王玉玲　張秋萍

摘要：國家重農(nóng)利農(nóng)，重點(diǎn)支持、扶持那些符合農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)優(yōu)先扶持標(biāo)準(zhǔn)的優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)，因此不同企業(yè)和農(nóng)民合作社要利用這一有利機(jī)會，加快自身發(fā)展，利用好國家的利農(nóng)政策，建立好生產(chǎn)基礎(chǔ)條件，分析申請項(xiàng)目過程中應(yīng)注意的問題，提前謀劃好申報(bào)方向、思路和方法，有效增強(qiáng)企業(yè)申報(bào)競爭力，確保項(xiàng)目資金申請成功。

關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目；資金申請；扶持方式；項(xiàng)目建設(shè)主體；申報(bào)材料 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

中圖分類號：F239 文章編號：1009-2374（2016）16-0188-02 DOI：10.13535/j.cnki.11-4406/n.2016.16.092根據(jù)2016年中央“一號文件”精神，國家支持做到13年關(guān)注“三農(nóng)”問題，國家政策重點(diǎn)支持農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展。國務(wù)院在加快農(nóng)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面制訂了有利策略，其中中央財(cái)政對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合就給予了大量的資金支持，側(cè)重將資金投向產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展方面。

文件指出“中央財(cái)政在三農(nóng)方面繼續(xù)給予大力扶持”，進(jìn)一步改革財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，在政策上繼續(xù)向農(nóng)業(yè)發(fā)展傾斜，集中優(yōu)勢資金，應(yīng)用新型投資制度，大力促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，到2020年為止，爭取建設(shè)完成8億畝，最好達(dá)到10億畝的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。制訂農(nóng)業(yè)發(fā)展新規(guī)劃，應(yīng)用一致標(biāo)準(zhǔn)，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行有效監(jiān)督，統(tǒng)一上圖入庫。不斷提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)，增加生產(chǎn)內(nèi)容，大力加強(qiáng)設(shè)施建設(shè)。繼續(xù)推行創(chuàng)新、綠色、開放的發(fā)展原則，爭取實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。為了大力建設(shè)社會主義新農(nóng)村，國家自六個方面進(jìn)行了總體安排：一是進(jìn)一步打好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展根基，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在國際上提高競爭水平；二是大力保護(hù)自然資源，發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)；三是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，幫助農(nóng)民實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長；四是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)共同發(fā)展，建設(shè)高標(biāo)準(zhǔn)新農(nóng)村；五是加快加大農(nóng)村改革，提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平；六是始終堅(jiān)持黨對“三農(nóng)”工作的領(lǐng)導(dǎo)。

依據(jù)國家部署，國家發(fā)改委等各個涉農(nóng)部門將認(rèn)真研究中央關(guān)于農(nóng)村工作安排，為了促進(jìn)涉農(nóng)企業(yè)與合作社的快速發(fā)展而不斷推出扶持政策。農(nóng)業(yè)部為了加快農(nóng)村建設(shè)步伐，制訂工作重點(diǎn)，主要以農(nóng)村改革、農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)業(yè)信息化為重點(diǎn)。如農(nóng)村改革當(dāng)中：鼓勵多種形式規(guī)模經(jīng)營發(fā)展；保證實(shí)現(xiàn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記發(fā)證的完成；改革農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度；改革農(nóng)業(yè)金融保險(xiǎn)；實(shí)現(xiàn)農(nóng)墾改革。農(nóng)業(yè)科技及信息化當(dāng)中：發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技使其成為系統(tǒng)；促進(jìn)現(xiàn)代種業(yè)發(fā)展；大力提倡農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)機(jī)械化；加快農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展。這些政策都存在于中央一號文件當(dāng)中。

“十三五”標(biāo)志著我國傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)逐步轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代農(nóng)業(yè)，表明我國已進(jìn)入全面建設(shè)小康社會時期，農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，制訂的起點(diǎn)是歷史上沒有的，而遇到的問題也是歷史上沒有的，面臨的任務(wù)也是歷史上沒有的，與人們常說的“六期同至”相同：“十三五”是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村小康社會的關(guān)鍵時期，是促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大力發(fā)展的有機(jī)階段，是農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變時期，是提高農(nóng)業(yè)競爭力水平的時期，是農(nóng)村改革成敗的主要時期，是實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的重要發(fā)展階段。我國當(dāng)前正著力于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)變。農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作要以“一個目標(biāo)”為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展；要做到“一條主線”，也就是轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式；要堅(jiān)持“一個中心”，也就是保證農(nóng)民不斷增加收入；達(dá)到“六個全面提高”，也就是提高糧食生產(chǎn)水平、實(shí)現(xiàn)多種形式規(guī)模經(jīng)營、提高農(nóng)業(yè)技術(shù)裝備、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營效益、提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

“十三五”的開始就是2016年，國家確定在2016年繼續(xù)發(fā)展幾個具備資源優(yōu)勢、較長產(chǎn)業(yè)鏈條，一二三產(chǎn)業(yè)可以實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展，具有示范帶動作用的省、市、區(qū)農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，希望能夠融入比國家財(cái)政補(bǔ)助資金多出幾倍的社會資本，以此發(fā)展一批新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，提高農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)效益與水平，保證農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)在發(fā)展農(nóng)業(yè)優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)、轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展形式、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)與實(shí)現(xiàn)農(nóng)民持續(xù)增收中發(fā)揮最大的作用。

自2014年起，為了保證農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)立項(xiàng)科學(xué)化、規(guī)范化與制度化，保證農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入具有較高的針對性，收到較好的效果，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目在管理過程中實(shí)行滾動式，不再對外公布項(xiàng)目如何申報(bào)。在推行年度滾動計(jì)劃過程中利用滾動編制、滾動實(shí)施進(jìn)行，規(guī)定一年的時間。在2016年，國家在農(nóng)業(yè)方面將會繼續(xù)加大補(bǔ)貼力度，投資者要充分研究國家政策，力爭每年可以申請三個項(xiàng)目，能夠得到補(bǔ)助資金200萬，這是完全可以實(shí)現(xiàn)的，具有一定規(guī)模的有希望達(dá)到1000萬以上，有的還會更多。再有，不但包括國家財(cái)政補(bǔ)貼，每個省還設(shè)置了專項(xiàng)農(nóng)業(yè)扶持資金。國家專項(xiàng)扶持資金主要是投放于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)當(dāng)中，所以要求農(nóng)業(yè)投資人員要對其認(rèn)真分析，結(jié)合項(xiàng)目申報(bào)人員，一定會獲得成功的。但申報(bào)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目要求具有一定的條件和技術(shù)，而且項(xiàng)目主管部門也具有一定的要求。在這種情況下，涉農(nóng)企業(yè)與合作社怎樣研究國家政策，怎樣提前做好申報(bào)工作，是提高企業(yè)申報(bào)競爭力的重要基礎(chǔ)。

1 農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目專項(xiàng)資金的申請條件

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目包括兩種：一是培育良種；二是具有一定優(yōu)勢的示范項(xiàng)目。

培育良種主要涉及五個方面：一是培育良種及加工基地；二是原種增大種植；三是脫毒馬鈴薯良種培育基地；四是牧草種子培育基地；五是園藝類良種培育生產(chǎn)示范基地。

具有一定優(yōu)勢的示范項(xiàng)目有三個：一是畜禽良種；二是水產(chǎn)品苗種及養(yǎng)殖；三是秸桿養(yǎng)蓄，主要有主秸桿養(yǎng)蓄示范與秸桿青黃貯飼料專業(yè)化生產(chǎn)項(xiàng)目。

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)會詳細(xì)規(guī)定不同項(xiàng)目的品種和地區(qū)、承擔(dān)項(xiàng)目單位具備的條件、承擔(dān)哪類建設(shè)、需要上繳哪些證明材料等。項(xiàng)目要求在每一年都會有一些改變，但大的方向不會出現(xiàn)變化，如培育良種和加工基地在2015年與2014年，在農(nóng)作物的品種和地區(qū)方面都做出了一定內(nèi)容的改變，農(nóng)作物良種數(shù)量發(fā)生了變化，增加了一個，也就是大豆良種培育及加工基地；負(fù)責(zé)培育良種的省區(qū)沒有變化，還是25個，但由福建和青海代替了黑龍江和西藏。申報(bào)單位條件當(dāng)中，對種植生產(chǎn)、加工、儲藏人員、檢驗(yàn)人員、化驗(yàn)人員的專業(yè)技術(shù)條件進(jìn)行了調(diào)整，可以進(jìn)行一定的放寬，只規(guī)定了數(shù)量方面，關(guān)于2016年的申報(bào)項(xiàng)目可以參考《2016年度農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)部項(xiàng)目具體申報(bào)要求》。

2 項(xiàng)目扶持方式

農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)經(jīng)營投資在給予補(bǔ)貼時有兩種方式：一是財(cái)政補(bǔ)助，二是貸款貼息。財(cái)政補(bǔ)助資金主要投放于農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織。貸款貼息主要投放于具有一定實(shí)力和規(guī)模的、能夠起到示范帶頭作用的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，同時也可以向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場等主體投放。項(xiàng)目申請單位要結(jié)合自身實(shí)際情況，選擇合適的方法向上申請。

3 對項(xiàng)目資金配套趨勢分析

申請項(xiàng)目企業(yè)最為關(guān)心的問題就是國家和地方配套資金數(shù)量是多少、對企業(yè)資金有什么要求等。國家與地方配套資金在不同地區(qū)有不同的比例，國家資金大量投放于河北、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江等地區(qū)，對貴州、甘肅、青海、寧夏、新疆、西藏等給予一定的支持。

關(guān)于項(xiàng)目的自有資金，國家在政策方面也給予了較大的照顧，自2011年開始，項(xiàng)目自籌資金在中央財(cái)政資金中所占的比例不斷下降，同時改變原來的三類地區(qū)而成為兩類，不同地區(qū)需要自籌資金比例有下面這些變化：

自籌資金比例由原來的一半改為現(xiàn)在的20%的有北京、天津、河北、上海、江蘇、浙江、福建、河南、湖南、廣東、大連、寧波、青島等?。ㄊ校?；自籌資金比例由原來的40%改為現(xiàn)在的10%的有山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、安徽、江西、山東、湖北、廣西、海南、四川、重慶、貴州、云南、西藏、陜西、甘肅、青海、寧夏、新疆等省（市、區(qū)）以及生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、黑龍江省農(nóng)墾總局。

4 申請開發(fā)項(xiàng)目應(yīng)注意事項(xiàng)

4.1 弄清國家支持的品種和區(qū)域

要認(rèn)真研究項(xiàng)目品種與地區(qū)要求，申報(bào)項(xiàng)目單位要積極學(xué)習(xí)文件精神，準(zhǔn)確掌握國家支持的品種和地區(qū)，如果本范圍沒有項(xiàng)目，那么可以在籌備中引入項(xiàng)目，有利于以后再申請。

4.2 項(xiàng)目所用土地條件

項(xiàng)目建設(shè)過程中所使用的土地可以是租賃土地和承包地，對租賃和承包合同有時間規(guī)定，使用時間必須在10年以上（培育農(nóng)作物良種和培育馬鈴薯良種的基地使用時間要在5年以上），如果需要建設(shè)長期性建筑物，那么所占用土地一定是屬于自己的土地。

4.3 主要建設(shè)內(nèi)容

結(jié)合自身實(shí)際情況，以填平補(bǔ)齊為標(biāo)準(zhǔn)選擇項(xiàng)目不同建設(shè)內(nèi)容，建設(shè)內(nèi)容可以分為田間工程、土建工程、儀器設(shè)備農(nóng)機(jī)具、輔助設(shè)施工程等，分別對其進(jìn)行規(guī)劃開展施工建設(shè)，對其進(jìn)行分類有利于建設(shè)過程中分清主次，而且所需資金也可依據(jù)一定比例使用。

4.4 項(xiàng)目建設(shè)主體的要求

關(guān)于申報(bào)項(xiàng)目建設(shè)的單位條件保持不變，項(xiàng)目建設(shè)歸當(dāng)?shù)卣芾?，?jīng)營時間超過一年的龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，經(jīng)有關(guān)部門認(rèn)定或登記的專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。

4.5 申報(bào)材料的格式要求

項(xiàng)目申報(bào)單位上報(bào)的材料一定要按照文件要求對申報(bào)材料字體大小、各章節(jié)順序、電子文檔格式、附件的掃描及裝訂順序和標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行認(rèn)真準(zhǔn)備與核對，確保項(xiàng)目申報(bào)材料的真實(shí)可靠與完整。附件包括：法人營業(yè)執(zhí)照副本及稅務(wù)登記證；產(chǎn)品認(rèn)定證書、項(xiàng)目單位前一年的財(cái)務(wù)審計(jì)報(bào)告；土地使用證明或土地租賃、承包協(xié)議（養(yǎng)殖、種植項(xiàng)目用地）；養(yǎng)殖項(xiàng)目、加工項(xiàng)目環(huán)保意見或證明材料；自籌資金來源證明等。

總之，項(xiàng)目單位只有在掌握國家政策，及時掌握農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)農(nóng)業(yè)部專項(xiàng)資金申請條件，對申請項(xiàng)目過程中可能出現(xiàn)的各種問題進(jìn)行認(rèn)真研究，提前制訂申報(bào)方向與申報(bào)方法，才能有效增強(qiáng)企業(yè)申報(bào)競爭力，確保項(xiàng)目資金申請成功。

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