李金玉，文高輝，楊鋼橋（華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430070）

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農(nóng)地整理過程中農(nóng)民權(quán)利實(shí)現(xiàn)程度測(cè)度及其障礙因子診斷
——以湖北省孝南區(qū)等4個(gè)縣市為實(shí)證

李金玉，文高輝，楊鋼橋
（華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院，湖北 武漢 430070）

摘要：農(nóng)地整理過程中農(nóng)民權(quán)利實(shí)現(xiàn)程度直接關(guān)系到農(nóng)地整理項(xiàng)目工程質(zhì)量和農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定。湖北省孝南區(qū)等4個(gè)縣市農(nóng)地整理過程中農(nóng)民權(quán)利實(shí)現(xiàn)程度都很低，知情權(quán)、話語權(quán)和監(jiān)督權(quán)的缺失共同阻礙了農(nóng)民權(quán)利的最終實(shí)現(xiàn)；農(nóng)民參與農(nóng)地整理項(xiàng)目選址決策、規(guī)劃布局方案制定、規(guī)劃設(shè)計(jì)變更方案制定和竣工驗(yàn)收的程度，對(duì)項(xiàng)目資金使用情況的了解程度和監(jiān)督程度，以及對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的了解程度是影響農(nóng)地整理過程中農(nóng)民權(quán)利實(shí)現(xiàn)程度的主要障礙因子。因此，為了有效避免與化解農(nóng)地整理過程中的利益矛盾，必須充分尊重農(nóng)民的知情權(quán)、話語權(quán)和監(jiān)督權(quán)?，F(xiàn)階段，提高農(nóng)地整理項(xiàng)目各項(xiàng)信息的公開程度，健全農(nóng)地整理項(xiàng)目農(nóng)民參與的規(guī)章制度，鼓勵(lì)農(nóng)民全程參與農(nóng)地整理項(xiàng)目，對(duì)保護(hù)農(nóng)民在農(nóng)地整理過程中的權(quán)益具有重要意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)地整理；農(nóng)民權(quán)利；實(shí)現(xiàn)程度；障礙因子

農(nóng)民是農(nóng)地整理項(xiàng)目最重要的利益相關(guān)者，是農(nóng)地整理項(xiàng)目的最終受益者，農(nóng)民參與農(nóng)地整理項(xiàng)目既有利于提高農(nóng)地整理項(xiàng)目的質(zhì)量及實(shí)施效率，又有利于保障農(nóng)民的合法權(quán)益。當(dāng)前，中國農(nóng)地整理項(xiàng)目主要采取的是“自上而下”的運(yùn)行模式，農(nóng)民不是農(nóng)地整理項(xiàng)目的決策主體，只能參與到農(nóng)地整理項(xiàng)目實(shí)施過程中的某些環(huán)節(jié)。［1］（p67）由于農(nóng)地整理項(xiàng)目農(nóng)民參與不深入，［2］（p47）參與層次較低，［3］（p43）參與缺乏主動(dòng)性和積極性，［4］（p43-44）導(dǎo)致農(nóng)地整理項(xiàng)目的實(shí)施效果與農(nóng)民的期望存在一定的差距，一些地方在農(nóng)地整理實(shí)施中甚至出現(xiàn)了損害農(nóng)民權(quán)益的現(xiàn)象，造成了不好的社會(huì)影響。［5］（p273-274）因此，保障農(nóng)民在農(nóng)地整理過程中的權(quán)益顯得尤為重要和迫切。

中央一直高度重視農(nóng)地整理過程中農(nóng)民權(quán)益保護(hù)問題，出臺(tái)了一系列的政策規(guī)定。國土資源部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)土地開發(fā)整理管理工作的通知》（國土資發(fā)〔1998〕166號(hào)）、《土地開發(fā)整理若干意見》（國土資發(fā)〔2003〕363號(hào)）、《國務(wù)院關(guān)于嚴(yán)格規(guī)范城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點(diǎn)切實(shí)做好農(nóng)村土地整治工作的通知》（國發(fā)〔2010〕47號(hào)）和近幾年的政府報(bào)告等均強(qiáng)調(diào)，要維護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，保障農(nóng)民的知情權(quán)、參與權(quán)和受益權(quán)等各項(xiàng)權(quán)利。近年來，學(xué)術(shù)界開始關(guān)注農(nóng)地整理過程中農(nóng)民權(quán)益保障問題，一些學(xué)者對(duì)此進(jìn)行了有益的探索。例如，劉蘭英揭示了農(nóng)地整理項(xiàng)目實(shí)施中農(nóng)民權(quán)利保護(hù)所存在的問題，［6］（p20-27）賀鯤鵬等對(duì)農(nóng)地整理中損害農(nóng)民權(quán)益的表現(xiàn)形式及原因進(jìn)行了分析，［7］（p81-82）王占驁?zhí)接懥宿r(nóng)地整理中公共利益與私權(quán)保護(hù)的平衡問題［8］，吳九興等運(yùn)用多元有序選擇Probit模型估計(jì)了農(nóng)地整理項(xiàng)目實(shí)施中農(nóng)民利益受損的受償方式和受償額度選擇的影響因素［9］，謝雪群對(duì)農(nóng)地整理過程中農(nóng)民利益訴求［10］和利益表達(dá)機(jī)制進(jìn)行了研究。［11］（p47-63）農(nóng)民權(quán)利的正常行使是維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益的前提，即農(nóng)民權(quán)益的保障首先要保障權(quán)利的正常行使，農(nóng)民權(quán)益才能得到至少程序上的正義。目前在農(nóng)地整理項(xiàng)目實(shí)施過程中，農(nóng)民的權(quán)利并沒有得到很好的實(shí)現(xiàn)，大多數(shù)農(nóng)民對(duì)農(nóng)地整理政策和項(xiàng)目情況不太了解，在農(nóng)地整理項(xiàng)目實(shí)施的各個(gè)階段缺乏話語權(quán)，不能很好地監(jiān)督其他利益相關(guān)主體的行為。農(nóng)地整理政策實(shí)施十余年來，在農(nóng)地整理過程中農(nóng)民權(quán)利實(shí)現(xiàn)程度怎樣？其制約因素有哪些？目前鮮有學(xué)者對(duì)此進(jìn)行探討。因此，本文采用基于熵權(quán)改進(jìn)的TOPSIS法和障礙度模型，測(cè)算農(nóng)地整理過程中農(nóng)民權(quán)利實(shí)現(xiàn)程度，揭示其障礙因子，為保護(hù)農(nóng)民在農(nóng)地整理過程中的權(quán)益提供決策依據(jù)。

一、農(nóng)地整理過程中農(nóng)民權(quán)利實(shí)現(xiàn)程度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

公民參與是國內(nèi)乃至國際的熱點(diǎn)話題，公民是公共事務(wù)的受益主體，公民參與能夠保障公共政策制定的合理性和執(zhí)行的有效性，公民參與的重要性已得到廣泛認(rèn)可。針對(duì)公民參與權(quán)利體系的界定，有相關(guān)學(xué)者從法學(xué)、政治學(xué)等視角對(duì)此進(jìn)行了探討，尚未有統(tǒng)一定論。陳葉蘭認(rèn)為，公民的環(huán)境權(quán)主要包括知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。［12］（p18）龍良富等認(rèn)為旅游目的地居民在旅游發(fā)展過程中在環(huán)境方面既是受益者也是受害者，基于其所承擔(dān)的環(huán)境結(jié)果，他們應(yīng)該擁有旅游目的地環(huán)境決策權(quán)、知情權(quán)、監(jiān)督權(quán)和賠償權(quán)。［13］（p152）陳開琦認(rèn)為公民環(huán)境參與權(quán)是公民基于環(huán)境利益所享有的一項(xiàng)與時(shí)俱進(jìn)的參與環(huán)境立法、行政、監(jiān)督、環(huán)境公益訴訟等環(huán)境行為的集合性、多元性權(quán)利，它應(yīng)該包括參與環(huán)境立法權(quán)、參與環(huán)境聽證權(quán)、參與環(huán)境決策權(quán)、參與環(huán)境監(jiān)督權(quán)、提起環(huán)境公益訴權(quán)，并且其內(nèi)容外延還將隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展而不斷擴(kuò)充。［14］（p65）劉濤認(rèn)為環(huán)境知情權(quán)是公眾參與環(huán)境保護(hù)的重要前提，因此重點(diǎn)論述了農(nóng)民環(huán)境知情權(quán)的保護(hù)問題。［15］（p1-2）根據(jù)我國農(nóng)地整理的實(shí)際情況，農(nóng)地整理項(xiàng)目農(nóng)民參與權(quán)利是廣泛的，它主要包括農(nóng)民的知情權(quán)、話語權(quán)和監(jiān)督權(quán)。知情權(quán)是公民權(quán)利實(shí)現(xiàn)的前提和基礎(chǔ)，是指自然人、法人及其他社會(huì)組織依法享有的知悉、獲取與法律賦予該主體的各種信息的自由和權(quán)利；［16］（p62）話語權(quán)，即說話權(quán)，是指公民對(duì)自身社會(huì)權(quán)利表達(dá)的權(quán)利；監(jiān)督權(quán)是指公民有監(jiān)督國家機(jī)關(guān)及其工作人員的公務(wù)活動(dòng)的權(quán)利，以保證公民的意愿得到體現(xiàn)和決策得以有效地執(zhí)行。農(nóng)地整理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它不僅包括申報(bào)立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、后期管護(hù)等四個(gè)階段，而且涉及政府及相關(guān)管理部門、規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、村委會(huì)、農(nóng)民等眾多利益相關(guān)者，他們?cè)谵r(nóng)地整理各個(gè)階段、每個(gè)環(huán)節(jié)中都可能會(huì)產(chǎn)生利益糾紛和矛盾。為了有效避免、化解上述利益糾紛和矛盾，必須充分尊重農(nóng)地整理過程中農(nóng)民的知情權(quán)、話語權(quán)和監(jiān)督權(quán)。在農(nóng)地整理過程中，農(nóng)民的知情權(quán)是指農(nóng)民有權(quán)知曉、獲取農(nóng)地整理政策及項(xiàng)目信息的權(quán)利；農(nóng)民的話語權(quán)是指農(nóng)民通過一定途徑和渠道向政府及相關(guān)管理部門、規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、村委會(huì)等發(fā)表意見與建議的權(quán)利；農(nóng)民的監(jiān)督權(quán)是指農(nóng)民對(duì)政府及相關(guān)管理部門、規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、村委會(huì)在農(nóng)地整理過程中各項(xiàng)行為進(jìn)行監(jiān)督的權(quán)利。因此，本文從知情權(quán)、話語權(quán)、監(jiān)督權(quán)三個(gè)方面構(gòu)建農(nóng)地整理過程中農(nóng)民權(quán)利實(shí)現(xiàn)程度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。

農(nóng)地整理過程中農(nóng)民知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)程度主要是指農(nóng)民對(duì)農(nóng)地整理項(xiàng)目信息的知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)程度①由于農(nóng)民對(duì)農(nóng)地整理政策的了解不一定發(fā)生在農(nóng)地整理項(xiàng)目運(yùn)作過程中，因此本文不考慮農(nóng)民對(duì)農(nóng)地整理政策的知情權(quán)。；農(nóng)地整理過程中農(nóng)民話語權(quán)的實(shí)現(xiàn)程度主要是指農(nóng)地整理項(xiàng)目申報(bào)立項(xiàng)階段、規(guī)劃設(shè)計(jì)階段、施工建設(shè)階段農(nóng)民話語權(quán)的實(shí)現(xiàn)程度②由于目前農(nóng)地整理項(xiàng)目后期管護(hù)普遍滯后甚至缺失，本文未考慮后期管護(hù)階段的農(nóng)民權(quán)利。；農(nóng)地整理過程中農(nóng)民監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)程度主要是指農(nóng)民對(duì)地方政府及部門、施工單位、監(jiān)理單位的監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)程度③由于目前農(nóng)地整理過程中農(nóng)民很難對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位進(jìn)行監(jiān)督，因此本文不考慮農(nóng)民對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的監(jiān)督權(quán)；由于目前農(nóng)地整理過程中村委會(huì)作為農(nóng)民權(quán)益的代表，因此本文不考慮農(nóng)民對(duì)村委會(huì)的監(jiān)督權(quán)。，其具體評(píng)價(jià)指標(biāo)見表1。為了準(zhǔn)確測(cè)算農(nóng)地整理過程中農(nóng)民某項(xiàng)或某幾項(xiàng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)程度，本研究采用“李克特量表”作為農(nóng)民權(quán)利實(shí)現(xiàn)程度的測(cè)量工具，將評(píng)價(jià)結(jié)果分為5個(gè)等級(jí)，按權(quán)利實(shí)現(xiàn)程度高低賦分“5-1”分。

表1 農(nóng)地整理過程中農(nóng)民權(quán)利實(shí)現(xiàn)程度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

二、評(píng)價(jià)方法

（一）基于熵權(quán)改進(jìn)的TOPSIS法。

（1）數(shù)據(jù)規(guī)范化。首先，根據(jù)某位農(nóng)民i對(duì)評(píng)價(jià)目標(biāo)在評(píng)價(jià)指標(biāo)Xj下的指標(biāo)值Xij，建立多目標(biāo)決策矩陣D=｛Xij｝man。然后，采用極值標(biāo)準(zhǔn)化法對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)數(shù)據(jù)進(jìn)行規(guī)范化處理，它反映評(píng)價(jià)指標(biāo)實(shí)際值在該指標(biāo)權(quán)重中所處的位置，得到規(guī)范化向量rij，建立關(guān)于規(guī)范化向量rij的規(guī)范化決策矩陣。

（3）確定指標(biāo)權(quán)重。常見的確定權(quán)重的方法有很多，其中熵權(quán)系數(shù)法可以減少人為因素對(duì)評(píng)價(jià)結(jié)果的影響，從而使評(píng)價(jià)結(jié)果更具科學(xué)性和有效性。［17］（p70）因此，本文采用熵權(quán)系數(shù)法來確定指標(biāo)權(quán)重Wj。進(jìn)而，根據(jù)權(quán)重和規(guī)范化決策矩陣，建立加權(quán)規(guī)范化決策矩陣。

（4）改進(jìn)的TOPSIS法。TOPSIS法是一種常用的有限方案多目標(biāo)決策分析法。它通過歸一化后的數(shù)據(jù)規(guī)范化矩陣，找出多個(gè)目標(biāo)中最優(yōu)目標(biāo)和最劣目標(biāo)，分別計(jì)算各評(píng)價(jià)目標(biāo)與正理想解和負(fù)理想解的距離，獲得各評(píng)價(jià)目標(biāo)與正理想解的貼近度，以此作為評(píng)價(jià)目標(biāo)優(yōu)劣的依據(jù)。［18］（p863）貼近度（0≤Ci≤1）越大，表明第i個(gè)農(nóng)民在農(nóng)地整理過程中權(quán)利實(shí)現(xiàn)程度越高；反之，權(quán)利實(shí)現(xiàn)程度越低。與傳統(tǒng)的TOPSIS法相比較，改進(jìn)的TOPSIS法主要是對(duì)評(píng)價(jià)對(duì)象與正理想解和負(fù)理想解的計(jì)算公式進(jìn)行了改進(jìn)，是分析評(píng)價(jià)結(jié)果更加科學(xué)。［19］（p27）

（二）障礙度模型。

在農(nóng)地整理過程中農(nóng)民權(quán)利實(shí)現(xiàn)程度測(cè)算的基礎(chǔ)上，對(duì)農(nóng)民權(quán)利實(shí)現(xiàn)程度進(jìn)行病理診斷，挖掘出影響農(nóng)民權(quán)利實(shí)現(xiàn)程度的障礙因子，為保護(hù)農(nóng)民在農(nóng)地整理過程中的權(quán)益提供決策依據(jù)。障礙度模型是采用因子貢獻(xiàn)度、指標(biāo)偏離度、障礙度三個(gè)指標(biāo)來進(jìn)行分析診斷。因子貢獻(xiàn)度（Uj）表示單因素對(duì)總目標(biāo)的權(quán)重（Wj）；指標(biāo)偏離度（Ij）表示單項(xiàng)指標(biāo)與農(nóng)民權(quán)利完全實(shí)現(xiàn)之間的差距，即單項(xiàng)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化值與100%之差。障礙度（Yj，yj）分別表示分類指標(biāo)和單項(xiàng)指標(biāo)對(duì)農(nóng)民權(quán)利實(shí)現(xiàn)程度的影響程度。

式中，Ij=1-rj，rj表示第j項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)的標(biāo)準(zhǔn)化值，采用極值標(biāo)準(zhǔn)化法求得。

三、實(shí)證分析

（一）研究區(qū)域選擇與數(shù)據(jù)來源。

1．研究區(qū)域選擇。

十余年來，湖北省農(nóng)地整理事業(yè)取得了很大的成就，實(shí)施的農(nóng)地整理項(xiàng)目主要集中在水網(wǎng)圩田平原工程模式區(qū)及崗前平原工程模式區(qū)。本文選擇湖北省崗前平原工程模式區(qū)的孝感市孝南區(qū)和漢川市、水網(wǎng)圩田平原工程模式區(qū)的仙桃市和監(jiān)利縣作為研究區(qū)域，每個(gè)縣市隨機(jī)選擇3個(gè)左右農(nóng)地整理項(xiàng)目作為樣本調(diào)查區(qū)，共選擇12個(gè)農(nóng)地整理項(xiàng)目作為樣本調(diào)查區(qū)，它們分別是孝南區(qū)陡崗鎮(zhèn)基本農(nóng)田土地整理項(xiàng)目、孝南區(qū)肖港鎮(zhèn)基本農(nóng)田土地整理項(xiàng)目、孝南區(qū)新鋪鎮(zhèn)香稻基地基本農(nóng)田土地整理項(xiàng)目、漢川市田二河鎮(zhèn)基本農(nóng)田土地整理（血防）項(xiàng)目、漢川市新堰鎮(zhèn)基本農(nóng)田土地整理（血防）項(xiàng)目、仙桃市毛嘴鎮(zhèn)基本農(nóng)田土地整理“興地滅螺”工程項(xiàng)目、仙桃市張溝鎮(zhèn)高效種養(yǎng)基地土地整理項(xiàng)目、仙桃市楊林尾鎮(zhèn)基本農(nóng)田土地整理項(xiàng)目、監(jiān)利縣新溝鎮(zhèn)永豐垸基本農(nóng)田土地整理項(xiàng)目、監(jiān)利縣毛市鎮(zhèn)基本農(nóng)田土地整理（血防）項(xiàng)目、監(jiān)利縣黃歇口鎮(zhèn)基本農(nóng)田土地整理項(xiàng)目、監(jiān)利縣周老嘴鎮(zhèn)基本農(nóng)田土地整理項(xiàng)目。

2．?dāng)?shù)據(jù)來源。

為了研究需要，2013年1月課題組先后到上述項(xiàng)目區(qū)對(duì)農(nóng)民進(jìn)行問卷調(diào)查，采用隨機(jī)抽樣的方法，每個(gè)項(xiàng)目區(qū)發(fā)放30-40份問卷。本次調(diào)查共發(fā)放380份問卷，獲得有效問卷360份，有效樣本率為94．74%，其中，孝南區(qū)有效問卷97份，漢川市有效問卷94份，仙桃市有效問卷88份，監(jiān)利縣有效問卷81份。

（二）信度檢驗(yàn)。

量表的信度，是指量表的可靠性或穩(wěn)定性，一般多采用內(nèi)部一致性信度系數(shù)（Cronbach’s Alpha系數(shù)）來測(cè)驗(yàn)信度的高低。信度系數(shù)愈高，則表示該測(cè)驗(yàn)的結(jié)果愈一致、穩(wěn)定與可靠。一般認(rèn)為，整個(gè)量表的α系數(shù)如果大于0．8，則說明該總量表的信度高；分量表的α系數(shù)如果大于0．7，則說明該分量表的信度高。本文采用α系數(shù)來測(cè)驗(yàn)有效樣本的信度，結(jié)果顯示，整個(gè)量表的α系數(shù)大于0．8，3個(gè)分量表的系數(shù)均大于0．7，說明總量表和分量表的信度高（見表2）。

表2 信度統(tǒng)計(jì)量

（三）農(nóng)地整理過程中農(nóng)民權(quán)利實(shí)現(xiàn)狀況。

根據(jù)有效樣本數(shù)據(jù)整理得到農(nóng)地整理過程中農(nóng)民權(quán)利實(shí)現(xiàn)狀況，見表3。從知情權(quán)來看，86．67%的農(nóng)民對(duì)農(nóng)地整理項(xiàng)目基本情況的了解程度較低甚至很低；82．78%的農(nóng)民對(duì)農(nóng)地整理權(quán)屬調(diào)整方案的了解程度很低；60．00%的農(nóng)民對(duì)農(nóng)地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的了解程度很低；69．72%的農(nóng)民對(duì)農(nóng)地整理施工建設(shè)方案的了解程度很低；77．22%的農(nóng)民對(duì)農(nóng)地整理資金使用情況的了解程度很低?？梢?，農(nóng)地整理過程中農(nóng)民知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)程度很低。

從話語權(quán)來看，72．78%的農(nóng)民參與項(xiàng)目選址決策的程度很低；86．67%的農(nóng)民參與項(xiàng)目工程措施決策的程度很低；94．44%的農(nóng)民參與規(guī)劃設(shè)計(jì)單位選擇與評(píng)價(jià)的程度很低；89．72%的農(nóng)民參與工程投資范圍決策的程度很低；93．89%的農(nóng)民參與工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)決策的程度很低；67．78%的農(nóng)民參與規(guī)劃布局方案制定的程度很低；83．06%的農(nóng)民參與權(quán)屬調(diào)整方案制定的程度很低；93．89%的農(nóng)民參與施工建設(shè)單位和監(jiān)理單位選取與評(píng)價(jià)的程度很低；81．67%的農(nóng)民參與施工建設(shè)方案決策的程度很低；93．33%的農(nóng)民參與規(guī)劃設(shè)計(jì)變更方案制定的程度很低；87．22%的農(nóng)民參與項(xiàng)目工程建設(shè)質(zhì)量評(píng)價(jià)的程度很低；93．06%的農(nóng)民參與項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的程度很低?？梢?，農(nóng)地整理過程中農(nóng)民話語權(quán)的實(shí)現(xiàn)程度很低。

表3 農(nóng)地整理過程中農(nóng)民權(quán)利實(shí)現(xiàn)狀況

從監(jiān)督權(quán)來看，94．17%的農(nóng)民監(jiān)督地方政府資金使用情況的程度很低；61．11%的農(nóng)民監(jiān)督施工單位是否按照規(guī)劃布局方案進(jìn)行施工建設(shè)的程度很低；70．56%的農(nóng)民監(jiān)督施工單位是否按照設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行施工建設(shè)的程度很低；89．17%的農(nóng)民監(jiān)督監(jiān)理單位是否按照監(jiān)理要求對(duì)工程進(jìn)行全程監(jiān)督的程度很低?？梢?，農(nóng)地整理過程中農(nóng)民監(jiān)督權(quán)的實(shí)現(xiàn)程度很低。

（四）農(nóng)地整理過程中農(nóng)民權(quán)利實(shí)現(xiàn)程度測(cè)度。

本文采用熵權(quán)系數(shù)法確定評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重，結(jié)合改進(jìn)的TOPSIS法測(cè)算農(nóng)地整理過程中農(nóng)民權(quán)利實(shí)現(xiàn)程度，見表4。由表4可知，從整個(gè)研究區(qū)域來看，農(nóng)民權(quán)利綜合實(shí)現(xiàn)程度為0．09，知情權(quán)實(shí)現(xiàn)程度為0．13，話語權(quán)實(shí)現(xiàn)程度為0．07，監(jiān)督權(quán)實(shí)現(xiàn)程度為0．07。可見，整個(gè)研究區(qū)域農(nóng)地整理過程中農(nóng)民權(quán)利實(shí)現(xiàn)程度很低，其中，農(nóng)民的知情權(quán)實(shí)現(xiàn)程度稍微高于話語權(quán)和監(jiān)督權(quán)實(shí)現(xiàn)程度，監(jiān)督權(quán)實(shí)現(xiàn)程度最低。從具體地區(qū)來看，孝南區(qū)、漢川市、仙桃市和監(jiān)利縣等4個(gè)縣市的農(nóng)民知情權(quán)、話語權(quán)和監(jiān)督權(quán)實(shí)現(xiàn)程度也都很低，三項(xiàng)基本權(quán)利共同作用造成很低的農(nóng)民權(quán)利綜合實(shí)現(xiàn)程度。

表4 農(nóng)地整理過程中農(nóng)民權(quán)利實(shí)現(xiàn)程度

（五）農(nóng)地整理過程中農(nóng)民權(quán)利實(shí)現(xiàn)程度障礙因子診斷。

在上述農(nóng)民權(quán)利實(shí)現(xiàn)程度測(cè)算的基礎(chǔ)上，對(duì)影響農(nóng)地整理過程中農(nóng)民權(quán)利實(shí)現(xiàn)程度的障礙因子進(jìn)行診斷，厘定其主要障礙因子，結(jié)果見表5。由于指標(biāo)層的指標(biāo)較多，按照障礙度大小，本文只列出障礙度排序前7位（即前1/3）的因子，前七位障礙因子的障礙度在3．13% 與28．67%之間。結(jié)果顯示，影響整個(gè)研究區(qū)域農(nóng)地整理過程中農(nóng)民權(quán)利實(shí)現(xiàn)程度排序前7位的障礙因子依次為參與項(xiàng)目竣工驗(yàn)收的程度（C17）、參與規(guī)劃布局方案制定的程度（C11）、對(duì)農(nóng)地整理資金使用情況的了解程度（C5）、參與項(xiàng)目選址決策的程度（C6）、對(duì)農(nóng)地整理規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的了解程度（C3）、監(jiān)督地方政府資金使用情況的程度（C18）、參與規(guī)劃設(shè)計(jì)變更方案制定的程度（C15）。但從具體縣市來看，農(nóng)地整理過程中農(nóng)民權(quán)利實(shí)現(xiàn)程度的主要障礙因子存在地區(qū)差異性。對(duì)于孝南區(qū)，影響農(nóng)地整理過程中農(nóng)民權(quán)利實(shí)現(xiàn)程度的主要障礙因子是農(nóng)民參與規(guī)劃布局方案制定、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目選址決策的程度和監(jiān)督施工單位施工建設(shè)的程度，以及對(duì)項(xiàng)目資金使用情況的了解程度和監(jiān)督程度。對(duì)于漢川市，主要障礙因子是參與規(guī)劃布局方案制定、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、項(xiàng)目選址決策、施工建設(shè)方案決策、項(xiàng)目工程措施決策的程度，以及農(nóng)民對(duì)項(xiàng)目資金使用情況的了解程度和監(jiān)督程度。對(duì)于仙桃市，主要障礙因子是農(nóng)民參與規(guī)劃設(shè)計(jì)變更方案制定、規(guī)劃設(shè)計(jì)單位選擇與評(píng)價(jià)、工程投資范圍決策的程度，對(duì)權(quán)屬調(diào)整方案的了解程度和參與權(quán)屬調(diào)整方案制定的程度，以及對(duì)項(xiàng)目資金使用情況的了解程度和監(jiān)督程度。對(duì)于監(jiān)利縣，主要障礙因子是農(nóng)民參與規(guī)劃設(shè)計(jì)變更方案制定、項(xiàng)目竣工驗(yàn)收、施工建設(shè)單位和監(jiān)理單位選取與評(píng)價(jià)和工程設(shè)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)決策的程度，監(jiān)督施工單位施工建設(shè)的程度，以及對(duì)項(xiàng)目基本情況和劃設(shè)計(jì)方案的了解程度。從地區(qū)差異性來看，孝南區(qū)和漢川市的主要障礙因子基本上相同；相比于其他三個(gè)地區(qū)，仙桃市的障礙因子還包括農(nóng)民對(duì)權(quán)屬調(diào)整方案的了解程度和參與權(quán)屬調(diào)整方案制定的程度，可見仙桃市在農(nóng)地整理過程中農(nóng)民參與權(quán)屬調(diào)整相對(duì)不足；相比于其三個(gè)地區(qū)，監(jiān)利縣的障礙因子還包括農(nóng)民對(duì)項(xiàng)目基本情況和規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的了解程度，但不包括農(nóng)民對(duì)項(xiàng)目資金使用情況的了解程度和監(jiān)督程度，可見監(jiān)利縣對(duì)農(nóng)地整理項(xiàng)目相關(guān)內(nèi)容宣傳相對(duì)不足、透明度相對(duì)較低，但在資金使用透明度方面做得相對(duì)較好。

表5 農(nóng)地整理過程中農(nóng)民權(quán)利實(shí)現(xiàn)程度指標(biāo)層主要障礙因子障礙度（%）

四、結(jié)論與討論

1．研究結(jié)論。

（1）農(nóng)地整理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，它不僅包括申報(bào)立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工建設(shè)、后期管護(hù)等四個(gè)階段，而且涉及政府及相關(guān)管理部門、規(guī)劃設(shè)計(jì)單位、施工單位、監(jiān)理單位、村委會(huì)、農(nóng)民等眾多利益相關(guān)者，他們?cè)谵r(nóng)地整理各個(gè)階段、每個(gè)環(huán)節(jié)中都可能會(huì)產(chǎn)生利益矛盾。為了有效避免、化解上述利益矛盾，必須充分尊重農(nóng)地整理過程中農(nóng)民的知情權(quán)、話語權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

（2）農(nóng)地整理過程中農(nóng)民權(quán)利實(shí)現(xiàn)程度測(cè)算結(jié)果顯示，湖北省孝南區(qū)等4個(gè)縣市農(nóng)地整理過程中農(nóng)民權(quán)利實(shí)現(xiàn)程度都很低，知情權(quán)、話語權(quán)和監(jiān)督權(quán)的缺失共同阻礙了農(nóng)民權(quán)利的最終實(shí)現(xiàn)。因此，為保障農(nóng)民在農(nóng)地整理過程中的權(quán)益，務(wù)必要切實(shí)賦予農(nóng)民以上三項(xiàng)基本權(quán)利。

（3）目前，影響農(nóng)地整理過程中農(nóng)民權(quán)利實(shí)現(xiàn)程度的主要障礙因子是農(nóng)民參與農(nóng)地整理項(xiàng)目選址決策、規(guī)劃布局方案制定、規(guī)劃設(shè)計(jì)變更方案制定和竣工驗(yàn)收的程度，對(duì)項(xiàng)目資金使用情況的了解程度和監(jiān)督程度，以及對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)方案的了解程度。因此，提高農(nóng)地整理項(xiàng)目各項(xiàng)信息的公開程度，健全農(nóng)地整理項(xiàng)目公眾（特別是農(nóng)民）參與的規(guī)章制度，并鼓勵(lì)農(nóng)民全程參與農(nóng)地整理項(xiàng)目，對(duì)保護(hù)農(nóng)民在農(nóng)地整理過程中的權(quán)益具有重要意義。

2．討論。

本文通過農(nóng)地整理過程中農(nóng)民權(quán)利實(shí)現(xiàn)程度的測(cè)度和障礙因子的診斷，為今后保護(hù)農(nóng)民在農(nóng)地整理過程中的權(quán)益提供參考方向。但是限于篇幅和研究能力的有限，本文在以下幾個(gè)方面還有待于今后做進(jìn)一步的探討：

（1）農(nóng)地整理過程中農(nóng)民權(quán)利實(shí)現(xiàn)程度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的構(gòu)建是研究的關(guān)鍵和難點(diǎn)，農(nóng)民在農(nóng)地整理過程中的權(quán)利范圍應(yīng)該是廣闊的，仍需進(jìn)行細(xì)致研究。農(nóng)民在農(nóng)地整理過程中的權(quán)利應(yīng)貫穿整個(gè)農(nóng)地整理項(xiàng)目，農(nóng)民權(quán)利實(shí)現(xiàn)程度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系應(yīng)該涵蓋申報(bào)立項(xiàng)、規(guī)劃設(shè)計(jì)、施工建設(shè)和后期管護(hù)四個(gè)階段，由于目前農(nóng)地整理項(xiàng)目后期管護(hù)普遍滯后甚至缺失，農(nóng)民參與程度低，農(nóng)民權(quán)利幾乎無法實(shí)現(xiàn)，因此只考慮了前三個(gè)階段。

（2）值得注意的是，通過調(diào)研可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)民權(quán)利實(shí)現(xiàn)程度評(píng)價(jià)指標(biāo)體系的21個(gè)指標(biāo)的均值都很小，它們共同阻礙了農(nóng)民權(quán)利的最終實(shí)現(xiàn)。因而，針對(duì)農(nóng)民權(quán)利普遍缺失的現(xiàn)象，更重要的是揭示其外在影響因素，其外在影響因素對(duì)進(jìn)一步如何提升農(nóng)民在農(nóng)地整理過程中的權(quán)利實(shí)現(xiàn)程度顯得非常重要，這是我們努力的方向。目前國內(nèi)對(duì)農(nóng)民參與農(nóng)地整理項(xiàng)目日趨重視，但現(xiàn)實(shí)中農(nóng)民參與大多流于形式，可見農(nóng)地整理過程中農(nóng)民權(quán)利的真正實(shí)現(xiàn)任重道遠(yuǎn)。

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責(zé)任編輯周剛

作者簡(jiǎn)介：李金玉（1990—），女，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院碩士研究生。文高輝（1990—），男，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院博士研究生。楊鋼橋（1966—），男，華中農(nóng)業(yè)大學(xué)公共管理學(xué)院教授，博士生導(dǎo)師。

基金項(xiàng)目：國家社會(huì)科學(xué)基金項(xiàng)目“糧食主產(chǎn)區(qū)農(nóng)地整理項(xiàng)目農(nóng)戶參與機(jī)制研究”（12BGL078）的階段性成果。

中圖分類號(hào)：F301．2

文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A

文章編號(hào)：1003-8477（2016）04-0072-07