段作瑞

馬克思主義法學認為，權利和義務是同一社會關系的兩個方面，在任何一種社會形態(tài)或在一定的社會領域中，權利和義務都是互為條件、相互依存的，沒有無權利的義務，也沒有無義務的權利。因此，準確界定軍人權益及基本內容，必須與軍人的義務相統(tǒng)一，這是我們立法研究的前提和基礎。

一、軍隊權益的界定

軍人權益的概念，在現行的法律和規(guī)章中尚未見使用。軍人是指軍隊中有軍籍的人員，包括軍官、文職干部和士兵。“權益”是“權利”和“利益”的復合詞。如國家依據憲法第四十八條“國家保護婦女的權利和利益”的規(guī)定，制定了《婦女權益保障法》；依據憲法第五十條“保護歸僑和僑眷的合法的權利和利益的規(guī)定，制定了《歸僑僑眷權益保護法》。因此，作為法律用語，軍人權益可概括為軍人應當享受的權利和利益。

軍人權益的內涵，體現在軍人享有憲法規(guī)定的公民基本權利和軍人因服現役、履行軍人職責的需要，應當享受的特殊權利和利益兩個方面。就享有憲法規(guī)定的權利而言，軍人作為公民的組成部分，應當享受憲法賦予公民的各項基本權利。但是，由于軍人職業(yè)的特殊性，對憲法賦予公民的基本權利，作為公民的軍人不可能完全、充分地享有。如憲法賦予公民有宗教信仰、結社、游行、示戚等自由，由于軍人是武裝力量的成員，需要高度的集中和統(tǒng)一，因此，不可能享有這些權利。再如，憲法規(guī)定勞動者有休息的權利，而軍人在執(zhí)行作戰(zhàn)、戰(zhàn)備勤務和其他急難險重任務時，必須無條件地服從命令。

就享有特殊權利而言，軍人服現役、履行軍人職責的行為，是一種特殊的社會必需勞動。與社會其它職業(yè)相比，軍人職業(yè)更具有危險性和犧牲性，用鮮血和生命捍衛(wèi)國家和人民的利益是軍人的職責；軍人職業(yè)還具有更多的奉獻性，為了國家和人民的利益，常年戰(zhàn)斗在條件艱苦的邊防、海島、荒漠、崗原和被稱為“生命禁區(qū)”的地方。而現有法律規(guī)定的公民基本權利，不足以涵蓋軍人因履行職責應當享受到的特殊權益。因此，軍人因服現役、履行軍人職責所產生的特殊權益應是軍人權益的特定內涵。

綜上所述，明確界定軍人權益的涵義，并給予特殊保護，是十分必要的。因此，我們把軍人權益表述為：軍人依照憲法享有公民基本權利的同時，因服現役，履行軍人職責而享有的特殊權利和利益。

二、軍人權益的基本內容

軍人權益的基本內容，既包括憲法規(guī)定的公民基本權利，又包括軍人因眼現役、履行軍人職責應當享有的特殊權益；既有精神方面的，又有物質方面的。

1.按性質和內容分，屬于軍人特殊權利方面的有四大類

1.1軍人政治榮譽權利。主要包括，國家對于在作戰(zhàn)、訓練、搶險救災等及其他工作中，作出突出貢獻的軍人，予以表彰和獎勵；軍人的軍銜、榮譽稱號、勛章和獎章、是軍人的終身榮譽，國家給予特別保護，未經合法程序，不得剝奪。

1.2軍人人格尊嚴權利。主要包括，國家對冒充軍人、損害軍隊形象的，對侮辱、誹謗、誣告、陷害軍人的，對殺害、傷害軍人的，依法從重處罰；未經軍隊司法機關批準或決定，不得對軍人實施勞動教養(yǎng)、拘留、逮捕和審判。

1.3軍人人身自由和自衛(wèi)權利。主要包括，軍人在執(zhí)行軍事任務受到非法阻礙時、有權依法采取必要手段予以排除。

1.4軍人婚姻家庭權利。主要包括，國家對破壞軍人婚姻，侵犯軍、烈屬和傷病殘軍人家庭成員的違法犯罪行為，依法從重辦罰。

2.屬于軍人利益方面的有三大類

2.1軍人物質生活保障權益。主要包括，國家對軍人的工資，津貼、福利、被裝、給養(yǎng)、住房、醫(yī)療、交通，通信，稅收、一保險等實行優(yōu)待和優(yōu)惠。

--軍人的實際工資水平應高于國家公職人員。具體辦法由中央軍事委員會規(guī)定。

--軍人享受工資、津貼、補貼減免個人所得稅。

--軍人享受國家和當地政府規(guī)定的租房、購房、建房優(yōu)惠。

一軍人享受免費醫(yī)療。軍人因病、因傷急診搶救，當地沒有軍隊醫(yī)療機構的；地方醫(yī)院應當無條件收治。

--國家對軍人實行優(yōu)惠的人身保險制度。

2.2軍人退役安置權益。主要包括：

--國家對退出現役的軍人，在安置去向、生活待遇、住房分配等方面予以優(yōu)待，并為繼續(xù)就業(yè)的退役軍人提供就業(yè)需要的中、高等專業(yè)教育條件。

--國家和社會對內休、退休軍人的物質生活待遇從優(yōu)保障。

--國家和社會對退出現役的傷病殘軍人的生活實行特別保障。

2.3軍人及家屬優(yōu)撫權益。主要包括：

--國家和社會對現役軍人家屬在隨軍、安置、就業(yè)、醫(yī)療、住房、生活補助、子女人托、入學等方面給予優(yōu)待。

--國家和社會優(yōu)撫革命烈士家屬和犧牲病故軍人家屬，并保障其生活水平隨國民經濟發(fā)展相應提高。

--義務兵家屬享受政府和所在單位的優(yōu)待金。

軍人是軍隊戰(zhàn)斗力的基礎，軍人合理和定當的個人權益與社會利益在本質上是一致。從某種意義上說，否定了軍人的個人權益，社會利益的實現也就無從談起，對軍人權益予以特殊保護和從優(yōu)保障，體現了軍人權利與義務的統(tǒng)一，有利于軍隊和社會的穩(wěn)定，有利于增強部隊的凝聚力和戰(zhàn)斗力，對于調動軍人的積極性和創(chuàng)造性，激發(fā)廣大官兵愛軍習武、獻身國防的熱情，有著十分需要的戰(zhàn)略意義，我們必須從全局的高度，重視軍人權益的立法工作，為促進我軍的長遠建設提供有力的法律保證。