黃琨，肖光恩（武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖北 武漢 430072）

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關(guān)于增強(qiáng)湖北省市場活力促進(jìn)開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題研究

黃琨，肖光恩
（武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院，湖北 武漢 430072）

摘要：提升開放型經(jīng)濟(jì)水平，既是湖北經(jīng)濟(jì)實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展和跨越式發(fā)展的必由之路，也是當(dāng)前湖北省委和省政府推動全省經(jīng)濟(jì)工作的重點之一，而提升開放型經(jīng)濟(jì)水平的關(guān)鍵是盡可能地解放市場經(jīng)濟(jì)主體的各種約束，合理地重建市場與政府之間的關(guān)系，不斷地增強(qiáng)湖北市場的活力。因此，增強(qiáng)市場活力，既是建立開放型經(jīng)濟(jì)體系的主要內(nèi)容之一，也是深化經(jīng)濟(jì)開放發(fā)展的基礎(chǔ)。

關(guān)鍵詞：市場活力；開放型經(jīng)濟(jì)；湖北省

一、湖北省市場活力的現(xiàn)狀

構(gòu)建湖北開放型經(jīng)濟(jì)體系，必須首先要樹立市場經(jīng)濟(jì)的意識，破除對市場經(jīng)濟(jì)主體的各種約束，重塑市場與政府的關(guān)系，尊重并發(fā)揮市場在資源配置過程中的決定性作用，增強(qiáng)市場的活力，而市場功能發(fā)揮的前提條件是要對當(dāng)前湖北市場活力的現(xiàn)狀有客觀地評價和清醒的認(rèn)識。因此，合理并客觀地評價湖北市場活力的現(xiàn)狀，深刻地認(rèn)識湖北市場活力存在的問題，是增強(qiáng)湖北市場活力的前提條件。

一是市場活力及其評價體系。

1．市場活力的含義。

所謂市場活力指的是市場實體自我積累、自我改造、自我發(fā)展的能力。這里的實體指的是以最大經(jīng)濟(jì)利益為追求目標(biāo)的法人機(jī)構(gòu)（或企業(yè)），充滿活力的各類市場實體是實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和轉(zhuǎn)型升級的重要根基。［1］（p189）衡量市場活力的主要標(biāo)志有：

（1）自我積累的能力。指的是身處于大環(huán)境中的市場主體能夠維持穩(wěn)定的發(fā)展步伐，積累資金并保證足夠的發(fā)展后勁的能力。市場主體的綜合的發(fā)展水平越高，也就越能促進(jìn)整個市場經(jīng)濟(jì)不斷地自我積累不斷發(fā)展。

（2）自我改造的能力。對于作為市場主體的企業(yè)來說，政府的管制較松的時候，企業(yè)在充滿競爭的市場中也具有更大的自我改造的空間，能夠更好地適應(yīng)市場的需求。

（3）自我發(fā)展的能力。發(fā)展靠創(chuàng)新，在現(xiàn)在的時代，企業(yè)必須能夠緊跟技術(shù)革命的步伐，積極主動地研究并將新技術(shù)應(yīng)用到產(chǎn)品當(dāng)中去，通過高技術(shù)附加值的產(chǎn)品來開拓新的市場，以此獲取更高的市場利潤。

中國改革開放實踐充分證明：能否正確處理好政府與市場關(guān)系，是中國經(jīng)濟(jì)體制改革成敗的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。［2］（p9-25）［3］（p5-16）在市場經(jīng)濟(jì)中，政府與市場職責(zé)分工明顯不同。對政府而言，它應(yīng)當(dāng)全面正確履行政府職能，尊重市場運行規(guī)律，包括尊重價值規(guī)律和供求規(guī)律，促進(jìn)社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善。對市場而言，則應(yīng)該發(fā)揮市場在資源配置中支配性和決定性的功能，它是最有效率的市場運作規(guī)律。因此，合理處理政府與市場的關(guān)系，激發(fā)市場主體活力，是推行市場化改革和打造開放型經(jīng)濟(jì)體系必須面對的現(xiàn)實問題。

總之，隨著國內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和經(jīng)濟(jì)全球化趨勢的加強(qiáng)，應(yīng)該轉(zhuǎn)變政府職能，把政府這支“有形的手”逐漸松開，轉(zhuǎn)變?yōu)閷κ袌鼋?jīng)濟(jì)發(fā)展的支持和監(jiān)督，這也是健全和完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的一項十分重要且基礎(chǔ)性的工作。

2．市場活力評價體系及其指標(biāo)。

對于市場活力的判定和評價方法，目前學(xué)術(shù)界主要用如下指數(shù)體系來進(jìn)行衡量。這個評價體系分別由三個方面的指數(shù)來構(gòu)成，每個方面的指數(shù)各自反映市場活力水平的某一特定屬性，即分別為非國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平、政府與市場的關(guān)系和對知識產(chǎn)權(quán)的保護(hù)水平。［4］（p39-45）［5］（27-31）

非國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展指數(shù)反映的是市場主體自我積累的能力。改革開放以來，市場導(dǎo)向的非國有經(jīng)濟(jì)部門的迅速發(fā)展對中國的經(jīng)濟(jì)增長和市場化作出了最主要的貢獻(xiàn)。因此，衡量各地區(qū)非國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展程度，對于各地市場活力水平的衡量有著重要的意義。

政府與市場的關(guān)系指數(shù)反映的是市場主體自我改造的能力。市場化改革，一個最重要的方面就是從主要由政府通過計劃方式分配經(jīng)濟(jì)資源，逐步轉(zhuǎn)向主要由市場來分配經(jīng)濟(jì)資源。政府對于市場的控制能力和影響能力越小，意味著市場主體更易于在市場中激發(fā)出自己的創(chuàng)造活力。

知識產(chǎn)權(quán)水平指數(shù)反映的是市場主體自我發(fā)展的能力。保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)是維護(hù)市場秩序、保障技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新的重要條件。知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)水平越高則意味著該市場具有更加良好的外部環(huán)境來促進(jìn)科技創(chuàng)新，進(jìn)而提高整體上的市場活力水平。

對于每個方面的指數(shù)，它們又包含若干分項指數(shù)。具體而言，以非國有經(jīng)濟(jì)在工業(yè)銷售收入中所占比重和非國有經(jīng)濟(jì)在全社會固定資產(chǎn)總投資中所占比重度量非國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展；以由政府分配的經(jīng)濟(jì)資源所占比重和政府規(guī)模度量政府與市場的關(guān)系；以專利申請與受理的分項指數(shù)度量知識產(chǎn)權(quán)水平的度量指標(biāo)。

非國有經(jīng)濟(jì)在工業(yè)銷售收入中所占比重主要指數(shù)反映市場中最具潛力的一部分主體，即非國有經(jīng)濟(jì)主體的發(fā)展?fàn)顩r，其近似表達(dá)式為“1-”；非國有經(jīng)濟(jì)在全社會固定資產(chǎn)總投資中所占比重可以彌補(bǔ)非國有經(jīng)濟(jì)在工業(yè)銷售收入中所占比重指標(biāo)的不足，從投入方面反映整個經(jīng)濟(jì)部門中非國有經(jīng)濟(jì)的進(jìn)展?fàn)顩r，其計算方式為：“”；由政府分配的經(jīng)濟(jì)資源所占比重是指各地政府財政支出在當(dāng)?shù)谿DP中所占的比重，據(jù)實際情況推測，財政支出比重越高意味著政府“有形的手”越有可能控制并抑制市場活力的激發(fā)；政府規(guī)模由以機(jī)關(guān)法人單位數(shù)占所有法人單位數(shù)的比例來體現(xiàn)，在合理界限范圍內(nèi)的政府機(jī)關(guān)單位是必要的，但超過了合理界限的政府規(guī)模就會導(dǎo)致對正常市場活動的不良影響；知識產(chǎn)權(quán)水平的度量指標(biāo)則使用專利申請與受理的分項指數(shù)來綜合描述，主要通過專利申請受理量與該地區(qū)科技人員數(shù)的比值反映地區(qū)研發(fā)創(chuàng)新型技術(shù)活躍度，以及通過專利申請批準(zhǔn)量與該地區(qū)科技人員數(shù)的比值反映地區(qū)產(chǎn)出有價值創(chuàng)新型技術(shù)的綜合水平。

3．市場活力評價體系的測算方法。

在市場活力評價體系中，我們對每一個單項指標(biāo)進(jìn)行如下處理，計算并得到對應(yīng)的指標(biāo)得分。設(shè)定各單項指標(biāo)評分的最大值和最小值分別為10和0。然后根據(jù)每個省的指標(biāo)值確定他們在0-10之間的得分，從而形成與該指標(biāo)對應(yīng)的單項指數(shù)。再由屬于同一方面的幾個指數(shù)按照一定的權(quán)重合成方面指數(shù)。最后由6個指數(shù)按照一定權(quán)重合成總指數(shù)。

根據(jù)指標(biāo)數(shù)值大小與市場活力水平之間的理論關(guān)系，計算指標(biāo)得分的公式可分為兩大類。當(dāng)指標(biāo)的數(shù)值大小與市場活力水平正相關(guān)時，則這些指標(biāo)的得分采用公式（1）計算。

其中，Vi是某個地區(qū)第i個指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)，Vmax是與所有省份第i個指標(biāo)相對應(yīng)的原始數(shù)據(jù)中數(shù)值最大的一個，Vmin則是最小的一個。

當(dāng)指標(biāo)的數(shù)值大小與市場活力水平負(fù)相關(guān)時，則這些指標(biāo)的得分采用公式（2）計算。

經(jīng)過上述處理后，各項指數(shù)得分（包括分項指數(shù)得分、三個方面指數(shù)得分以及總指數(shù)得分）均與市場活力水平正相關(guān)，以方便我們進(jìn)行后續(xù)的分析與處理。

形成各項單項指數(shù)為合成市場化各方面指數(shù)和總指數(shù)提供了基礎(chǔ)，而如何為各單項指數(shù)選取權(quán)重則是關(guān)鍵。一般而言，主要用主成分分析法和算術(shù)平均法對指數(shù)進(jìn)行計算。經(jīng)過測算后發(fā)現(xiàn)，用兩種方法計算的各省份市場活力水平指數(shù)沒有太大差異。因此，在接下來的指數(shù)計算中，采用算術(shù)平均法來計算方面指數(shù)以及總指數(shù)。

二是湖北市場活力現(xiàn)狀的測算與評估。

為了對湖北市場活力進(jìn)行合理的測算，我們使用的是來自《中國統(tǒng)計年鑒2015》的31個省、市、自治區(qū)在2014年的數(shù)據(jù)，由于政府在西藏自治區(qū)上的財政投入比例遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他省、市、自治區(qū)，因此為了使指數(shù)處于比較均衡的水平上，我們只研究了除西藏以外其他30個省、市、自治區(qū)的數(shù)據(jù)。根據(jù)以上的主體體系和指標(biāo)，通過對數(shù)據(jù)進(jìn)行處理和計算，我們得到如下的結(jié)果。

1．湖北省市場活力總體評價。

2014年，湖北省市場活力綜合指數(shù)在全國各省、市、自治區(qū)中排名第15位，如圖1所示，處于天津和河北之間，得分是6．13，超過了全國及中部地區(qū)的平均得分。相對來說，沿海省份的市場活力指數(shù)處于較高的水平上，如江蘇、浙江等省份，而北京作為首都城市也具有較高的市場活力水平。湖北省的市場活力水平仍然有較大的進(jìn)一步提升的空間。

2．湖北非國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展的評價。

在非國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平指數(shù)中，如圖2所示，湖北省在這一項的排名為第12位，得分為6．98，依然高于全國及中部地區(qū)的平均水平。從全國來看，這一項指數(shù)表現(xiàn)比較突出的是山東、江蘇、河南等省份，大部分地區(qū)依然國有經(jīng)濟(jì)占據(jù)著經(jīng)濟(jì)總體的很大一部分比重。盡管國有企業(yè)對于中國的經(jīng)濟(jì)而言一直是非常重要的部分，但適當(dāng)?shù)毓膭罘菄薪?jīng)濟(jì)的發(fā)展有助于加強(qiáng)市場的競爭激烈程度，從而為市場注入更多活力，刺激經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步增長。［6］（p3-12）

圖1 市場活力水平綜合指數(shù)

圖2 非國有經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平

圖3 政府與市場的關(guān)系

3．湖北政府與市場關(guān)系的評價。

而在政府與市場關(guān)系方面，2014年，湖北省在這一分項指標(biāo)上的得分為8．49，位列全國省份第10名，超過了全國及中部地區(qū)的平均水平，如圖2所示。在這一項上，沿海城市的得分依然較高，這意味著對于沿海城市來說，政府對于市場經(jīng)濟(jì)的可能的干預(yù)程度更加小，因此他們會具有更高的市場活力水平。對于湖北省來說，我們?nèi)匀恍枰M(jìn)一步簡政放權(quán)，以更多地釋放市場活力，通過激發(fā)市場和社會的創(chuàng)造力來推動經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級。

4．湖北知識產(chǎn)權(quán)的評價。

在知識產(chǎn)權(quán)方面，如圖4所示，全國大部分省市都處于較低的水平，而湖北在這一項指數(shù)上位居第18位，得分為2．57，明顯低于全國及中部地區(qū)的平均水平。其中北京作為首都城市，其知識產(chǎn)權(quán)水平在全國處于領(lǐng)先地位，而四川江蘇等城市的知識產(chǎn)權(quán)水平也較高，這反映了他們潛在的創(chuàng)新能力也相對較強(qiáng)。在這一方面上，湖北省仍然需要進(jìn)一步加強(qiáng)，爭取在創(chuàng)新技術(shù)水平上發(fā)揮出更多的優(yōu)勢，以便更長久地保持市場的活力。

圖4 知識產(chǎn)權(quán)水平

二、湖北開放經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在的問題

近幾年來，湖北開放型經(jīng)濟(jì)取得了較快的發(fā)展，保持了較高的經(jīng)濟(jì)增長水平。2014年，我省的地區(qū)生產(chǎn)總值為27367．04億元，按可比價格計算，比上年增長9．7%。同時外貿(mào)進(jìn)出口也實現(xiàn)了全面增長，全年進(jìn)出口總額430．6億美元，同比增長18．4%，其中出口266．4億美元，同比增長16．7%，進(jìn)口164．2億美元，同比增長21．2%。新批外商直接投資項目301個，全年外商實際使用金額79．3億美元，增長15．1%。

湖北省在經(jīng)濟(jì)的市場化上雖然取得了一定成績，但與先進(jìn)省市相比，仍存在較大差距。體現(xiàn)在：

1．總體規(guī)模不大。

2014年湖北省出口居全國第16位，中部第4位，外貿(mào)依存度僅9．9%（全國超過45%）；實際使用外資規(guī)模在中部地區(qū)靠后；這與湖北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展在全國的地位不相稱。

2．競爭優(yōu)勢不強(qiáng)。

湖北省傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)外向度低，規(guī)模以上工業(yè)外向度還不到5%，加工貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易占全省外貿(mào)進(jìn)出口的比重較低，高新技術(shù)產(chǎn)品出口不強(qiáng)。2013年湖北省貿(mào)易競爭力指數(shù)僅為0．29。以去年為例，計算機(jī)集成、航空航天等高科技產(chǎn)品出口分別下降11．5%和5．1%。

3．發(fā)展后勁不足。

在工作力度上，片面理解“不簡單以GDP論英雄”，放松了對發(fā)展開放型經(jīng)濟(jì)的工作要求，對外開放的勢頭、招商引資的力度有所放松：外資方面，2014年湖北省新批外商投資企業(yè)301個，同比微增1．4%；外貿(mào)方面，重點骨干企業(yè)支撐力量下降，出口嚴(yán)重下滑。2014年，武鋼國貿(mào)公司出口5．2億美元，同比下降5．5%；冠捷科技出口2．96億美元，同比下降29．3%；宜昌興發(fā)股份出口1．82億美元，同比下降4．8%；中石化長燃出口1．58億美元，同比下降56．1%。以上這些都反映了后勁不足。

三、增強(qiáng)市場活力打造開放型經(jīng)濟(jì)的政策建議

當(dāng)前，從國際經(jīng)濟(jì)形勢來看，發(fā)達(dá)國家的主權(quán)債務(wù)危機(jī)仍未完全解除，刺激經(jīng)濟(jì)政策措施發(fā)揮著日益明顯的副作用，全球的貿(mào)易糾紛和摩擦進(jìn)入高峰期，各國的外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境變得更加復(fù)雜，但是這些情況都沒有從根本上影響到世界經(jīng)濟(jì)中長期發(fā)展的大趨勢，經(jīng)濟(jì)全球化和經(jīng)濟(jì)一體化的程度日漸加深，各國之間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系日益密切，相互之間的依賴?yán)^續(xù)加強(qiáng)，中國依然是世界產(chǎn)業(yè)和資本轉(zhuǎn)移的主要目標(biāo)國家之一。從國內(nèi)的情況來看，在中國深入實施中部崛起戰(zhàn)略的大背景下，沿海產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)轉(zhuǎn)移的趨勢仍然沒有改變，新的機(jī)遇仍然存在。［7］（p106-110）［8］（p8-17）立足于湖北省區(qū)位、交通、產(chǎn)業(yè)、科教、生態(tài)等各方面的綜合優(yōu)勢，充分認(rèn)識內(nèi)外部形勢，探索出一條適合自身特點的發(fā)展戰(zhàn)略，進(jìn)一步增強(qiáng)湖北省市場活力，打造開放型的經(jīng)濟(jì)體系。為此，我們提出如下建議：

1．推動對內(nèi)對外開放，重塑湖北省競爭新優(yōu)勢。

在經(jīng)濟(jì)全球化的大環(huán)境中，湖北省要想贏得更多的市場機(jī)遇，增添更多的市場活力，必須推動對內(nèi)對外開放相互促進(jìn)，促進(jìn)國際國內(nèi)要素的流通，提高資源配置的效率，以開放倒逼改革，加快完善開放型經(jīng)濟(jì)，重新塑造湖北省未來的競爭新優(yōu)勢，因此要努力實現(xiàn)觀念開放、區(qū)域開放、產(chǎn)業(yè)開放、市場開放和環(huán)境開放。

觀念影響市場主體創(chuàng)業(yè)的動力和活力，如果觀念不夠開放，市場活動就不可能有質(zhì)的發(fā)展，市場經(jīng)濟(jì)也得不到更大的進(jìn)步。與沿海發(fā)達(dá)地區(qū)以及周邊省份相比，湖北省的開放度仍然不高，而限制湖北省市場開放的主要原因之一就是思想觀念的認(rèn)識沒有到位。湖北省因為受內(nèi)陸思維的局限，開放意識并不是那么強(qiáng)烈，缺乏全球視野和開放型的戰(zhàn)略思維。因此，我們要通過解放思想、更新觀念、創(chuàng)新思路和方式方法，真正做到敢開放、真開放、先開放、全開放。著力加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，提高供給體系質(zhì)量、效率和競爭力；充分發(fā)揮出口對增長的促進(jìn)作用，增強(qiáng)擴(kuò)大出口和對外投資結(jié)合度，培育開放型經(jīng)濟(jì)新優(yōu)勢。［9］（p12-120）［10］（p197-220）

區(qū)域的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是促進(jìn)全國經(jīng)濟(jì)發(fā)展和穩(wěn)定的重要推動力，區(qū)域之間的聯(lián)動性和協(xié)調(diào)性的增加，有利于中國經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)增長。正是基于這一點，國家提出了兩帶一路的發(fā)展戰(zhàn)略，即以長江經(jīng)濟(jì)帶、絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路為核心的“兩帶一路”戰(zhàn)略，這項戰(zhàn)略有利于中西部產(chǎn)業(yè)升級、東中西平衡協(xié)調(diào)發(fā)展、打造中國經(jīng)濟(jì)升級版、中國夢的實現(xiàn)。湖北省承東啟西，連南接北，得中獨厚，有著“九省通衢”的美譽(yù)，省會城市武漢更是長江中游的節(jié)點城市，地處“龍腰”。在長江沿線6省2市中，湖北擁有的長江通航里程1062公里，約占長江全長的38%，居各省市之首。面對國家建設(shè)長江經(jīng)濟(jì)帶這一千載難逢的機(jī)遇，湖北省應(yīng)利用好這些自身的優(yōu)勢，大力提升武漢作為國家中心城市的國際化水平，發(fā)揮中部樞紐作用，加快形成對外經(jīng)濟(jì)走廊，積極融入“中四角”，對接國家長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)，加強(qiáng)與東盟等次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，抓緊推進(jìn)內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)建設(shè)，拓展對外開放的新平臺，提高湖北省經(jīng)濟(jì)的開放度，為市場注入新活力。［11］（p11-19）

湖北省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，沒有為湖北省的開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展提供強(qiáng)有力的支撐。因此，應(yīng)該加快湖北省產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級以及承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。大力引導(dǎo)鋼鐵、水泥等過剩產(chǎn)能向外轉(zhuǎn)移，積極培育開放型的市場主體支持相關(guān)行業(yè)企業(yè)和法人在境外投資建廠，積極拓展對外發(fā)展空間。另外，加快戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，舉辦各種經(jīng)貿(mào)合作交流活動，推進(jìn)貿(mào)易和投資項目的簽約，積極支持有條件的開發(fā)區(qū)升級，充分發(fā)揮開發(fā)區(qū)的產(chǎn)業(yè)集聚和聯(lián)動效應(yīng)，擴(kuò)大招商引資的范圍，把跨國公司作為湖北省招商引資的主攻方向，以此來提高湖北省的國際影響力，為湖北省市場主體參與國際經(jīng)濟(jì)活動搭建良好的機(jī)會平臺。

以市場為導(dǎo)向，以企業(yè)為主體，政府、行業(yè)協(xié)會、貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)相互結(jié)合，共同挖掘國際市場，對傳統(tǒng)市場進(jìn)行鞏固，開拓新興市場，經(jīng)營潛在市場。積極進(jìn)行“大通關(guān)、大通道、大平臺”的建設(shè)工作，提高貨物流通效率，促進(jìn)貨物貿(mào)易的發(fā)展。大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，重點是要發(fā)展研發(fā)、咨詢、律師、物流、金融、信息服務(wù)、文化創(chuàng)意和會展等服務(wù)貿(mào)易，做大做強(qiáng)湖北省的服務(wù)外包。降低市場準(zhǔn)入的門檻，促進(jìn)有關(guān)領(lǐng)域的開放，放開有關(guān)領(lǐng)域的外資準(zhǔn)入限制，鼓勵湖北省更多的企業(yè)走出去，也積極創(chuàng)造更有利的自身優(yōu)勢和條件將產(chǎn)業(yè)鏈條長、見效快、出口帶動能力強(qiáng)的大型外向型項目引進(jìn)來，積極推動?xùn)|湖高新區(qū)學(xué)習(xí)上海自貿(mào)區(qū)先行先試工作。

與其他省份相比，湖北省的中介組織收費偏高，配套服務(wù)體系還不夠完善，商貿(mào)流通行業(yè)系統(tǒng)性不強(qiáng)等等這些因素都影響市場效率和協(xié)調(diào)發(fā)展。因此，我們要深化行政審批制度改革，改善各項設(shè)施，提高政府的執(zhí)行效率和公信力。并且，還要從市場的角度培育和規(guī)范好中介組織，重點培育具有較高水準(zhǔn)的自主經(jīng)營市場的中介組織，全面推進(jìn)機(jī)關(guān)事業(yè)單位與所屬中介組織的脫鉤。加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通組織化建設(shè)，化解農(nóng)產(chǎn)品難賣的現(xiàn)象。加強(qiáng)城市商業(yè)系統(tǒng)化建設(shè)，增強(qiáng)商業(yè)布局的系統(tǒng)性和指導(dǎo)性。通過上述措施，為湖北省的市場活力創(chuàng)造一個適宜的環(huán)境。

2．深化體制機(jī)制改革，提高湖北省市場運行效率。

立足于湖北省的具體情況，改革掉不符合市場化建設(shè)所需要的體制機(jī)制。關(guān)鍵是要充分發(fā)揮市場配置資源的決定作用和各項體制機(jī)制改革的牽引作用，將市場活力從不適宜的體制機(jī)制管理中解放出來，推動經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)健康發(fā)展。這也就是要處理好政府和市場的關(guān)系，減少政府對資源的直接配置，進(jìn)一步簡政放權(quán)，由市場競爭來實現(xiàn)效益的最大化和效率的最優(yōu)化。政府負(fù)責(zé)保持宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，加強(qiáng)和優(yōu)化公共服務(wù)職能，保障公平競爭，加強(qiáng)對市場的監(jiān)管，維護(hù)市場的秩序，彌補(bǔ)市場失靈。

一方面，加強(qiáng)政府行為的自我約束和管理。黨的十八屆三中全會提出，要形成科學(xué)有效的權(quán)利制約和協(xié)調(diào)機(jī)制，推行地方各級政府及其工作部門權(quán)力清單制度，依法公開權(quán)力運行流程，推進(jìn)推進(jìn)權(quán)力公開運行改革，目的就是要將權(quán)力的行使過程公之于眾。這種舉措，一方面讓市場主體及普通群眾了解法律法規(guī)規(guī)定公職人員應(yīng)如何行使權(quán)力以及實際上如何行使權(quán)力，另一方面又能使得政府體系上下層級、各級政府之間事權(quán)劃分涇渭分明，讓政府掌握的公共資源和公共權(quán)力呈現(xiàn)在陽光下，有利于強(qiáng)化政府對自我行為約束和內(nèi)部監(jiān)督。

另一方面，加強(qiáng)政府對市場的服務(wù)與監(jiān)管。2013年中國（上海）自貿(mào)區(qū)率先實行的外商投資準(zhǔn)入特別管理措施（以下稱負(fù)面清單）是新形勢下推進(jìn)改革開放的重大舉措，對湖北省的體制機(jī)制改革極具有借鑒意義。在此基礎(chǔ)上，結(jié)合湖北省實際開展試點，探索一批可復(fù)制、可推廣的制度和經(jīng)驗，這不僅是對市場準(zhǔn)入方式進(jìn)行改革，也是對政府管理經(jīng)濟(jì)方式進(jìn)行重大變革，有利于發(fā)揮市場作用、刺激市場主體的活力、轉(zhuǎn)變政府職能、建立高效的市場監(jiān)管體系。由于中國（上海）自貿(mào)區(qū)得到全國人大授權(quán)，很多措施突破了國內(nèi)法律法規(guī)和部門規(guī)章的限制，而湖北省目前無法做到相關(guān)的突破，因此湖北省負(fù)面清單的制定可依法在某個領(lǐng)域?qū)φ芾硎马椷M(jìn)行整合，再根據(jù)試點區(qū)域情況做出相應(yīng)的調(diào)整。具體如下：第一，要制定五個試點區(qū)域負(fù)面清單，促進(jìn)武漢市、襄陽市、宜昌市的三個國家級開發(fā)區(qū)發(fā)展提檔升級，神農(nóng)架林區(qū)和洪湖市發(fā)展符合資源環(huán)境要求的特色產(chǎn)業(yè)，限制不符合主體功能區(qū)定位的產(chǎn)業(yè)擴(kuò)張。第二，要建立準(zhǔn)入“單一窗口”制度，將多個部門分別受理、分散管理變?yōu)橐粋€窗口集中受理、集中管理，并推行線上線下結(jié)合和流程優(yōu)化，建設(shè)跨部門數(shù)據(jù)共享平臺，實現(xiàn)網(wǎng)上辦理。第三，要對企業(yè)投資審批方式進(jìn)行改革，對清單內(nèi)的工業(yè)企業(yè)投資項目采取“聯(lián)合審批”，對清單外的工業(yè)企業(yè)投資備案項目試行“承諾審批”。第四，要建立和完善事中事后監(jiān)管配套制度，即建立健全社會信用體系、建立企業(yè)年報公示和經(jīng)營異常名錄制度、健全建設(shè)項目全過程綜合監(jiān)管制度、健全信息共享和綜合執(zhí)法制度、建立社會力量參與市場監(jiān)督制度、建立風(fēng)險評估機(jī)制。

3.加強(qiáng)探索實踐創(chuàng)新，增加湖北省市場主體動力。

在新的經(jīng)濟(jì)形勢下，要想做到與時俱進(jìn)、保持生機(jī)和活力，必須進(jìn)行創(chuàng)新，這也是促進(jìn)市場發(fā)展的內(nèi)在要求。因此，必須重視創(chuàng)新，在行動上主動探索，在實踐中積極創(chuàng)新，以理念創(chuàng)新帶動思路創(chuàng)新，以機(jī)制創(chuàng)新推進(jìn)工作規(guī)范，以方法創(chuàng)新提高工作效率和水平。為了通過創(chuàng)新來為市場主體增添動力，湖北省應(yīng)主要從以下四個方面組織工作：第一，對武漢東湖高新技術(shù)開發(fā)區(qū)進(jìn)行先行先試的創(chuàng)新。湖北省更應(yīng)該加速開展先行先試，推進(jìn)示范區(qū)突破性進(jìn)展。加強(qiáng)創(chuàng)新體系建設(shè)，全面提升自主創(chuàng)新能力。加快特色產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張，培育和發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，推動高新技術(shù)企業(yè)做大做強(qiáng)。加緊策劃實施重大項目，支撐示范區(qū)快速發(fā)展。健全對外開放機(jī)制，推動示范區(qū)國際化發(fā)展，并在此基礎(chǔ)上復(fù)制到“兩副”和其他市州的國家級開發(fā)區(qū)。第二，健全物流網(wǎng)絡(luò)體系，提高貿(mào)易便利化水平。古為“九省通衢”，今為“祖國立交橋”，可見湖北省的交通優(yōu)勢之明顯。但是有了交通優(yōu)勢，并不代表有發(fā)展優(yōu)勢、經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢。據(jù)湖北省發(fā)改委調(diào)研顯示，湖北省企業(yè)各種過路過橋費和罰款費已高達(dá)企業(yè)運輸費用的1/3，湖北省的物流成本畸高。究其根本，主要是公共配送體系未建立，直接拉高運輸成本；基礎(chǔ)設(shè)施配套不足，增加轉(zhuǎn)運成本；信息不暢，增加空轉(zhuǎn)成本；政策瓶頸，致使最后一公里成本激增。因此，要解決這一問題，必須加快發(fā)展“鐵水公空”多式聯(lián)運，推進(jìn)“漢新歐”班列常態(tài)化，著力開拓更多國際直達(dá)航線，加快各地物流基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和物流園區(qū)的構(gòu)建。深化通關(guān)改革，加強(qiáng)口岸核心能力建設(shè)。整頓和規(guī)范經(jīng)營性服務(wù)收費，清理不合理的收費，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。加大對構(gòu)建物聯(lián)網(wǎng)的政策扶持力度，充分利用北斗導(dǎo)航技術(shù)，促進(jìn)智慧城市的建設(shè)。第三，大力發(fā)展跨境電商，創(chuàng)新外貿(mào)發(fā)展方式。以建設(shè)“中部跨境電子商務(wù)中心”為發(fā)展目標(biāo)，推動全省電子商務(wù)跨越式發(fā)展。推進(jìn)電子商務(wù)公共平臺建設(shè)工程，推進(jìn)電子商務(wù)應(yīng)用工程，推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)零售擴(kuò)展工程，推進(jìn)電子商務(wù)創(chuàng)新工程，推進(jìn)電子商務(wù)示范工程。一是創(chuàng)新、完善跨境電商的公共服務(wù)體系。要加快構(gòu)建完善的湖北跨境電商綜合服務(wù)公共平臺，努力創(chuàng)新跨境電商的監(jiān)管服務(wù)方式，研究推廣東湖綜保區(qū)跨境電商直郵進(jìn)口模式，積極擴(kuò)大跨境電商出口業(yè)務(wù)。二是創(chuàng)新、完善跨境電商的支撐服務(wù)體系。要緊密對接境內(nèi)外物流，著力打造中西部國際快件及跨境電商貨物集散轉(zhuǎn)運中心。緊密對接跨境支付，提高跨境電商支付效率。三是創(chuàng)新、完善適合跨境電商發(fā)展的新理念。積極做好頂層規(guī)劃與設(shè)計。加大招商引資力度，促進(jìn)跨境電商產(chǎn)業(yè)集群集聚發(fā)展。積極開展進(jìn)口商品展示交易，做大跨境電商進(jìn)口消費品增量。四是創(chuàng)新、完善各項政府管理職能。細(xì)處著手，重點環(huán)節(jié)著力，努

力推進(jìn)各項基礎(chǔ)工作。研究制定跨境電商的資金支持政策。充分發(fā)揮省跨境電商領(lǐng)導(dǎo)小組作用，協(xié)調(diào)解決平臺運營和全省跨境電商發(fā)展過程中的困難和問題。第四，推動采購貿(mào)易發(fā)展，實現(xiàn)國內(nèi)外市場一體化。探索采購貿(mào)易發(fā)展模式，學(xué)習(xí)義烏小商品市場的成功經(jīng)驗，認(rèn)定若干個重點培育的內(nèi)外貿(mào)結(jié)合的商品市場。經(jīng)過培育，在全國打造一批布局合理、功能完善、設(shè)施齊全、管理規(guī)范、輻射面廣，具有一定進(jìn)出口交易規(guī)模，經(jīng)營進(jìn)出口業(yè)務(wù)的商戶達(dá)到一定比例，內(nèi)外貿(mào)相互促進(jìn)的商品市場，推動外貿(mào)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，提高外貿(mào)可持續(xù)發(fā)展能力。

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責(zé)任編輯周剛

·人文視野·歷史·文化

·中部崛起與湖北發(fā)展·省情調(diào)研

作者簡介：黃琨（1989—），女，武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院博士研究生。肖光恩（1971—），男，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士，武漢大學(xué)國際商務(wù)研究中心副主任，武漢大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院世界經(jīng)濟(jì)系副教授，碩士生導(dǎo)師。

中圖分類號：F306．5

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1003-8477（2016）04-0066-06