的矛盾問題就在于，到底是數(shù)據(jù)是治理的價(jià)值歸宿，還是人本身是治理的價(jià)值歸宿，二者的統(tǒng)一就在于數(shù)據(jù)開放與由此處在轉(zhuǎn)型過程中的城市治理能否真正聚焦民生，大數(shù)據(jù)時(shí)代的價(jià)值歸宿到底是數(shù)據(jù)還是人自身的問題。

（二）“多元共治”的主體挑戰(zhàn)

中央與地方政府，每個(gè)企業(yè)，每個(gè)非營(yíng)利性社會(huì)組織，乃至每個(gè)人，實(shí)際上都是城市治理的一份子，而大數(shù)據(jù)時(shí)代本身就是共享、共創(chuàng)、共贏的時(shí)代。單純依靠政府管理和保護(hù)數(shù)據(jù)的做法，會(huì)使政府在面對(duì)大規(guī)模且復(fù)雜的數(shù)據(jù)時(shí)應(yīng)接不暇、不堪重負(fù)。“數(shù)據(jù)主權(quán)”的提出也使政府、企業(yè)和個(gè)人的角色發(fā)生轉(zhuǎn)變，使國(guó)家治理結(jié)構(gòu)逐步實(shí)現(xiàn)從國(guó)家獨(dú)大的治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向多元共治，從封閉性治理結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)向開放性結(jié)構(gòu)，從政府配置資源模式轉(zhuǎn)向市場(chǎng)配置資源模式，作為基礎(chǔ)設(shè)施的大數(shù)據(jù)和作為基礎(chǔ)性制度的大數(shù)據(jù)同時(shí)存在。這種“多元共治”必然帶來主體多元的效應(yīng)，而主體多元又會(huì)產(chǎn)生價(jià)值多元的挑戰(zhàn)，這對(duì)于明確治理主體在治理過程中的地位以及如何激發(fā)治理主體的活力都提出了新的要求。另外，如何靈活運(yùn)用大數(shù)據(jù)重新構(gòu)建治理主體之間的關(guān)系，從而努力追求構(gòu)建更加科學(xué)的多元城市治理體系，最終都是以能夠推動(dòng)城市發(fā)展、能夠增進(jìn)居民福祉、能夠尊重居民首創(chuàng)精神并著力推進(jìn)人自身的現(xiàn)代化為根本目的。［2］

（三）“價(jià)值歸宿”的取向挑戰(zhàn)

“智慧城市”建設(shè)是當(dāng)前城市治理的重要方式，大數(shù)據(jù)參與到“智慧城市”建設(shè)在技術(shù)本身上并沒有什么問題。然而，“智慧城市”建設(shè)本身存在的一個(gè)重大問題就在于，到底技術(shù)本身是“智慧”的，還是人自身是“智慧”的？在城市治理的未來，大數(shù)據(jù)在參與城市治理中是否擁有了人文屬性，自身就可進(jìn)行價(jià)值判斷，從而可以討論大數(shù)據(jù)是否就可以替代人本身？當(dāng)下，隨著全球移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)與自媒體時(shí)代的到來，數(shù)據(jù)資源逐漸成為城市治理的思維、決策、行動(dòng)的重要參照，而在不同領(lǐng)域內(nèi)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)進(jìn)行研究的人文學(xué)者也開始意識(shí)到這樣一個(gè)更為重要的問題，即大數(shù)據(jù)時(shí)代下的數(shù)據(jù)資源并不是完全客觀、脫離社會(huì)本身的，數(shù)據(jù)資源仍然具有對(duì)人的價(jià)值屬性，這就使得城市治理的新模式也具有極其鮮明的特征：在當(dāng)下無(wú)比豐富的大數(shù)據(jù)所構(gòu)建的時(shí)代下，出于人文考慮的決定和選擇性反而顯得日益鮮明，越來越豐富的圖式、途徑實(shí)際上增強(qiáng)了人類選擇的能力，增加了選擇的理性，拓寬了選擇的范圍。大數(shù)據(jù)時(shí)代是愈加承受個(gè)體與群體選擇的時(shí)代，如果僅從信息技術(shù)角度，強(qiáng)制性進(jìn)行角色承擔(dān)和社會(huì)選擇，仍然是單維的發(fā)展之途，不利于“技術(shù)人文”范疇的豐富與拓展。［3］同時(shí)，大數(shù)據(jù)技術(shù)還可能促使城市、城鄉(xiāng)之間發(fā)展的差距拉大，從而造成人們價(jià)值選擇的混亂。因此，在城市治理中必須尋找到拓展大數(shù)據(jù)技術(shù)未來發(fā)展的價(jià)值歸宿，也就是尋找一種符合人類自身發(fā)展的人文技術(shù)，促使它不是取代人類的城市治理能力，而是人治理能力的一種拓展和延伸。

二、馬克思科技觀與大數(shù)據(jù)時(shí)代下城市治理的緊密結(jié)合

（一）大數(shù)據(jù)在城市治理中的角色轉(zhuǎn)變

“工業(yè)是自然界對(duì)人，因而也是自然科學(xué)對(duì)人的現(xiàn)實(shí)的歷史關(guān)系。”自然科學(xué)“通過工業(yè)日益在實(shí)踐上進(jìn)入人的生活，改造人的生活，并為人的解放做準(zhǔn)備，盡管它不得不直接地使非人化充分發(fā)展”。［4］馬克思在《1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿》中認(rèn)為自然科學(xué)技術(shù)參與到人類歷史發(fā)展的進(jìn)程中，是要為“人類解放”做準(zhǔn)備，但要經(jīng)歷一個(gè)從“使非人化充分發(fā)展”的角色轉(zhuǎn)變，即由“自然科技”走向“人文科技”的轉(zhuǎn)變過程。依照馬克思科技觀來看，當(dāng)代大數(shù)據(jù)技術(shù)不能僅僅成為城市治理在使用工具層次上的簡(jiǎn)單進(jìn)步，大數(shù)據(jù)時(shí)代的城市治理也不是單純地利用大數(shù)據(jù)技術(shù)進(jìn)行治理的模式，大數(shù)據(jù)同樣需要經(jīng)歷所有科技都要經(jīng)過的角色轉(zhuǎn)變。這就需要看到大數(shù)據(jù)技術(shù)參與到城市治理仍然是屬于一種社會(huì)活動(dòng)，一種特殊的生產(chǎn)力對(duì)社會(huì)以及人的全面發(fā)展所產(chǎn)生的重大作用。而闡發(fā)馬克思科技觀的人文維度的價(jià)值在于，可以利用大數(shù)據(jù)技術(shù)來解決城市治理乃至社會(huì)治理過程中技術(shù)本身無(wú)法解決的諸多問題。而大數(shù)據(jù)資源本身也是當(dāng)今社會(huì)一種重要的經(jīng)濟(jì)資源，作為一種人類社會(huì)發(fā)展到信息時(shí)代被日益重視起來的資源，它同人類利用的其他資源一樣，需要合理配置才可以發(fā)揮其最大程度的效用。顯然，大數(shù)據(jù)資源又具有不同于以前人類常用的其他資源的特點(diǎn)，只有真正把大數(shù)據(jù)技術(shù)的發(fā)展融合到城市治理之中，實(shí)現(xiàn)城市治理能力在價(jià)值層面上的改善，才能使人擺脫大數(shù)據(jù)帶來的數(shù)據(jù)異化，推動(dòng)大數(shù)據(jù)時(shí)代下城市發(fā)展新的轉(zhuǎn)型。

（二）大數(shù)據(jù)在城市治理中的階段發(fā)展

讓大數(shù)據(jù)技術(shù)參與到人類社會(huì)生活與城市治理中是馬克思科技觀所認(rèn)為的人在對(duì)“物”的依賴過程中必然會(huì)出現(xiàn)的現(xiàn)象，而人類利用大數(shù)據(jù)技術(shù)同樣具有三個(gè)層次。首先，是一開始的“原始階段”。其次，是人們實(shí)際上仍然處在數(shù)據(jù)利用的初級(jí)應(yīng)用階段，這個(gè)階段數(shù)據(jù)收集整理利用都還是輔助性的，為達(dá)成某一目的而進(jìn)行的。再次，是初級(jí)應(yīng)用階段之后發(fā)展到的較高一層次，這時(shí)的人們開始把大數(shù)據(jù)技術(shù)作為自己達(dá)成經(jīng)濟(jì)、社會(huì)效益的工具，也就是這個(gè)時(shí)候，大數(shù)據(jù)技術(shù)就發(fā)展成為當(dāng)下城市治理的主要工具，并導(dǎo)致在這個(gè)階段產(chǎn)生了許多城市問題，人們因而開始審視技術(shù)治理過程中帶來的很多負(fù)面影響。比如，過分重視數(shù)據(jù)收集分析、數(shù)據(jù)崇拜與數(shù)據(jù)異化，居民自身發(fā)展過于分散化、臉譜化、單一化，因此造成的地區(qū)與城鄉(xiāng)之間差距對(duì)比加大、城市地方特色趨于消失、城市人文關(guān)懷缺失等各種負(fù)面作用。由此可見，大數(shù)據(jù)時(shí)代下的城市治理的未來發(fā)展方向應(yīng)該是大數(shù)據(jù)時(shí)代下的“人的解放”，像馬克思提到的自然科學(xué)技術(shù)是為人類解放做好準(zhǔn)備那樣，大數(shù)據(jù)的真正歸宿不是技術(shù)，而是人自身。換言之，人在城市中的生活，就是讓大數(shù)據(jù)與每個(gè)人的切身生活真正融為一體，努力讓“大數(shù)據(jù)民生”建設(shè)取得成功，使得大數(shù)據(jù)技術(shù)內(nèi)化到人們達(dá)成自我實(shí)現(xiàn)和發(fā)展的需要之中。

（三）大數(shù)據(jù)在城市治理中的未來走向

馬克思科技觀的價(jià)值核心所向就是重視科學(xué)技術(shù)對(duì)人類社會(huì)的積極推動(dòng)的作用，大數(shù)據(jù)技術(shù)也不例外，最終的著眼點(diǎn)都是立足對(duì)人類社會(huì)和人類自身的發(fā)展上。科學(xué)技術(shù)一開始的發(fā)展總是滿足人類在某一方面的需要，大數(shù)據(jù)最初的產(chǎn)生本是經(jīng)濟(jì)利用需要，而后逐漸擴(kuò)散到經(jīng)濟(jì)生活的各個(gè)領(lǐng)域，并逐漸走向人們的社會(huì)生活。如今在大數(shù)據(jù)時(shí)代，大數(shù)據(jù)不再是城市中獨(dú)立發(fā)展的產(chǎn)業(yè)，而是與其他產(chǎn)業(yè)開始相互融合，同樣能夠使其他領(lǐng)域內(nèi)創(chuàng)造的價(jià)值增值，能夠?yàn)槿祟惿鐣?huì)創(chuàng)造財(cái)富。大數(shù)據(jù)資源也就能夠作為一種資本，可以看作是在當(dāng)代社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，由于大數(shù)據(jù)技術(shù)的快速發(fā)展和廣泛應(yīng)用而形成的一種全新資本形式。數(shù)據(jù)資源作為一種資本的作用，可以發(fā)展成為比馬克思所在時(shí)代更為先進(jìn)的社會(huì)生產(chǎn)力，即數(shù)據(jù)生產(chǎn)力，這是當(dāng)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要生產(chǎn)力要素，也是變革城市治理方式的重要推動(dòng)力量。

大數(shù)據(jù)技術(shù)的出現(xiàn)、推廣、普及是信息化的最顯著特征，其極大地產(chǎn)生并釋放了信息資源，解放了信息生產(chǎn)力，增強(qiáng)了信息、知識(shí)等全新生產(chǎn)要素在社會(huì)生活中的應(yīng)用，同時(shí)也提升了生產(chǎn)資料、土地、資金等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素的使用效能，促進(jìn)了現(xiàn)代城市化的發(fā)展。而所謂大數(shù)據(jù)時(shí)代城市治理的價(jià)值歸宿，就是城市治理主體不再單單是把大數(shù)據(jù)技術(shù)作為一種治理工具，而是讓大數(shù)據(jù)時(shí)代真正成為人們未來生活的一部分，即每個(gè)人都是大數(shù)據(jù)時(shí)代下的城市治理的主體，達(dá)到“共享共治”。

三、促進(jìn)大數(shù)據(jù)時(shí)代城市治理在價(jià)值取向上的升華

（一）城市治理主體的共享共治

大數(shù)據(jù)技術(shù)表現(xiàn)出來的科技形態(tài)幾乎是無(wú)形的，但在城市治理過程中表現(xiàn)出來的效果卻是有形的。人類驚人的創(chuàng)造力再次通過發(fā)明大數(shù)據(jù)以及越來越廉價(jià)的接入設(shè)備為解決城市治理問題在內(nèi)的各種社會(huì)問題提供了更多可能的方案。大數(shù)據(jù)應(yīng)用到城市治理最重要的目的之一就是簡(jiǎn)單地讓其成員知道自己的某些努力并不是孤立的，而且這種努力不是靠強(qiáng)制、義務(wù)、物質(zhì)激勵(lì)或社會(huì)契約聯(lián)系在一起，最重要的是依靠共同的價(jià)值觀聯(lián)系在一起。處在城市治理中的人們知道有些任務(wù)和成就只能通過共同參與、共同努力來完成，靠單個(gè)個(gè)體的力量無(wú)法完成。［5］

當(dāng)下大數(shù)據(jù)在城市治理中存在著數(shù)據(jù)信息公開度低，互動(dòng)性不強(qiáng)，非政府組織、社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)各界和廣大市民在監(jiān)督中參與度低，主體作用得不到體現(xiàn)等諸多問題。［6］這些問題需要在大數(shù)據(jù)參與“智慧城市”建設(shè)中得到妥善解決，通過讓更多治理主體真正參與到城市治理中，使得治理更加趨向合理化。大數(shù)據(jù)科技雖然能夠使城市發(fā)展趨向數(shù)據(jù)化、整體化、程序化，但仍需更加注重促進(jìn)實(shí)現(xiàn)價(jià)值的人文化，從而使各個(gè)城市治理主體通過大數(shù)據(jù)實(shí)現(xiàn)“共享共治”成為可能。在未來，大數(shù)據(jù)將對(duì)包括城市治理在內(nèi)的大多數(shù)社會(huì)進(jìn)程產(chǎn)生重大影響，受益于互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，人們自身創(chuàng)造性和自主性的潛力將得到極大的挖掘和發(fā)展，以自身智慧匯聚集體智慧，將用于任何有助于城市治理的各種項(xiàng)目。［7］個(gè)人自發(fā)的努力也可以匯聚成龐大的體系，最后形成“受啟發(fā)的個(gè)人結(jié)成的集體網(wǎng)絡(luò)”和“智慧型的共同體”，為大數(shù)據(jù)時(shí)代城市治理的“共享共治”提供基礎(chǔ)。

（二）城市治理個(gè)體的數(shù)據(jù)賦權(quán)

制定公平、公正、透明的城市治理規(guī)則，健全大數(shù)據(jù)治理體制，必須依據(jù)市場(chǎng)調(diào)節(jié)的客觀規(guī)律來對(duì)大數(shù)據(jù)資源進(jìn)行合理配置，實(shí)現(xiàn)公共資源均衡配置。大數(shù)據(jù)時(shí)代條件下的城市治理可以對(duì)居民進(jìn)行數(shù)據(jù)賦權(quán)，使居民真正成為自己掌握數(shù)據(jù)的“中心”。［8］人可以不再受大數(shù)據(jù)技術(shù)本身所束縛，而是能夠掌握其中，在不同的分工中發(fā)揮人主觀能動(dòng)性的作用。

正如之前所進(jìn)行的每一次科技革命一樣，傳統(tǒng)的自上而下的集中型管理模式正在受到伴隨新的大數(shù)據(jù)革命而產(chǎn)生的新型分散合作式治理模式的挑戰(zhàn)。［9］以大數(shù)據(jù)為代表的科學(xué)技術(shù)對(duì)人類社會(huì)經(jīng)濟(jì)、政治、文化、生態(tài)等各個(gè)領(lǐng)域思維方式的滲透將變得無(wú)孔無(wú)入，將大數(shù)據(jù)技術(shù)完全融入人的治理思想之中，與科學(xué)的人道主義統(tǒng)一于人類的實(shí)踐，成為馬克思所論述的“人文科技”，在城市治理的轉(zhuǎn)型中發(fā)揮最大程度的積極作用。到那時(shí)候每個(gè)個(gè)體都將成為城市治理的有機(jī)組成部分，人人都是知識(shí)勞動(dòng)者，人人都是社會(huì)某個(gè)領(lǐng)域的專家或自媒體，這種數(shù)據(jù)賦權(quán)，使得治理下的每個(gè)個(gè)體的勞動(dòng)與生活更加靈活和柔性化，最終達(dá)到城市治理過程中的自我驅(qū)動(dòng)、自我管理、自我監(jiān)督、自我提升的理想狀態(tài)。［10］

（三）城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的公平保障

城市治理與發(fā)展并不是孤立的，大數(shù)據(jù)時(shí)代下城市治理的發(fā)展方向也應(yīng)該更加突出這個(gè)特點(diǎn)，即城鄉(xiāng)治理的協(xié)調(diào)發(fā)展。中國(guó)正處在當(dāng)下世界最大的城鎮(zhèn)化浪潮之中，城市治理必須考慮這個(gè)最大的國(guó)情之一，小城鎮(zhèn)和農(nóng)村不應(yīng)該成為大數(shù)據(jù)時(shí)代發(fā)展的缺席者。城鎮(zhèn)化應(yīng)該成為大數(shù)據(jù)發(fā)展的有力推動(dòng)力量，如果忽略城鎮(zhèn)化的發(fā)展，讓大數(shù)據(jù)技術(shù)推動(dòng)城市治理的發(fā)展只是僅僅局限在大城市的發(fā)展中，那么大數(shù)據(jù)時(shí)代下的城鎮(zhèn)化發(fā)展就處于比較孤立的地位，也失去了大數(shù)據(jù)參與城市治理真正的價(jià)值所在，城市與農(nóng)村之間的聯(lián)系就會(huì)大大減弱，城市治理本身也將會(huì)失去現(xiàn)實(shí)性。

因此，不論是對(duì)于大城市還是小城鎮(zhèn)的治理，都是城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中的必要考量。一方面，對(duì)于城鎮(zhèn)化發(fā)展的初期、中期、后期階段其實(shí)都需要傳統(tǒng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)的支持，而城鄉(xiāng)數(shù)據(jù)資源如果可以得到合理配置，將促使城鄉(xiāng)產(chǎn)業(yè)、居民生活之間能夠更加有效溝通互動(dòng)，進(jìn)一步加快與提高城鎮(zhèn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集聚速度與集聚效益。另一方面，大數(shù)據(jù)時(shí)代下的城市治理也不僅僅是包括城市居民，城鎮(zhèn)化浪潮中的農(nóng)村居民逐漸變?yōu)槌擎?zhèn)居民，并且與城市發(fā)生必要經(jīng)濟(jì)聯(lián)系的農(nóng)村居民都是城市治理過程中的中堅(jiān)力量，應(yīng)該讓大數(shù)據(jù)技術(shù)加強(qiáng)這部分力量，而不是減弱這部分力量。政府、企業(yè)與城市各個(gè)治理機(jī)構(gòu)之間應(yīng)該建立起大數(shù)據(jù)建設(shè)的協(xié)作機(jī)制，在城市涉農(nóng)部門與農(nóng)村之間探索和建立長(zhǎng)久的數(shù)據(jù)資源合作機(jī)制，充分增強(qiáng)合作機(jī)制的經(jīng)濟(jì)活力，加強(qiáng)城鄉(xiāng)信息資源管理機(jī)構(gòu)之間的溝通協(xié)調(diào)，鼓勵(lì)更多的社會(huì)機(jī)構(gòu)和廣大城鄉(xiāng)居民參與進(jìn)來，讓大數(shù)據(jù)在城市治理中得到最為廣泛的利用。

（四）數(shù)據(jù)治理向度的以人為本

大數(shù)據(jù)時(shí)代城市治理的重要標(biāo)志之一——“智慧城市”建設(shè)更應(yīng)該強(qiáng)調(diào)的是我國(guó)城鎮(zhèn)化建設(shè)不能重走一些歷史上發(fā)達(dá)國(guó)家和當(dāng)前一些發(fā)展中國(guó)家走過的老路，即只注重片面發(fā)展大城市，讓各種資源向大城市聚集，從而使城鄉(xiāng)在各方面差距均呈現(xiàn)兩極分化。最重要的應(yīng)該是把“以人為本”作為根本出發(fā)點(diǎn)，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)的創(chuàng)新應(yīng)用，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)資源的合理、有效配置，引導(dǎo)城鎮(zhèn)信息產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展來統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，走以人為本的智慧城市發(fā)展道路，讓“智慧城市”與“人文城市”建設(shè)合二為一，趨向完美融合的理想境界。

發(fā)達(dá)的大中城市在智慧城市與人文城市建設(shè)中應(yīng)該起到帶頭作用，注重應(yīng)用先進(jìn)的物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)、云計(jì)算技術(shù)、全球定位系統(tǒng)等現(xiàn)代化信息技術(shù)與大數(shù)據(jù)分析技術(shù)來解決自身的“大城市病”等問題，同時(shí)對(duì)于中小城鎮(zhèn)以及其帶動(dòng)的鄉(xiāng)村來說，應(yīng)該利用好大城市的數(shù)據(jù)資源管理優(yōu)勢(shì)來發(fā)展與民生相關(guān)的公共數(shù)據(jù)資源的管理與服務(wù)等?！爸腔鄢鞘小苯ㄔO(shè)應(yīng)該根據(jù)當(dāng)前城鄉(xiāng)大數(shù)據(jù)資源配置的現(xiàn)狀，通過合理優(yōu)化大數(shù)據(jù)在城鄉(xiāng)的分配，促進(jìn)數(shù)據(jù)資源在城鄉(xiāng)之間的合理流動(dòng)，真正做到讓大數(shù)據(jù)為全體居民服務(wù)，形成城鄉(xiāng)居民可以共享大數(shù)據(jù)時(shí)代發(fā)展成果的美好局面，這也是人文城市建設(shè)的核心要求。大數(shù)據(jù)時(shí)代下創(chuàng)新城市治理體系，就是可以為治理能力的提高提供技術(shù)支持，從而在實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化進(jìn)程中消除人為因素造成的城市治理中的管理短板，保證廣大居民平等參與到大數(shù)據(jù)時(shí)代下的城市治理中。

（五）城市治理最終實(shí)現(xiàn)人的發(fā)展

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，海量數(shù)據(jù)的存在并不能否定任何人的個(gè)性。只有正確利用科技，讓任何人都沒有自己所謂特殊的活動(dòng)范圍，通過使每一個(gè)人即是集體來“共享共治”勞動(dòng)成果，人才能真正擺脫“人的依賴”和“物的依賴”，實(shí)現(xiàn)自身自由而全面的發(fā)展。所以，大數(shù)據(jù)技術(shù)不僅要讓人類城市治理能力獲得普遍的發(fā)展，也要使人類自身能力得到極大的拓展。這種能力就是人類擺脫治理過程中“種屬”上的局限和狹隘，即人不再熱衷以某類群體自居，代表某類群體利益，而是重新回歸到治理主體本身，拓展了“個(gè)人”的視野，使“個(gè)人”的價(jià)值得到最大程度上的體現(xiàn)。

互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)發(fā)展到了當(dāng)下的大數(shù)據(jù)階段，未來又會(huì)出現(xiàn)什么樣的情況？科學(xué)技術(shù)始終不是一個(gè)充斥著運(yùn)算法則和機(jī)器的冰冷世界，其中仍需要人類扮演重要角色，“更大的數(shù)據(jù)源于人本身”，要銘記人性之本。［11］因此，大數(shù)據(jù)時(shí)代的城市治理，其終極價(jià)值就在于要讓大數(shù)據(jù)時(shí)代的城市治理的每個(gè)方面都凸顯著人類自身的價(jià)值，都滲透著比以往任何一個(gè)時(shí)代都更加明顯、更加廣泛的人文關(guān)懷，使得大數(shù)據(jù)技術(shù)可以實(shí)現(xiàn)在城市治理層面上的真正融入。大數(shù)據(jù)時(shí)代下的城市應(yīng)該使生活更美好，從而最終使人類的未來發(fā)展更美好。

［1］陳萬(wàn)球，石惠絮.大數(shù)據(jù)時(shí)代城市治理：數(shù)據(jù)異化與數(shù)據(jù)治理［J］.湖南師范大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)報(bào)，2015（5）：126-130.

［2］徐猛.社會(huì)治理現(xiàn)代化的科學(xué)內(nèi)涵、價(jià)值取向及實(shí)現(xiàn)路徑［J］.學(xué)術(shù)探索，2014（5）：9-17.

［3］李振，鮑宗豪.“云治理”：大數(shù)據(jù)時(shí)代社會(huì)治理的新模式［J］.天津社會(huì)科學(xué)，2015（3）：62-67.

［4］馬克思.1844年經(jīng)濟(jì)學(xué)哲學(xué)手稿［M］.北京：人民出版社，2000.89.

［5］（美）德內(nèi)拉·梅多斯，喬根·蘭德斯，丹尼斯·梅多斯.增長(zhǎng)的極限［M］.李濤，王智勇，譯.北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2013.255-256.

［6］李永清.大數(shù)據(jù)對(duì)提升城市精細(xì)化管理能力的價(jià)值分析［J］.上海城市管理，2014（4）：12-15.

［7］（挪）喬根·蘭德斯.2052：未來四十年的中國(guó)與世界［M］.秦雪征，譚靜，葉碩，譯.南京：譯林出版社，2013.206.

［8］鄭永年.技術(shù)賦權(quán)：中國(guó)的互聯(lián)網(wǎng)、國(guó)家與社會(huì)［M］.北京：東方出版社，2014.166-167.

［9］周朗生.網(wǎng)絡(luò)政治參與的成效問題及其治理研究［J］.云南行政學(xué)院學(xué)報(bào)，2014（5）：9-13.

［10］阿里研究院.互聯(lián)網(wǎng)+：從IT到DT［M］.北京：機(jī)械工業(yè)出版社，2015.278-279.

［11］（英）維克托·邁爾-舍恩伯格，肯尼斯·庫(kù)克耶.大數(shù)據(jù)時(shí)代［M］.盛楊燕，周濤，譯.杭州：浙江人民出版社，2013.245.

■責(zé)任編輯：許 丹

Values of City Governance in Big Data Times

10.3969/j.issn.1674-7739.2016.03.014