張正科

(甘肅省白銀市靖遠縣交通運輸局)

農(nóng)村公路是我國公路網(wǎng)的重要組成部分，是保障農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展最重要的基礎(chǔ)設(shè)施之一。

農(nóng)村公路是廣大農(nóng)村地區(qū)生產(chǎn)生活的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性、服務(wù)性設(shè)施，是我國公路網(wǎng)的主要組成部分。經(jīng)過“十一五”時期的快速發(fā)展，我國農(nóng)村公路總量不斷攀升，結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，管理不斷加強，服務(wù)能力顯著提升，在農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展中發(fā)揮了重要支撐作用。但同時，也存在發(fā)展不均衡、附屬設(shè)施不完善、建設(shè)能力和管理水平亟待提升等問題?！笆濉睍r期國家將推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)，對農(nóng)村公路交通基礎(chǔ)設(shè)施提出了新要求。加強“十二五”時期農(nóng)村公路建設(shè)，提高建設(shè)管理能力，既是農(nóng)村公路轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、實現(xiàn)又好又快發(fā)展的客觀要求，也是交通運輸行業(yè)支持農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要舉措。

由于公路建設(shè)在新農(nóng)村建設(shè)中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、帶動性的作用。這幾年國家非常重視農(nóng)村公路的建設(shè)，加快了農(nóng)村公路建設(shè)的步伐。隨著農(nóng)村公路建設(shè)步伐的加快，農(nóng)村公路建設(shè)項目在實施階段也出現(xiàn)了一些質(zhì)量方面的問題:(1)建設(shè)程序不規(guī)范;(2)施工過程中不按照圖紙施工，對各種設(shè)計規(guī)范不嚴(yán)格遵循;(3)試驗檢測不能滿足實際需要;(4)思想上不夠重視，質(zhì)量認識不過關(guān)。由于農(nóng)村公路的投資較小，因此，要從以下幾個方面入手進行管理，做好質(zhì)量工作的每個環(huán)節(jié)，保證工程質(zhì)量。

1 規(guī)范公路建設(shè)基本程序

根據(jù)規(guī)劃，編制項目建議書;根據(jù)批準(zhǔn)的項目建議書，進行工程可行性研究，編制可行性研究報告;根據(jù)批準(zhǔn)的可行性研究報告，編制初步設(shè)計文件;根據(jù)批準(zhǔn)的初步設(shè)計文件，編制施工圖設(shè)計文件;根據(jù)批準(zhǔn)的施工圖設(shè)計文件，組織項目招標(biāo);根據(jù)國家有關(guān)規(guī)定，進行征地拆遷等施工前準(zhǔn)備工作，并向交通主管部門申報施工許可;根據(jù)批準(zhǔn)的項目施工許可，組織項目實施;項目完工后，編制竣工圖表、工程決算和竣工財務(wù)決算，辦理項目交、竣工驗收和財產(chǎn)移交手續(xù);竣工驗收合格后，組織項目后評價。

2 遵循設(shè)計規(guī)范，嚴(yán)格按照圖紙施工

按照圖紙施工不僅僅是對工程造價的控制，更是工程質(zhì)量的控制，已批準(zhǔn)的公路工程設(shè)計，原則上不得變更，確需設(shè)計變更的，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定履行審批手續(xù)。凡違反規(guī)定，未經(jīng)批準(zhǔn)擅自修改工程設(shè)計的，責(zé)令限期改正，可給予警告處罰;情節(jié)嚴(yán)重的，對全部或部分使用財政性資金的項目，可暫停項目執(zhí)行或暫緩資金撥付。

3 努力提高試驗檢測水平，滿足實際需要

在農(nóng)村公路工程質(zhì)量管理過程中，監(jiān)理單位、施工單位、質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)進行工程質(zhì)量評定的主要依據(jù)是試驗檢測數(shù)據(jù)。但是，農(nóng)村公路建設(shè)工程質(zhì)量管理的施工和監(jiān)理從業(yè)單位資質(zhì)相應(yīng)較低，甚至于大部分為掛靠企業(yè)，同時資金也有限;基層的質(zhì)量監(jiān)督機構(gòu)備有試驗檢測設(shè)備的由于種種原因也不一定能夠完全利用，技術(shù)力量也較薄弱，人才嚴(yán)重缺乏，直接制約了工程質(zhì)量監(jiān)管的深度。因此，要進一步加強試驗檢測工作，只有具備了與建設(shè)規(guī)模相適應(yīng)的試驗檢測設(shè)備、試驗檢測手段和試驗檢測技術(shù)力量和人員力量，公路工程試驗檢測才具有科學(xué)性，工程質(zhì)量檢驗評定才更具有準(zhǔn)確性，為管理者提供真實的參考。

4 思想上重視，增強質(zhì)量責(zé)任意識

一是各項目建設(shè)單位要切實增強抓好工程質(zhì)量的憂患意識和責(zé)任意識，正確處理好進度和質(zhì)量的關(guān)系，完善指標(biāo)責(zé)任制，明確責(zé)任，層層分工，狠抓落實。二是從制度、人員、經(jīng)費等方面為工程質(zhì)量提供保障，定期不定期進行檢查抽查，查出問題，立即整改;重視和發(fā)揮監(jiān)理作用，確保工作質(zhì)量;努力提高參建人員的工作責(zé)任心和技術(shù)業(yè)務(wù)素質(zhì)，以工作質(zhì)量確保工程質(zhì)量。三是全員重視、關(guān)心、關(guān)注質(zhì)量問題，把質(zhì)量安全工作抓緊、抓好、抓細、抓實，特別是對質(zhì)監(jiān)部門檢查出的重點問題要立即整改，必須做到資料齊全，整改到位。四是各項目要就質(zhì)量管理工作加強溝通，互相學(xué)習(xí)好的經(jīng)驗與做法，取長補短，提升整體水平，努力推動工程建設(shè)質(zhì)量邁上新臺階。

5 堅持政務(wù)公開，為群眾監(jiān)督創(chuàng)造條件

一是堅持公示制度。做到建設(shè)資金數(shù)量、來源、用途、結(jié)算、施工內(nèi)容公示。二是對農(nóng)村路質(zhì)量抽檢結(jié)果在全縣范圍內(nèi)通告，以便更好促進質(zhì)量管理。三是各條公路在建設(shè)過程中鎮(zhèn)村要進行全過程、全方位巡查，靠前監(jiān)督、靠前服務(wù);縣交通部門抽調(diào)專業(yè)技術(shù)人員指導(dǎo)督查全縣農(nóng)村水泥公路建設(shè)完成情況和質(zhì)量保證措施落實情況。在建設(shè)過程中還將路面技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，如砂石用量、水泥標(biāo)號及用量、混凝土路面厚度及寬度、監(jiān)督舉報電話等向社會公布，發(fā)動廣大群眾對工程質(zhì)量進行監(jiān)督。

總之，農(nóng)村公路建設(shè)工程質(zhì)量是一個重要組成部分，關(guān)系到國民經(jīng)濟的長遠利益，關(guān)系到人民的生命和財產(chǎn)安全，所以不要掉以輕心。農(nóng)村公路技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不一定很高，但質(zhì)量要求決不能馬虎，資金、工期、技術(shù)問題都不能成為農(nóng)村公路質(zhì)量問題的理由。質(zhì)量這根弦必須時刻繃緊，把質(zhì)量管理貫穿于農(nóng)村公路建設(shè)全過程。針對農(nóng)村公路建設(shè)項目分散，涉及面廣，規(guī)模小、投資少，執(zhí)行層面經(jīng)驗不多，直接面對農(nóng)民出行的特點，要建立切實可行的農(nóng)村公路質(zhì)量監(jiān)督新機制，發(fā)動更多、更廣泛的農(nóng)民群眾參與工程質(zhì)量監(jiān)督，，以確保工程建設(shè)質(zhì)量，把農(nóng)村公路建好，讓群眾百姓走上放心路。