◆　本刊記者　叔　平/文

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精準(zhǔn)定位、質(zhì)量創(chuàng)新、服務(wù)大局
——訪上海市質(zhì)監(jiān)局局長(zhǎng)黃小路

◆本刊記者叔平/文

值此全國(guó)兩會(huì)剛剛閉幕之際，非常感謝您接受《上海質(zhì)量》雜志的采訪。請(qǐng)您就如下話題談?wù)勏敕ā?/p>

一、2015年，是我國(guó)發(fā)展克服多重困難和挑戰(zhàn)取得重大成就的一年。2016年，是“十三五”規(guī)劃的開局之年，我國(guó)進(jìn)入了全面建成小康社會(huì)的決勝階段，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)性改革處在關(guān)鍵時(shí)期。當(dāng)前上海質(zhì)量工作的主攻方向在哪里？

答：打好全面建成小康社會(huì)決勝之戰(zhàn)，要下好“創(chuàng)新-發(fā)展、協(xié)調(diào)-發(fā)展、綠色-發(fā)展、開放-發(fā)展、共享-發(fā)展”這盤棋。要深刻領(lǐng)會(huì)十八屆五中全會(huì)精神，貫徹落實(shí)十八屆五中全會(huì)對(duì)質(zhì)量工作的重大部署，在這盤棋的大格局中找準(zhǔn)定位。

我們將堅(jiān)持問題導(dǎo)向，從國(guó)情和市情出發(fā)，勇于看到工作中的短板，深刻認(rèn)識(shí)到短板形成的原因，緊緊圍繞補(bǔ)短板，確定質(zhì)量工作跟進(jìn)和突破策略，按照主動(dòng)跟進(jìn)、精心選擇、有所為有所不為的方針，明確質(zhì)量創(chuàng)新主攻方向和突破口，為培育新動(dòng)能和改造傳統(tǒng)動(dòng)能結(jié)合起來形成中國(guó)經(jīng)濟(jì)的“雙引擎”助力。對(duì)看準(zhǔn)的方向，要超前規(guī)劃布局，加大投入力度，著力攻克一批關(guān)鍵核心技術(shù)，加速趕超甚至引領(lǐng)步伐。

我們要把質(zhì)量工作擺在上海乃至國(guó)家發(fā)展全局的核心位置，緊貼國(guó)家戰(zhàn)略，多線條思考，多陣地突破。緊緊圍繞“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)、“一帶一路”戰(zhàn)略構(gòu)想以及具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心和具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力的質(zhì)量高地建設(shè)，不斷推進(jìn)質(zhì)量理論創(chuàng)新、質(zhì)量制度創(chuàng)新、質(zhì)量科技創(chuàng)新、質(zhì)量文化創(chuàng)新等各方面創(chuàng)新，讓創(chuàng)新貫穿質(zhì)量工作始終。

我們要形成促進(jìn)質(zhì)量創(chuàng)新的體制架構(gòu)，塑造更多依靠創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、更多發(fā)揮先發(fā)優(yōu)勢(shì)的質(zhì)量引領(lǐng)型發(fā)展。我們要面向世界經(jīng)濟(jì)前沿、面向國(guó)家重大需求、面向國(guó)民經(jīng)濟(jì)主戰(zhàn)場(chǎng)，精心設(shè)計(jì)和大力推進(jìn)質(zhì)量工作機(jī)制改革、質(zhì)量行政體制改革、質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)建設(shè)，讓機(jī)構(gòu)、人才、裝備、資金、項(xiàng)目都充分活躍起來，形成推進(jìn)質(zhì)量創(chuàng)新發(fā)展的強(qiáng)大合力。要圍繞使企業(yè)成為質(zhì)量創(chuàng)新主體、加快產(chǎn)學(xué)研深度融合來謀劃和推進(jìn)。要按照遵循規(guī)律、強(qiáng)化激勵(lì)、合理分工、分類改革要求，繼續(xù)深化市場(chǎng)監(jiān)管體制改革和檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)整合，要以轉(zhuǎn)變職能為目標(biāo)，推進(jìn)政府質(zhì)量管理體制改革。

2016年是“十三五”規(guī)劃的開局之年，上海質(zhì)量工作的主攻方向是“四個(gè)聚焦”。一是聚焦城市創(chuàng)新技術(shù)供給能力提升，服務(wù)具有全球影響力的科創(chuàng)中心建設(shè)；二是聚焦社會(huì)資源參與質(zhì)量創(chuàng)新，全面優(yōu)化質(zhì)量創(chuàng)新供給側(cè)結(jié)構(gòu)；三是聚焦供給側(cè)標(biāo)準(zhǔn)化改革，培育上海標(biāo)準(zhǔn)化中介服務(wù)新興產(chǎn)業(yè)；四是聚焦質(zhì)量安全監(jiān)管體系和監(jiān)管能力現(xiàn)代化，牢牢守住城市安全運(yùn)行底線。

二、在今年的兩會(huì)上，李克強(qiáng)總理所作的《政府工作報(bào)告》，有59次提到“創(chuàng)新”，可見創(chuàng)新的重要性。實(shí)施供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，很重要的在于制度創(chuàng)新。去年質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)在上海自貿(mào)實(shí)驗(yàn)區(qū)推出了一系列制度創(chuàng)新。今年，上海質(zhì)量工作在推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革上，將如何進(jìn)一步？

答：在上海自貿(mào)區(qū)，今年我們將推出新一輪改革創(chuàng)新舉措。

一是在自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)內(nèi)試點(diǎn)推行計(jì)量校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室的備案制度，不再開展校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室審批，完善事中、事后監(jiān)管制度，推動(dòng)具備能力的校準(zhǔn)實(shí)驗(yàn)室經(jīng)備案后可在全市范圍內(nèi)對(duì)外開展計(jì)量校準(zhǔn)業(yè)務(wù)。二是簡(jiǎn)化工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證審批環(huán)節(jié)，在自貿(mào)區(qū)內(nèi)試點(diǎn)許可證發(fā)證檢驗(yàn)改革，改變單一的抽樣發(fā)證檢驗(yàn)方式，多渠道采信有資質(zhì)的第三方檢驗(yàn)結(jié)果，避免重復(fù)檢驗(yàn)，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提高行政審批效率。三是創(chuàng)新許可證分類監(jiān)管制度，探索建立以質(zhì)量信用、年報(bào)公示為核心的企業(yè)分類監(jiān)管制度。四是創(chuàng)新行政權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)化管理模式，圍繞權(quán)責(zé)清單化、信息公開化、考核績(jī)效化、程序規(guī)范化等目標(biāo)，借鑒國(guó)際通行規(guī)則，在自貿(mào)區(qū)開展行政權(quán)力標(biāo)準(zhǔn)化管理研究和試點(diǎn)，進(jìn)一步營(yíng)造國(guó)際化、法治化的營(yíng)商環(huán)境。五是試點(diǎn)使用非法定計(jì)量單位，在維護(hù)國(guó)家單位制統(tǒng)一的前提下，研究試點(diǎn)取消制造、銷售和進(jìn)口非法定計(jì)量單位計(jì)量器具的審批，對(duì)用于銷售的進(jìn)口商品銘牌或外包裝在給出了相應(yīng)量的法定計(jì)量單位等效值時(shí)，允許出現(xiàn)非法定計(jì)量單位，以便利進(jìn)出口貿(mào)易。

左三為黃小路局長(zhǎng)

三、上海正在加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心。上海市質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)為科技創(chuàng)新中心建設(shè)提供了很好的支撐和保障。今后，上海質(zhì)監(jiān)系統(tǒng)將如何進(jìn)一步做好這方面的工作？

答：加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，我們主要從計(jì)量基礎(chǔ)支撐、科研成果轉(zhuǎn)化、產(chǎn)品研發(fā)測(cè)試、市場(chǎng)品牌培育等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)全鏈條需求來布局質(zhì)量技術(shù)基礎(chǔ)（NQI）建設(shè)，以切實(shí)為科創(chuàng)中心建設(shè)提供全方位的質(zhì)量技術(shù)支撐。

我們正在積極爭(zhēng)取國(guó)家質(zhì)檢總局支持，圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，在原有的近50家國(guó)家質(zhì)檢中心的基礎(chǔ)上，布局建設(shè)新一批國(guó)家質(zhì)檢中心；我們也將與上海交通大學(xué)聯(lián)合在上海建設(shè)國(guó)家級(jí)質(zhì)量發(fā)展研究院；我們還將構(gòu)建核電儀表、商用飛機(jī)、新能源汽車、智能制造、智能電網(wǎng)、生物醫(yī)藥、集成電路、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)計(jì)量測(cè)試服務(wù)中心等。此外，我們還將推進(jìn)線上線下技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)建設(shè)，大力推動(dòng)政、產(chǎn)、學(xué)、研、檢、用聯(lián)動(dòng)合作等。同時(shí)，我們?cè)谥悄苤圃烨把仡I(lǐng)域、在國(guó)家信息安全防護(hù)領(lǐng)域、在軍民融合發(fā)展領(lǐng)域、在重大工程領(lǐng)域，以及新興產(chǎn)業(yè)量傳溯源技術(shù)領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)計(jì)量測(cè)試服務(wù)體系領(lǐng)域、產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系領(lǐng)域、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)檢測(cè)認(rèn)證領(lǐng)域、計(jì)量科研成果轉(zhuǎn)化領(lǐng)域以及國(guó)際化合作等領(lǐng)域，都有布局。

四、去年底，您親自掛帥，兵分三路，歷時(shí)三個(gè)月，深入50多家不同類型企業(yè)進(jìn)行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)了不少影響企業(yè)生存發(fā)展的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”和“盲點(diǎn)”。請(qǐng)您結(jié)合這次深入調(diào)研的感受，談?wù)勝|(zhì)監(jiān)工作將如何聚焦質(zhì)量創(chuàng)新，加快政府職能轉(zhuǎn)變，以適應(yīng)當(dāng)前的形勢(shì)？

答：企業(yè)生存發(fā)展的“痛點(diǎn)”“堵點(diǎn)”和“盲點(diǎn)”，也是我們工作的改革點(diǎn)、創(chuàng)新點(diǎn)。想企業(yè)所想，急企業(yè)所急，把企業(yè)的聲音作為改革創(chuàng)新第一信號(hào)，以企業(yè)的需求作為改革創(chuàng)新第一動(dòng)力，以優(yōu)化政府服務(wù)作為改革創(chuàng)新第一追求，是我們工作的出發(fā)點(diǎn)。

通過這次深入調(diào)研，我們進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)，要挖掘改革內(nèi)生動(dòng)力，強(qiáng)化部門協(xié)同協(xié)作，摒棄一切不符合社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的思想觀念，革除一切制約發(fā)展的體制機(jī)制弊端，改變一切束縛創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造手腳的政府管理方式，提出了“優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境，實(shí)施質(zhì)量提升工程”的11個(gè)方面的改革意見，推動(dòng)簡(jiǎn)政放權(quán)向縱深發(fā)展，切實(shí)解決企業(yè)的“心頭之煩”“心頭之痛”，為大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新打開新局面。

這11個(gè)方面的改革意見，包括了優(yōu)化質(zhì)量發(fā)展環(huán)境的6個(gè)方面：擴(kuò)大行政效能建設(shè)成果、理順政府與市場(chǎng)的關(guān)系、推進(jìn)許可證制度改革、加快檢驗(yàn)檢測(cè)認(rèn)證制度改革、推進(jìn)智能化監(jiān)管平臺(tái)、建設(shè)和完善社會(huì)質(zhì)量共治機(jī)制；還包括實(shí)施質(zhì)量提升工程的5個(gè)方面：發(fā)揮質(zhì)量激勵(lì)制度的促進(jìn)作用、強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略的引領(lǐng)作用、提升以計(jì)量為基礎(chǔ)的驅(qū)動(dòng)發(fā)展能力、構(gòu)建“技術(shù)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)”合作新模式及打造優(yōu)質(zhì)便捷高效公共服務(wù)平臺(tái)。這11個(gè)方面的改革意見，已經(jīng)逐步開始落實(shí)。前面提到的2016年在上海自貿(mào)區(qū)推出的五項(xiàng)改革舉措，就是其中一部分。

五、有統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明，全國(guó)科技成果產(chǎn)業(yè)化率不足5%，上?？萍汲晒a(chǎn)業(yè)化率不足10%，而美國(guó)硅谷則高于50%。標(biāo)準(zhǔn)化是科技成果轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的橋梁，在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)和轉(zhuǎn)型發(fā)展中具有重要作用。在新形勢(shì)下，上海如何當(dāng)好“標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)、法治先行、打造中國(guó)質(zhì)量新標(biāo)桿”的全國(guó)排頭兵？

答：近年來，國(guó)家實(shí)施“一帶一路”“中國(guó)制造2025”“互聯(lián)網(wǎng)+”等一系列重大戰(zhàn)略。在中國(guó)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，我們將進(jìn)一步發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化作用，聚焦供給側(cè)標(biāo)準(zhǔn)化改革，加快培育新動(dòng)能、改造傳統(tǒng)動(dòng)能，助力中國(guó)經(jīng)濟(jì)“雙引擎”的形成。

讓標(biāo)準(zhǔn)化在創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)轉(zhuǎn)型發(fā)展和推動(dòng)科技成果轉(zhuǎn)化中發(fā)揮重大作用，我們有一些思考，也有一些舉措。包括：積極服務(wù)國(guó)家“一帶一路”戰(zhàn)略，加大國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化上海協(xié)作平臺(tái)建設(shè)力度，積極爭(zhēng)取國(guó)家支持并推動(dòng)建立國(guó)家泛美標(biāo)準(zhǔn)研究中心、全國(guó)生物樣本標(biāo)準(zhǔn)化技術(shù)委員會(huì)等。在產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)體系完善方面，著力推進(jìn)新能源汽車、成套電站設(shè)備、軌道交通、生物醫(yī)藥、大型船舶制造等戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)研制；加強(qiáng)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)、可形成產(chǎn)業(yè)或產(chǎn)業(yè)鏈的高新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研究、制定和實(shí)施；推進(jìn)總部經(jīng)濟(jì)、跨境電子商務(wù)、國(guó)際物流等領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化研究與應(yīng)用，推動(dòng)具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)參與國(guó)家、國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)化活動(dòng)并爭(zhēng)取標(biāo)準(zhǔn)制修訂的主導(dǎo)權(quán)等。此外，我們還將鼓勵(lì)高端檢驗(yàn)檢測(cè)設(shè)備研發(fā)，推動(dòng)檢驗(yàn)檢測(cè)服務(wù)與制造的深度融合，重點(diǎn)開展海洋工程、工業(yè)控制用設(shè)備、3D打印和3D掃描等先進(jìn)制造裝備的安全和性能檢測(cè)能力建設(shè)。

六、從以需求側(cè)管理為主轉(zhuǎn)向需求側(cè)管理、供給側(cè)管理雙向發(fā)力，要更多地強(qiáng)調(diào)有效的市場(chǎng)和理性有為的政府，以及“第三部門”（非政府組織、志愿者、公益團(tuán)體等）在優(yōu)化資源配置中分工、合作、互動(dòng)。請(qǐng)您談?wù)?，上海質(zhì)監(jiān)部門如何思考這一質(zhì)量監(jiān)管新模式？

答：質(zhì)量工作是項(xiàng)系統(tǒng)工程，具有綜合性、開放性的特點(diǎn)，又涵蓋了產(chǎn)品、工程、服務(wù)、人居等諸多領(lǐng)域，與經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步和民生幸福等諸多方面密切相關(guān)，做好質(zhì)量工作首先要樹立“大質(zhì)量”的理念，需要社會(huì)的共治。在工作中，我們始終堅(jiān)持發(fā)揮政府、市場(chǎng)和社會(huì)的整體作用，不斷優(yōu)化市場(chǎng)調(diào)節(jié)、企業(yè)主體、行業(yè)自律、政府監(jiān)管、社會(huì)參與的工作格局，努力實(shí)現(xiàn)政府管理與市場(chǎng)社會(huì)自我調(diào)節(jié)的良性互動(dòng)。