◆本刊記者　欣　然/文

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“十三五”上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)判斷與思考
——訪上海市宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)祝兆松

◆本刊記者欣然/文

編者按

上海市宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)祝兆松會(huì)長(zhǎng)在接受本刊記者采訪中，從當(dāng)前上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的宏觀特征出發(fā)，為我們分析了上海經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中存在的瓶頸制約，指出了“十三五”時(shí)期上海經(jīng)濟(jì)面臨的宏觀環(huán)境和增長(zhǎng)動(dòng)力，對(duì)“十三五”上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)作出基本判斷，提出了相應(yīng)的政策建議。

做經(jīng)濟(jì)工作，貴在把握規(guī)律、因勢(shì)而謀、順勢(shì)而為。在年初市質(zhì)協(xié)召開(kāi)的企業(yè)座談會(huì)上，上海市宏觀經(jīng)濟(jì)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)祝兆松論述了對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的看法。日前，本刊記者專(zhuān)訪了他。就以下問(wèn)題，請(qǐng)他談?wù)剬?duì)“十三五”上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展的趨勢(shì)判斷與思考。

問(wèn)：“十三五”對(duì)上海來(lái)說(shuō)，有著什么樣的新任務(wù)、新要求？

答：改革開(kāi)放以來(lái)，上海經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)了跨越式的發(fā)展，尤其是1992年以后，地區(qū)GDP曾連續(xù)16年保持兩位數(shù)增長(zhǎng)。當(dāng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入6%—7%速度增長(zhǎng)的新常態(tài)以后，上海經(jīng)濟(jì)也進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展的新階段，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)平臺(tái)顯現(xiàn)趨勢(shì)性下移，并先于全國(guó)進(jìn)入經(jīng)濟(jì)中速增長(zhǎng)階段。

“十三五”時(shí)期，是上海加快建設(shè)國(guó)際經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、航運(yùn)中心和社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)際大都市的沖刺的窗口期。同時(shí)，上海經(jīng)濟(jì)正處于創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵期，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)盡管不需要單純的數(shù)量型GDP增長(zhǎng)，但必須保持一個(gè)具有高質(zhì)量、高效益、可持續(xù)增長(zhǎng)水平，這是在中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，對(duì)上海的新任務(wù)和新要求。

問(wèn)：當(dāng)前上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的宏觀特征有哪些？

答：有四大特征。

一是增長(zhǎng)模式由總量擴(kuò)張向結(jié)構(gòu)優(yōu)化的方向轉(zhuǎn)變。上海經(jīng)濟(jì)在長(zhǎng)達(dá)16年連續(xù)兩位數(shù)增長(zhǎng)的過(guò)程中，經(jīng)濟(jì)總量得到快速擴(kuò)張的同時(shí)，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)失衡問(wèn)題較為突出。近五年來(lái)，這些結(jié)構(gòu)性問(wèn)題已經(jīng)在逐步通過(guò)主動(dòng)或被動(dòng)的方式進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，經(jīng)濟(jì)總量的增長(zhǎng)速度已經(jīng)開(kāi)始慢慢降低，第三產(chǎn)業(yè)所占比重逐年增大，整體經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)正在悄然發(fā)生變化，逐步實(shí)現(xiàn)了城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展從總量擴(kuò)張到結(jié)構(gòu)優(yōu)化的改變。

二是要素配置由物量積累向軟實(shí)力擴(kuò)散的重點(diǎn)轉(zhuǎn)移。從上海自身環(huán)境看，人口規(guī)模、資源消耗等基本接近極限，貨物貿(mào)易、交通流量、制造業(yè)、實(shí)物消費(fèi)等實(shí)物量指標(biāo)再繼續(xù)大規(guī)模擴(kuò)張的可能性幾乎不存在。不斷提升城市軟實(shí)力，是上海要實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的另一個(gè)重要的方向。對(duì)“四個(gè)中心”和科技創(chuàng)新中心建設(shè)的衡量，不能主要體現(xiàn)于物量指標(biāo)上面，更重要的是形成新增長(zhǎng)的動(dòng)力和科學(xué)發(fā)展的引領(lǐng)。“十二五”期間，上海研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入增速持續(xù)快于固定資產(chǎn)投資增速。2013年，上海R&D投入相當(dāng)于GDP的比例為3.6%，高出全國(guó)平均水平1.5個(gè)百分點(diǎn)左右，已經(jīng)達(dá)到世界發(fā)達(dá)國(guó)家水平。

三是增長(zhǎng)動(dòng)力由要素驅(qū)動(dòng)向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)的目標(biāo)轉(zhuǎn)化。隨著上海人口紅利、土地紅利逐步消失以及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)逐漸飽和，靠要素和投資驅(qū)動(dòng)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式已難以為繼。同時(shí)，上海商務(wù)成本的大幅攀升造成投資逐漸向外轉(zhuǎn)移及產(chǎn)業(yè)的空心化，上海經(jīng)濟(jì)要加快向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)變，要矯正要素配置扭曲，要從拼資源轉(zhuǎn)變到拼智力上來(lái)，核心就是提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。

四是經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型由依賴(lài)傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)向依托新興經(jīng)濟(jì)的形態(tài)轉(zhuǎn)變。在上海，重化工業(yè)、加工型勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)和房地產(chǎn)業(yè)等傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的發(fā)展空間已很小，在全市經(jīng)濟(jì)所占比重逐步下降。與此同時(shí)，新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新模式這“四新”經(jīng)濟(jì)成為新亮點(diǎn)。表現(xiàn)在：戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)先增長(zhǎng)；生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)主要行業(yè)領(lǐng)先三產(chǎn)增長(zhǎng)；互聯(lián)網(wǎng)金融、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、云計(jì)算等新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)、新技術(shù)和新模式發(fā)展增勢(shì)明顯好于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。新常態(tài)下，上海經(jīng)濟(jì)增速低于全國(guó)，但增長(zhǎng)穩(wěn)定性高于全國(guó)。2013年和2014年，上海僅以3%—5%的投資增速支撐7%—8%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率；而全國(guó)要用15%以上的投資增速才能支撐7%-8%的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率。

問(wèn)：上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的主要瓶頸與困難有哪些？

答：當(dāng)前，上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展中還存在不少瓶頸和困難，一些方面離中央要求和自身目標(biāo)還有差距，亟待加以解決。

從增長(zhǎng)條件因素看，傳統(tǒng)條件和動(dòng)力因素正逐漸消退，人口、資源、政策、成本的“四大紅利”不再持有。從結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)看，任務(wù)還很艱巨：占據(jù)高端、提升能級(jí)上進(jìn)展不快；服務(wù)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不夠牢固，高端服務(wù)業(yè)發(fā)展仍然滯后，引領(lǐng)帶動(dòng)作用有限；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)尚處于培育階段，產(chǎn)值增長(zhǎng)不穩(wěn)定；重化工業(yè)占比高，淘汰落后產(chǎn)能艱巨。從科技創(chuàng)新能力看，上海創(chuàng)新活力還不夠足，尤其是原創(chuàng)性科技成果不夠多，創(chuàng)新尚未成為全社會(huì)的普遍行為，企業(yè)的技術(shù)創(chuàng)新主體地位尚未完全確立。從發(fā)展階段特點(diǎn)看，上海經(jīng)濟(jì)面臨基本建成“四個(gè)中心”的沖刺期、科創(chuàng)中心的推進(jìn)期、以自貿(mào)區(qū)為載體的深化改革的攻堅(jiān)期、經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)的關(guān)鍵期、實(shí)施長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶及實(shí)施“一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略的拓展期這個(gè)“五期疊加”局面，有機(jī)遇，更有挑戰(zhàn)。

問(wèn)：就上?！笆濉睍r(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)，請(qǐng)做一些判斷。

答：我們可以從六個(gè)方面來(lái)看。從國(guó)際環(huán)境呈現(xiàn)新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)格局來(lái)看，新興經(jīng)濟(jì)體能否保持較快增長(zhǎng)仍需觀察，隨著新一輪技術(shù)革命的推進(jìn)，國(guó)際分工繼續(xù)深化，區(qū)域合作組織不斷涌現(xiàn)，重疊交織，貿(mào)易投資自由化標(biāo)準(zhǔn)提高。從中國(guó)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)進(jìn)入轉(zhuǎn)型關(guān)鍵期來(lái)看，上海投資增長(zhǎng)空間區(qū)域縮小，勞動(dòng)力供求關(guān)系進(jìn)一步轉(zhuǎn)變，資源環(huán)境約束更為突出。部分領(lǐng)域技術(shù)水平接近世界前沿，追趕后發(fā)優(yōu)勢(shì)減弱，消費(fèi)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)持續(xù)增加。從傳統(tǒng)紅利繼續(xù)弱化來(lái)看，未來(lái)五年，上海保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)較快增長(zhǎng)的難度加大。從技術(shù)革命催生新發(fā)展機(jī)遇方面來(lái)看，信息技術(shù)應(yīng)用將進(jìn)一步深化，以新能源、生物技術(shù)為代表的新一輪技術(shù)革命初露端倪，新興經(jīng)濟(jì)體有望在部分領(lǐng)域達(dá)到技術(shù)前沿。從未來(lái)的上海經(jīng)濟(jì)發(fā)展來(lái)看，上海保持一定的增長(zhǎng)率，必須校準(zhǔn)對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計(jì)，還要進(jìn)一步發(fā)揮服務(wù)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)的作用。從上海未來(lái)的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)來(lái)看，重點(diǎn)在農(nóng)村，要縮小農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率低、農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量較差、農(nóng)民增收難、城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化、農(nóng)民居住分散等五大短板。

問(wèn)：對(duì)“十三五”時(shí)期的上海發(fā)展，有哪些對(duì)策和建議？

答：未來(lái)幾年，上海經(jīng)濟(jì)仍處于發(fā)展階段轉(zhuǎn)換的關(guān)鍵時(shí)期，能否突破目前逐步顯現(xiàn)的增長(zhǎng)瓶頸，激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)在動(dòng)力、活力和潛力，并釋放產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)和結(jié)構(gòu)調(diào)整帶來(lái)的潛在增長(zhǎng)空間，對(duì)于未來(lái)上海經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展至關(guān)重要。這里提五個(gè)方面的一些建議。

一是在加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心方面，著力提升科技創(chuàng)新能力。從上海自身情況看，要突破發(fā)展瓶頸、解決深層次矛盾和問(wèn)題，根本出路就在于創(chuàng)新。我們要按照習(xí)近平總書(shū)記對(duì)上?？萍紕?chuàng)新的戰(zhàn)略定位，把科技創(chuàng)新擺在發(fā)展全局的核心位置，加快建設(shè)全球科技創(chuàng)新中心城市。上海要充分認(rèn)識(shí)到基礎(chǔ)教育投入的重要性，努力促使經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式由金錢(qián)資本向人才資本轉(zhuǎn)變；同時(shí)，要重視提高基礎(chǔ)研究和應(yīng)用研究的投入，系統(tǒng)推進(jìn)重大技術(shù)成果的產(chǎn)業(yè)化。

二是在加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)方面，著力培育新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。服務(wù)業(yè)的發(fā)展將擴(kuò)展新的增長(zhǎng)和就業(yè)空間，尤其是為制造業(yè)升級(jí)提供支撐的技術(shù)和知識(shí)密集型生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)的發(fā)展，將成為產(chǎn)業(yè)升級(jí)的新引導(dǎo)力量。同時(shí)，上海要在制造強(qiáng)國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略中走在前面：第一，是在結(jié)構(gòu)升級(jí)的同時(shí)也要提升抗風(fēng)險(xiǎn)能力；第二，是要重視制造業(yè)的創(chuàng)新，把創(chuàng)新體系建設(shè)好；第三，是下決心推智能制造，使其成為上海未來(lái)10年、20年、30年的亮點(diǎn)。

三是在體制機(jī)制加快創(chuàng)新方面，要大力推動(dòng)政府職能轉(zhuǎn)變，以釋放改革強(qiáng)大動(dòng)力。體制創(chuàng)新的關(guān)鍵，是要轉(zhuǎn)變政府職能。目前，政府對(duì)主要經(jīng)濟(jì)資源和生產(chǎn)要素的直接和間接控制，在一定程度和范圍內(nèi)扭曲了市場(chǎng)機(jī)制配置資源的功能。只有轉(zhuǎn)變政府職能，才能將政府主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式轉(zhuǎn)換為政府調(diào)控、市場(chǎng)主導(dǎo)、企業(yè)創(chuàng)造的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式。

四是在城建管理方面，要提升智能化、綠色化、法制化、社會(huì)化水平?！笆濉鄙虾３鞘薪ㄔO(shè)管理，要顯著提高城鄉(xiāng)建設(shè)和管理的智能化、綠色化、法制化、社會(huì)化水平，形成一套城市管理的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。目標(biāo)有七：其一是建成精細(xì)科學(xué)的城市綜合管理格局；其二是建成運(yùn)行高效一體銜接的現(xiàn)代化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)；其三是基本確立防災(zāi)有力、反應(yīng)靈敏的安全運(yùn)行格局；其四是基本建成綠色低碳、生態(tài)良好的城鄉(xiāng)人居環(huán)境；其五是基本形成住有所居、品質(zhì)提升的住房發(fā)展格局；其六是基本形成創(chuàng)新引領(lǐng)，規(guī)范有序的建設(shè)行業(yè)發(fā)展格局；其七是基本形成科技創(chuàng)新，信息共享的智能化建設(shè)管理平臺(tái)。

五是在推進(jìn)國(guó)內(nèi)合作方面，要強(qiáng)化與長(zhǎng)江三角洲、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶協(xié)調(diào)發(fā)展。上海要將“龍頭”思維轉(zhuǎn)換為“圓桌”思維，積極主動(dòng)地做好對(duì)內(nèi)開(kāi)放，協(xié)調(diào)發(fā)展的工作。上海要在沿江和內(nèi)地，“引進(jìn)來(lái)”與“走出去”同步的“雙向開(kāi)放”中，發(fā)揮引領(lǐng)作用，保持著上海在市場(chǎng)化、國(guó)際化的先發(fā)優(yōu)勢(shì)、成熟體系和比較與綜合優(yōu)勢(shì)，構(gòu)建起東部沿海與中西部?jī)?nèi)陸相互支撐、良性互動(dòng)、共贏發(fā)展的新格局。