張家榮，劉建林，2

(1．商洛學(xué)院，陜西商洛726000；2.西安理工大學(xué)，陜西西安 710048)

水源地生態(tài)環(huán)境綜合治理方案研究

張家榮1，劉建林1，2

(1．商洛學(xué)院，陜西商洛726000；2.西安理工大學(xué)，陜西西安 710048)

摘要在分析水源地生態(tài)環(huán)境綜合治理重要性的基礎(chǔ)上，從把握水源地現(xiàn)狀，分析水源地環(huán)境問(wèn)題，合理劃分保護(hù)區(qū)，確定治理規(guī)劃內(nèi)容及規(guī)模等方面，提出了水源地生態(tài)環(huán)境綜合治理的步驟，并建立了綜合治理方案。

關(guān)鍵詞飲水安全；非工程措施；工程措施；生態(tài)環(huán)境；治理

隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展以及人們對(duì)流域水環(huán)境問(wèn)題認(rèn)識(shí)的不斷深入，飲用水安全、生態(tài)環(huán)境綜合治理工作受到社會(huì)的高度關(guān)注。黨的十八大明確指出“加強(qiáng)水源地保護(hù)和用水總量管理，要實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程，增強(qiáng)生態(tài)產(chǎn)品生產(chǎn)能力，推進(jìn)水土流失綜合治理，強(qiáng)化水、大氣、土壤等污染防治”，為我國(guó)水源地保護(hù)和生態(tài)修復(fù)指明了新的方向，開(kāi)啟了新的歷程。水資源是人類(lèi)生存和發(fā)展的基礎(chǔ)資源，長(zhǎng)期以來(lái)，水資源問(wèn)題受到社會(huì)各界的關(guān)注與重視。我國(guó)已經(jīng)開(kāi)展了水源地的保護(hù)工作，并取得了一定成效，建國(guó)以來(lái)相繼頒布了《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《水法》《水污染防治法》等法律法規(guī)保護(hù)條例。

西方發(fā)達(dá)國(guó)家水源地經(jīng)歷了“先開(kāi)發(fā)，后保護(hù)”、“先污染，后治理”近200年漫長(zhǎng)而艱難的歷程[1-3]。隨著我國(guó)城鎮(zhèn)化水平的不斷提高，城市規(guī)模和居住人口不斷增加，對(duì)供水的需求也不斷加大。我國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的同時(shí)，人類(lèi)對(duì)流域水環(huán)境問(wèn)題認(rèn)識(shí)不斷深入[4-5]，關(guān)系人民群眾切身利益的飲水安全狀況堪憂(yōu)。我國(guó)由于水源地污染而引起的社會(huì)問(wèn)題相當(dāng)突出，水安全事件時(shí)有發(fā)生，飲用水水源保護(hù)問(wèn)題已成為關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題。同時(shí)，建設(shè)“綠色水源”的理念已深入人心，建設(shè)綠色水源不僅可以提高水質(zhì)，還能達(dá)到涵養(yǎng)水源、保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。隨著人們對(duì)飲水安全和環(huán)境保護(hù)的重視，綠色水源已得到廣泛認(rèn)同和理解。筆者通過(guò)分析水源地生態(tài)環(huán)境綜合治理的重要性，提出了治理方案，以期為改善水源地生態(tài)安全和人民用水安全提供借鑒。

1水源地生態(tài)環(huán)境綜合治理的重要性

水土流失、水質(zhì)污染已成為我國(guó)許多流域越來(lái)越突出的問(wèn)題[6-7]，水安全事件時(shí)有發(fā)生，水源地生態(tài)環(huán)境綜合治理不容忽視，其重要性表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

1.1是貫徹和落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院指示的具體體現(xiàn)黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視飲水安全、生態(tài)環(huán)境保護(hù)問(wèn)題，實(shí)施水源地保護(hù)工程，正是貫徹黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于飲水安全的重要體現(xiàn)和具體踐行。

1.2有利于保證人民群眾飲水安全，改善生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀通過(guò)生態(tài)環(huán)境綜合治理措施，能很好地遏制水源地污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)生態(tài)修復(fù)，達(dá)到提高水質(zhì)、治理水土流失的目的。

1.3是堅(jiān)持以人為本構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容切實(shí)做好飲用水水源地安全保障工作，是維護(hù)廣大人民群眾根本利益、落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的基本要求，是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)小康社會(huì)目標(biāo)、構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容[8]，是把以人為本真正落到實(shí)處的一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

1.4是貫徹落實(shí)國(guó)家相關(guān)法律法規(guī)的具體體現(xiàn)實(shí)施水源地保護(hù)是貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)環(huán)境保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)水法》《中華人民共和國(guó)水污染防治法》和踐行治污新思路的具體體現(xiàn)。

1.5有利于預(yù)防自然災(zāi)害，保證人民安全水源地生態(tài)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目實(shí)施后，可以預(yù)防和減少自然災(zāi)害的發(fā)生，保護(hù)區(qū)的居民搬離后也可免受自然災(zāi)害的侵襲。

1.6有利于加強(qiáng)和完善當(dāng)?shù)厮吹乇Ｗo(hù)的規(guī)章制度，提升水源地管理能力水源地生態(tài)環(huán)境綜合治理項(xiàng)目的實(shí)施可為掌握水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)區(qū)的環(huán)境狀況，加強(qiáng)水源地的污染防治和管理能力的建設(shè)，建立完善水源地保護(hù)的相關(guān)規(guī)章制度，解決目前水源地周邊的主要環(huán)境問(wèn)題奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，也為今后其他水源地保護(hù)的各項(xiàng)工作提供參考與借鑒。

2水源地生態(tài)環(huán)境綜合治理的步驟

2.1準(zhǔn)確把握水源地現(xiàn)狀水源地現(xiàn)狀的準(zhǔn)確把握是進(jìn)行水源地生態(tài)環(huán)境綜合治理至關(guān)重要的一項(xiàng)工作，它是具體綜合治理措施的基礎(chǔ)工作，決定著綜合治理的規(guī)模、深度及廣度。后續(xù)工作建立在準(zhǔn)確把握現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上?，F(xiàn)狀調(diào)查主要包括水土流失、污染、工程活動(dòng)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)等方面，對(duì)于表現(xiàn)突出的問(wèn)題，要深入調(diào)查其影響程度及范圍。

2.2分析水源地環(huán)境問(wèn)題在現(xiàn)狀了解的基礎(chǔ)上，對(duì)非常態(tài)現(xiàn)狀進(jìn)行歸類(lèi)整理，形成具體問(wèn)題，并認(rèn)真分析產(chǎn)生原因，原因要盡可能細(xì)化。如水源地水土流失的原因可從自然和人為因素進(jìn)行分析，以確定有針對(duì)性的綜合治理措施。

2.3合理的保護(hù)區(qū)劃分

2.3.1劃分原則。①水量、水質(zhì)保護(hù)并重。水源地保護(hù)區(qū)的劃分要做到水量、水質(zhì)保護(hù)并重，在取水量有保證的地區(qū)，飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分應(yīng)以保護(hù)水源水質(zhì)為重點(diǎn)。②符合水源地特點(diǎn)。水源保護(hù)區(qū)劃分的標(biāo)準(zhǔn)和方法應(yīng)針對(duì)水源地的保護(hù)特點(diǎn)。③現(xiàn)實(shí)性和前瞻性相結(jié)合。水源保護(hù)區(qū)劃分不僅要考慮現(xiàn)狀水源水質(zhì)和水量的影響因素，還應(yīng)與流域水資源保護(hù)規(guī)劃、區(qū)域的城市發(fā)展規(guī)劃及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求要相結(jié)合，保護(hù)區(qū)的劃分不僅要滿(mǎn)足現(xiàn)狀要求，還要考慮未來(lái)發(fā)展。④保護(hù)區(qū)劃定后，要切合實(shí)際，方便監(jiān)督管理，根據(jù)排污現(xiàn)狀、水源周邊情況、管理實(shí)際及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等各種現(xiàn)狀因素，劃定適合地的飲用水水源保護(hù)區(qū)。力求明確簡(jiǎn)單，便于主管單位部門(mén)及公眾參與飲用水水源地保護(hù)區(qū)的管理和監(jiān)督。⑤保障飲水衛(wèi)生和人體健康優(yōu)先。⑥防止近地區(qū)對(duì)水源的直接污染，保證在正常情況下取水水質(zhì)達(dá)到規(guī)定要求。發(fā)生污染水源的突發(fā)情況時(shí)，有采取緊急補(bǔ)救措施的時(shí)間和緩沖地帶。⑦根據(jù)水源地的實(shí)際情況，因地制宜地選擇劃分的技術(shù)指標(biāo)和簡(jiǎn)易、可靠、實(shí)用的劃分方法。⑧結(jié)合當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展原則。

2.3.2劃分方法。根據(jù)《飲用水水源保護(hù)區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》的要求，為了兼顧經(jīng)濟(jì)發(fā)展與飲用水水源地環(huán)境保護(hù)之間的關(guān)系，提高飲用水水源保護(hù)區(qū)的科學(xué)性和合理性，降低污染防治成本，設(shè)置了不同要求的3類(lèi)保護(hù)區(qū)，即一級(jí)、二級(jí)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)。一級(jí)保護(hù)區(qū)內(nèi)水質(zhì)主要是保證飲用水衛(wèi)生的要求，二級(jí)保護(hù)區(qū)主要是在正常情況下滿(mǎn)足水質(zhì)要求，在出現(xiàn)污染飲用水源的突發(fā)情況下，保證有足夠的采取緊急措施的時(shí)間和緩沖地帶，而準(zhǔn)保護(hù)區(qū)則是為了在保障水源水質(zhì)的情況下兼顧地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，通過(guò)對(duì)其提出一定的防護(hù)要求來(lái)保證飲用水水源地水質(zhì)。各級(jí)保護(hù)區(qū)的水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)：一級(jí)保護(hù)區(qū)水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)為II類(lèi)，二級(jí)和準(zhǔn)保護(hù)區(qū)水質(zhì)保護(hù)目標(biāo)為III類(lèi)。

2.4確定水源地綜合治理規(guī)劃主要內(nèi)容及規(guī)模為了實(shí)現(xiàn)水源地生態(tài)環(huán)境綜合治理的目標(biāo)，對(duì)于一般水源地綜合治理規(guī)劃項(xiàng)目而言，主要規(guī)劃內(nèi)容包括以下幾個(gè)方面：

2.4.1打造綠色水源。綠色水源是在治理水土流失、綠化、美化環(huán)境，提高生態(tài)質(zhì)量和環(huán)境品位的基礎(chǔ)上，在達(dá)到保護(hù)水源的同時(shí)，保證流域水環(huán)境安全、生態(tài)安全、景觀協(xié)調(diào)，以促進(jìn)流域經(jīng)濟(jì)社會(huì)的穩(wěn)定持續(xù)發(fā)展。

2.4.2治理水土流失。由于人為因素致使水源地植被覆蓋率不斷降低，水土流失已經(jīng)越來(lái)越嚴(yán)重地影響到農(nóng)業(yè)發(fā)展，導(dǎo)致土壤肥力下降，農(nóng)業(yè)減產(chǎn)，土地面積不斷縮減，水土流失加劇。

2.4.3進(jìn)行生態(tài)修復(fù)。人們的環(huán)境保護(hù)觀念淡薄，對(duì)自然資源的不合理利用，致使水源地保護(hù)區(qū)生態(tài)環(huán)境遭到破壞。綜合治理的重點(diǎn)之一就是進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，治理水土流失，使遭到破壞的生態(tài)系統(tǒng)向良性循環(huán)方向發(fā)展。

圖1　水源地生態(tài)環(huán)境綜合治理措施Fig.1　Comprehensive control measures of ecological environment in water source area

2.4.4生態(tài)移民搬遷。生活生產(chǎn)污水任意排放，化肥農(nóng)藥在降水或灌溉過(guò)程中，通過(guò)農(nóng)田地表徑流、農(nóng)田排水和地下滲漏進(jìn)入水體，引起水質(zhì)污染。保護(hù)區(qū)內(nèi)人口可以全部搬遷，移民安置后可更好地進(jìn)行其他環(huán)境保護(hù)措施的實(shí)施，從而達(dá)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境，緩解保護(hù)區(qū)污染，確保生態(tài)自我修復(fù)戰(zhàn)略措施順利進(jìn)行。

2.4.5污染源治理。水源地生態(tài)環(huán)境保護(hù)的主要目標(biāo)就是改善河流水質(zhì)[9]，實(shí)現(xiàn)飲水安全。綜合治理從兩個(gè)方面入手，一是提高環(huán)保意識(shí)，保護(hù)自然環(huán)境，進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，減少自然污染；二是減少人為污染，如減少人為活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)污水零排放等。

2.5編制水源地綜合治理規(guī)劃方案綜合治理強(qiáng)調(diào)多種工程措施與非工程措施相結(jié)合，以實(shí)現(xiàn)水源地綜合治理的總體目標(biāo)。

3綜合治理方案

為了實(shí)現(xiàn)水源地保護(hù)和用水總量管理，推進(jìn)水循環(huán)利用，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，防治水土流失，須對(duì)水源地實(shí)施綜合治理，以促進(jìn)水源地生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)。

綜合治理方案應(yīng)建立在充分了解水源地現(xiàn)狀與環(huán)境質(zhì)量現(xiàn)狀的基礎(chǔ)上，分析水源地生態(tài)環(huán)境存在的問(wèn)題，提出綜合治理方案，采取工程措施和非工程措施相結(jié)合的方式保障水源地水質(zhì)、水量，以實(shí)施環(huán)境整治、生態(tài)修復(fù)為重點(diǎn)，對(duì)水源地保護(hù)區(qū)實(shí)施分區(qū)保護(hù)，對(duì)環(huán)境問(wèn)題采取綜合治理。常用水源地生態(tài)環(huán)境綜合治理方案見(jiàn)圖1。

4結(jié)論

飲用水安全問(wèn)題是關(guān)系到人民身心健康的大事，關(guān)系到社會(huì)主義和諧社會(huì)、人與自然和諧以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展的實(shí)現(xiàn)。水源地保護(hù)是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程[10]，雖有統(tǒng)一的治理步驟，但尚無(wú)統(tǒng)一的治理方案及措施，既要考慮各項(xiàng)措施自身的有效性，又要考慮各項(xiàng)治理措施之間的相互影響，更重要的是要根據(jù)各水源地的實(shí)際情況進(jìn)行合理規(guī)劃[9]。

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Study on Comprehensive Treatment Scheme of Water Source Eco-environment

ZHANG Jia-rong1, LIU Jian-lin1,2

(1. Shangluo University, Shangluo, Shaanxi 726000; 2. Xi’an University of Technology, Xi’an, Shaanxi 710048)

AbstractOn the basis of analyzing the importance of comprehensive treatment of water source eco-environment, from aspects of grasping the status of water source, analyzing environmental problems, rationally dividing protection area, determining the content and scale of governance, steps for comprehensive treatment were proposed, and the scheme was established.

Key wordsSafety of drinking water; Non-engineering measures; Engineering measures; Eco-environment; Governance

基金項(xiàng)目商洛市科技局科研計(jì)劃項(xiàng)目(SK2015-33)；洛南縣“十三五”水利發(fā)展規(guī)劃編制項(xiàng)目(LN- SSWSLFZGHBZ-HT)。

作者簡(jiǎn)介張家榮(1982- )，男，陜西商洛人，講師，碩士，從事水利水電建設(shè)工程管理研究。

收稿日期2016-03-21

中圖分類(lèi)號(hào)S 181.3

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼A

文章編號(hào)0517-6611(2016)11-084-02