史芳志（甘肅省機(jī)械科學(xué)研究院，甘肅　蘭州　730030）

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甘肅省區(qū)域科技創(chuàng)新體系分析與評價

史芳志
（甘肅省機(jī)械科學(xué)研究院，甘肅蘭州730030）

摘要：對甘肅省2013年區(qū)域科技創(chuàng)新的主要指標(biāo)：科技活動人員、科技活動經(jīng)費(fèi)、R&D活動機(jī)構(gòu)、知識與信息、技術(shù)市場、年度科技計劃、科技成果、科技論文等指標(biāo)進(jìn)行了分析與評價，并對甘肅省區(qū)域科技創(chuàng)新存在的問題進(jìn)行了闡述，提出了提高區(qū)域科技創(chuàng)新的建議。

關(guān)鍵詞：區(qū)域科技創(chuàng)新；指標(biāo)；分析；評價

“十二五”期間，甘肅省人民政府出臺了《中共甘肅省委甘肅省人民政府關(guān)于深化科技體制改革加快區(qū)域創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》以及《關(guān)于強(qiáng)化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力的實施意見》。甘肅省區(qū)域科技創(chuàng)新能力有了很大的提高，本文對區(qū)域科技創(chuàng)新體系進(jìn)行分析，不僅有利于健全省科技創(chuàng)新體系及促進(jìn)微觀科技創(chuàng)新活動，而且有利于地方政府以區(qū)域為范圍，優(yōu)化區(qū)域科技資源配置，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，為當(dāng)前區(qū)域創(chuàng)新發(fā)展和創(chuàng)新政策的制定提供科學(xué)依據(jù)。本文對2013年甘肅省區(qū)域創(chuàng)新體系的主要指標(biāo)進(jìn)行逐一的分析與評價，并對本省區(qū)域科技創(chuàng)新能力的提高提出了意見與建議。

1　甘肅省區(qū)域科技創(chuàng)新體系主要指標(biāo)分析

1.1科技活動人員

2013年，全省R&D人員共有37046人，其中大學(xué)本科及以上學(xué)歷人員23871人，占64.4%；女性人員9455人，占25.5%，R&D人員按照執(zhí)行部門分，企業(yè)18767人，科研機(jī)構(gòu)6899人，高等院校7654人，其他3726人，如圖1所示。

圖1　2013年甘肅省R&D人員按執(zhí)行部門劃分

1.2科技活動經(jīng)費(fèi)

2013年，甘肅省科學(xué)技術(shù)支出總額為19.76億元，比上年增加3.57億元，增長22.1%；全省科學(xué)技術(shù)支出占財政總支出的0.86%，比上年提高0.07個百分點(diǎn)。全省R&D內(nèi)部經(jīng)費(fèi)支出66.9億元，比上年增長10.7%。R&D經(jīng)費(fèi)當(dāng)年與國內(nèi)生產(chǎn)總值之比為1.07%。按照執(zhí)行部門劃分，企業(yè)支出41.0億元，科研機(jī)構(gòu)18.9億元，高等院校5.9億元，其他1.2億元。

1.3甘肅省R&D活動機(jī)構(gòu)

2013年，全省有R&D活動機(jī)構(gòu)529個，比上年增加101個，其中，企業(yè)322個，科研機(jī)構(gòu)93個，高等院校48個，其他66個。R&D機(jī)構(gòu)按國民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分布，制造業(yè)251個，占47.4%；科學(xué)研究和技術(shù)服務(wù)業(yè)有133個，占25.1%；教育48個，占9.1%；衛(wèi)生和社會工作31個，占5.9%，采礦業(yè)29個，占5.5%，以上這五大行業(yè)占全省的90%以上，如圖2所示。

圖2　2013年甘肅省R&D活動機(jī)構(gòu)

1.4知識與信息

2013年，甘肅省專利申請受理10976件，增長32.9%，其中，發(fā)明專利申請3735件，占總量的34.0%，增長14.4%；實用新型5453件，占49.7%，增長44.4%，外觀設(shè)計1788件，占16.3%，增長46.7%。

1.5技術(shù)市場

2013年，甘肅省技術(shù)合同成交額突破百億元，達(dá)到100.13億元，同比增長37.0%。全年共簽訂各類技術(shù)交易合同3781份?；仡櫧?0年發(fā)展，甘肅省輸出技術(shù)實現(xiàn)了跨越式增長，合同數(shù)由1646項增加到3781項，增長2.30倍，年平均增長速度為9.68%；成交額由11.96億元增加到100.13億元，增長8.37倍，年平均增長速度為26.63%。

1.6年度科技計劃

2013年，甘肅省科技計劃共新上項目976項，投入財政經(jīng)費(fèi)23929萬元；爭取國家（科技部、國家自然基金委）科技計劃項目986項，獲財政撥款71897.6億元。

1.7科技成果

2013年，甘肅省共登記科技成果922項，登記的成果中獲得知識產(chǎn)權(quán)數(shù)量1180項，登記的成果主要以各類計劃項目為主，政府資金起主導(dǎo)作用，其中來源各類計劃項目的成果393項，占成果登記總數(shù)的42.62%；基金項目57項，占6.18%；國際合作項目2項，占0.22%；橫向委托項目28項，占3.04%，自選項目429項，占46.53%；其他13項，占1.41%。

1.8科技論文

2012年，甘肅省發(fā)表國際論文4641篇。其中，基礎(chǔ)學(xué)科2427篇，工業(yè)技術(shù)1857篇，醫(yī)藥衛(wèi)生239篇，農(nóng)林牧漁95篇，管理及其他23篇。2012年，甘肅省發(fā)表國內(nèi)論文8689篇，其中基礎(chǔ)科學(xué)1593篇，醫(yī)藥衛(wèi)生2552篇，農(nóng)林牧漁1080篇，工業(yè)技術(shù)3133篇，管理及其他類331篇。

1.9其他指標(biāo)

截至目前，甘肅省建有國家實驗室1個，國家重點(diǎn)實驗室8個，省部共建國家重點(diǎn)實驗室培育基地2個，省級重點(diǎn)實驗室64個。擁有國家工程技術(shù)研究中心5個，省級工程技術(shù)研究中心132個；建設(shè)行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新平臺16個，中試基地8個，國家高新技術(shù)開發(fā)區(qū)2個，國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)3個，擁有高新技術(shù)企業(yè)259家，生產(chǎn)力促進(jìn)中心94家，國家級國際科技合作基地11家；在甘兩院院士達(dá)到17人。

2　甘肅省區(qū)域科技發(fā)展的目標(biāo)

到2020年，創(chuàng)新環(huán)境更加優(yōu)化，各類創(chuàng)新主體的能力顯著增強(qiáng)，協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制更加完善，科技與金融緊密結(jié)合，創(chuàng)新效益大幅提高，科技發(fā)展總體水平進(jìn)入西部地區(qū)前列，初步建成創(chuàng)新型甘肅。

具體指標(biāo)：全社會研發(fā)經(jīng)費(fèi)占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到2.5%；省、市、縣財政科技投入占本級財政支出的比重分別達(dá)到2.2%、2.0%、1.8%；每萬名就業(yè)人員的研發(fā)人力投入達(dá)到22人年；規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)都應(yīng)有穩(wěn)定的研發(fā)活動，設(shè)立研發(fā)機(jī)構(gòu)的達(dá)到50%以上；大中型工業(yè)企業(yè)平均研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入比例達(dá)到2%；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)增加值占國內(nèi)生產(chǎn)總值比重達(dá)到12%；公民具備基本科學(xué)素質(zhì)比例達(dá)到5%；年專利申請量和授權(quán)量分別達(dá)到20000件和10000件，每萬人發(fā)明專利擁有量達(dá)到2件；年扶持科技型中小微企業(yè)500家；科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到55%。

3　甘肅省區(qū)域科技創(chuàng)新評價

甘肅省在高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值率、萬人科技論文數(shù)、資本生產(chǎn)率、科研與綜合技術(shù)服務(wù)業(yè)新增固定資產(chǎn)占全社會的比重，有R&D的企業(yè)占比重、新產(chǎn)品銷售收入占主營業(yè)務(wù)收入比重等指標(biāo)居全國上游或中游水平。說明高技術(shù)產(chǎn)業(yè)增長迅速，科技創(chuàng)新條件不斷改善，科技論文產(chǎn)出持續(xù)提高。

但地方財政科技支出占地方財政支出比重、知識密集型服務(wù)業(yè)勞動生產(chǎn)率、環(huán)境質(zhì)量指數(shù)、企業(yè)R&D經(jīng)費(fèi)支出占主營業(yè)務(wù)收入比重幾項指標(biāo)仍然位于全國倒數(shù)幾位，反映出地方財政科技投入不足，知識密集型服務(wù)業(yè)技術(shù)落后，環(huán)境質(zhì)量較差，與其他省份差距較大。見表1。

表1　2009-2013年間甘肅科技進(jìn)步檢測指標(biāo)全國排名及變化

4　啟示及建議

4.1加大科技創(chuàng)新投入，夯實科技創(chuàng)新基礎(chǔ)

研發(fā)投入是科技創(chuàng)新的前提和基礎(chǔ)。甘肅研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入強(qiáng)度遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足，還達(dá)不到西部地區(qū)的平均水平，尤其是地方財政科技撥款，與西部地區(qū)平均投入差距更大。2013年，甘肅省R&D經(jīng)費(fèi)投入占GDP的比重為1.07%，比“十二五”初期提高了0.05個百分點(diǎn)。對于甘肅這樣的創(chuàng)新基礎(chǔ)薄弱的地區(qū)，只有進(jìn)行長期持續(xù)高強(qiáng)度的創(chuàng)新投入，才能形成區(qū)域特色的知識和技術(shù)儲備，吸引優(yōu)秀的科研人才隊伍，提升創(chuàng)新的經(jīng)濟(jì)社會效益。因此，甘肅在今后長期一段時間內(nèi)培育本地化創(chuàng)新能力，要加大研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入，彌補(bǔ)研發(fā)投入的欠賬，縮小甘肅與西部地區(qū)及全國平均水平的差距。

4.2提高本地化創(chuàng)新能力，促進(jìn)技術(shù)成果轉(zhuǎn)化

由于甘肅工業(yè)體系受大小三線建設(shè)和軍工布局的深刻影響，科技研發(fā)能力量集中于在甘的中央屬科研機(jī)構(gòu)和高校，由此，科技與經(jīng)濟(jì)兩張皮的現(xiàn)象更為明顯。這一方面造成甘肅本地化科技創(chuàng)新能力低下，資源要素投入不足，另一方面，中央所屬科研機(jī)構(gòu)和高?？萍汲晒a(chǎn)業(yè)化發(fā)展激勵不足，科技成果不能很好地發(fā)揮經(jīng)濟(jì)效益，影響到甘肅高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化的整體發(fā)展，2013年，甘肅企業(yè)消化吸收經(jīng)費(fèi)支出占研發(fā)經(jīng)費(fèi)支出的比例僅為11.2%，可見，甘肅必須大力培育本地化科技研發(fā)和創(chuàng)新能力，破解甘肅高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的瓶頸，提高甘肅原始創(chuàng)新成果的本地轉(zhuǎn)化率。

4.3優(yōu)化區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境，增強(qiáng)對外部創(chuàng)新資源的吸引力

甘肅作為創(chuàng)新資源總體相對匱乏的落后地區(qū)，要把引進(jìn)外部優(yōu)秀創(chuàng)新資源作為提升區(qū)域創(chuàng)新能力的重要手段，這需要切實下大力氣改善本地創(chuàng)新環(huán)境，提高甘肅對國內(nèi)外人才和資本的吸引力。這就要求甘肅要轉(zhuǎn)變舊觀念、清理新思路，實現(xiàn)甘肅由管理型政府向服務(wù)型政府的轉(zhuǎn)變，為外部來甘肅投資創(chuàng)新的企業(yè)提供高效、便利的服務(wù)，減少部門之間的條塊分割，落實承諾的各種優(yōu)惠政策。加快科技創(chuàng)新體制的機(jī)制改革，靈活人才評價機(jī)制，走企業(yè)出題、政府、高校和科研院所合力解題的新路徑、激發(fā)企業(yè)創(chuàng)造活力。

4.4加快創(chuàng)新資源聚集，發(fā)揮高技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)空間聚集是創(chuàng)新活動的重要特征，特別是對創(chuàng)新能力落后的地區(qū)，更應(yīng)以效率優(yōu)先，聚集區(qū)域優(yōu)勢創(chuàng)新資源，以實現(xiàn)資源投入的聚集效應(yīng)。目前，甘肅應(yīng)以創(chuàng)新資源較為豐富的蘭州、白銀，天水，金昌4個中心城市為核心，以蘭州新區(qū)和各國家級高新區(qū)等基地為依托，爭取盡快落實蘭白科技創(chuàng)新試驗區(qū)的設(shè)立和建設(shè)，積極推進(jìn)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)的集聚發(fā)展，初步形成一批具有鮮明區(qū)域特色和較強(qiáng)市場競爭力高技術(shù)產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)，成為甘肅創(chuàng)新活動和高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的高地。拉動甘肅全省產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)的整體轉(zhuǎn)型升級。

參考文獻(xiàn):

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［3］全國科技進(jìn)步統(tǒng)計監(jiān)測及綜合評價課題組［R］.2013全國科技進(jìn)步統(tǒng)計監(jiān)測報告.

［4］甘肅省科學(xué)技術(shù)廳，甘肅省統(tǒng)計局［R］.2013甘肅科技進(jìn)步統(tǒng)計監(jiān)測報告［R］.

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