○岳　彬

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黨的建設推進的四個維度

○岳彬

一、嚴肅對待：黨的建設也是最大的政治

黨的領導、人民民主、依法治國，實現(xiàn)中華民族偉大復興是中國政治運行的基本邏輯，是中國在探索發(fā)展中國特色社會主義的過程中發(fā)現(xiàn)的社會進步發(fā)展的基本規(guī)律。這一邏輯運轉(zhuǎn)順暢，規(guī)律發(fā)揮作用，其中最關鍵最核心的是黨的領導作用的發(fā)揮，取決于黨的建設意識。從這個意義上來講，對于執(zhí)政的中國共產(chǎn)黨來說，最大的政治除了“現(xiàn)代化”之外，應該還有一個與之存在關聯(lián)關系的所謂最大政治，就是自身建設。打鐵還需自身硬。在現(xiàn)階段中國最大的政治“四個全面”中，起“火車頭”作用的政治就是黨的自身建設。

十八大以后，從時代方位看，中國正處在改革發(fā)展的重大戰(zhàn)略機遇期，這一時期既是“三步走”戰(zhàn)略第二步與第三步的對接期，也是改革開放以來積累的諸多矛盾相互疊加集中爆發(fā)期。這一時期的黨建，具有新的歷史特點。中國共產(chǎn)黨是一個擁有8600多萬黨員的大黨，黨員數(shù)量相當于一個大國的人口。作為執(zhí)政黨，它肩負著帶領13億人民發(fā)展中國特色社會主義，實現(xiàn)“兩個百年”目標的艱巨任務。從現(xiàn)實來看，新形勢下它面臨一系列風險和挑戰(zhàn)，有來自外部的，但更多來自內(nèi)部。

當前，中國經(jīng)濟社會發(fā)展存在各種問題，有歷史問題的延續(xù)，有發(fā)展引發(fā)的問題。發(fā)展引發(fā)的問題，更多的是認識問題，與黨的建設密切相關。比如過去采取的非均衡發(fā)展戰(zhàn)略和要素投入的粗放式增長方式的負面效果的消除問題，新常態(tài)下的中高速、轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構、惠民生問題的改革攻堅問題的解決等。誘發(fā)這些問題的因素多而且復雜，但人的因素卻也是其中重要且不容忽視的因素。如今迎挑戰(zhàn)、破困局，核心是人尤其是引領中國社會進步發(fā)展的廣大黨員干部認識能力和實踐能力的提高。這就必然涉及了黨的建設問題。今天，迎挑戰(zhàn)、破困局之所以動力不足，表面原因是部分黨組織、部分黨員領導干部缺少積極性主動性，深層次的原因卻是黨建意識淡化，對“黨的領導”的中國特色社會主義本質(zhì)特征認識不深刻，對黨組織的對內(nèi)三大職能——教育、管理、服務的豐富內(nèi)涵和重要性認識不足，從而導致部分人有了本領恐慌，缺少智慧和勇氣。上述問題的解決，困難重重，但越是困難越是需要講黨的建設這個“最大的政治”，如習近平同志所言：“千難萬難，只要重視就不難；大路小路，只有行動才有出路 ?！?/p>

在回顧新中國歷史尤其是改革開放以來的歷史時，習近平同志曾經(jīng)指出，黨的建設是黨的事業(yè)不斷取得勝利的一大法寶，在中國特色社會主義不斷向前推進、不斷壯大的歷程中，黨的建設擔負著不可替代的重要責任和崇高使命。他的這一判斷，明確地強調(diào)了認識和理解改革開放取得偉大成就的歷史線索。他告訴人們，改革開放以來中國社會進步發(fā)展的每一項成就，都與黨建密不可分。如果忽視了這一線索，就會矮化黨在過去幾十年的努力。

現(xiàn)階段講黨的建設也是最大的政治，首先要解決的就是“黨的建設意識”的培育問題。黨建意識是黨員個人或黨組織對黨的建設的認知、情感和評價的復雜綜合，是深層次的和理性的對黨的建設的理解，包括黨建知識、對黨建的直觀評價和客觀判斷，決定著黨建的工作方式、工作狀態(tài)以及黨建發(fā)展演化的道路和方向。

二、嚴格標準：黨的建設只有進行時沒有完成時

1848年，馬克思、恩格斯在為世界上第一個工人階級政黨——共產(chǎn)主義者同盟起草的章程里，就對工人階級政黨和它所接受會員提出了要求：“共產(chǎn)黨人為工人階級的最近的目的和利益而斗爭，但是他們在當前的運動中同時代表運動的未來?！奔尤胝邞斒蔷哂泄伯a(chǎn)主義覺悟的、“最不知疲倦的、無所畏懼的和可靠的戰(zhàn)士”，是“最堅定的共產(chǎn)主義者也是最勇敢的士兵?！?/p>

中國共產(chǎn)黨是以天下為己任的，從成立開始它就把“黨的標準”“黨員的資格”寫在了自己的旗幟上。將黨的先進性始終建筑在“高標準”“夠資格”的黨建上，是人民選擇中國共產(chǎn)黨、歷史選擇中國共產(chǎn)黨、時代選擇中國共產(chǎn)黨的一個重要緣由。

歷史地看，從中國共產(chǎn)黨成立至今，中國社會一直處在大變動之中。從新民主主義社會到社會主義社會是大變動，從計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟是大變動，從半封閉的、政府主導型的社會到開放型的、社會自主型的社會是大變動，從市場在資源配置中起基礎性作用到起決定性作用，也是大變動。中國共產(chǎn)黨堅持用發(fā)展的眼光審視和評估自己，以創(chuàng)新精神加強和完善自己，永不自滿，永不懈怠，不斷把黨的建設作為“新的偉大工程”推向前進，是承前啟后、一以貫之的。

十八大以后，中國特色社會主義改革發(fā)展進入新階段，有了新的起點。新起點基礎好，要求高。說基礎好，是新中國成立以來特別是黨的十一屆三中全會召開三十多年來，我們黨以巨大的政治勇氣，銳意推進改革，不斷擴大開放，決心之大、變革之深、影響之廣前所未有，成就舉世矚目。中國特色社會主義道路、理論體系、制度體系的形成，中國經(jīng)濟建設發(fā)展取得的成就，使中國的進一步發(fā)展相比過去有了更加明確的道路指向、理論的指引、制度保障、物質(zhì)基礎。說要求高，是完善中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；完善中國特色社會主義法治體系，建設社會主義法治國家；提高黨的建設科學化水平，建設學習型、服務型、創(chuàng)新型、法治型馬克思主義政黨；全面建成小康社會，奠基中國夢的歷史基礎，需要黨有更大的勇氣和智慧。

與時代同步、與時代共振，十八大以后黨建也有了新起點，新起點不但意義重大，而且要求也高。說意義重大，是指近距離看，它事關全面小康社會建成；遠距離看，事關中華民族偉大復興事業(yè)的成就。要求高是指：第一，黨建的慣性特征是將時代對自己的要求作為考慮對象，提出問題，解決問題。這是需要有強烈的時代意識、問題意識、責任意識和行動能力的；第二，現(xiàn)階段的黨建需要走創(chuàng)新的通道才能實現(xiàn)發(fā)展，創(chuàng)新的要求已經(jīng)迫在眉睫，但創(chuàng)新的形式、內(nèi)容和影響有其歷史特點需要認真把握；第三，創(chuàng)新呼聲高漲的時候，往往也是歷史傳統(tǒng)正被遺忘，影響力減弱的時候。發(fā)揮好承續(xù)傳統(tǒng)與改革創(chuàng)新的雙輪驅(qū)動作用，謙虛謹慎地對待歷史傳統(tǒng)，是現(xiàn)階段的黨建必須要解決的問題。所以十八大以后習近平同志對黨建提出了新目標新要求，即面對新的歷史條件和考驗，全黨必須增強憂患意識、創(chuàng)新意識、宗旨意識、使命意識，保持清醒頭腦和奮發(fā)有為的精神狀態(tài)。

十八大以后，實現(xiàn)黨提出的各項目標任務，應對復雜多變的國際形勢，把握改革發(fā)展穩(wěn)定大局，做好方方面面的工作，對黨的建設提出了新的要求。因而，十八大以后的黨建工作一定要有時代意識、創(chuàng)新意識，要認真解讀“黨的建設只有進行時沒有完成時”的歷史內(nèi)涵，深刻理解馬克思主義認識論關于“新思潮的優(yōu)點就恰恰在于我們不想教條式的預料未來”和“我們的任務不是推斷未來和宣布一些適合將來任何時候的一勞永逸的決定”的科學內(nèi)涵，以實踐的態(tài)度對待黨的建設，并在實踐中認識黨的建設。這一點，習近平同志在十八大后用“趕考”做過表述。2013年7月，在河北調(diào)研指導工作時習近平同志指出：“當年黨中央離開西柏坡時，毛澤東同志說是‘進京趕考’。60多年過去了，我們?nèi)〉昧司薮筮M步，中國人民站起來了，富起來了，但我們面臨的挑戰(zhàn)和問題依然嚴峻復雜，應該說，黨面臨的‘趕考’遠未結(jié)束?！?/p>

三、嚴明紀律：黨規(guī)黨紀是支撐黨的建設的鋼筋龍骨

“欲知平直，則必準繩；欲知方圓，則必規(guī)矩?！比绻腰h的建設看作是構建一座大廈，“嚴格標準”的“平直、方圓”是對大廈外形的設計，而“嚴明紀律”的“準繩、規(guī)矩”，則是對支撐大廈的鋼筋龍骨的要求。黨建大廈挺立，既需要“嚴格標準”的頂層設計，需要“嚴肅對待”的黨建意識的堅實外殼的護衛(wèi)，更需要“嚴明紀律”的黨規(guī)黨紀和憲法法律的鋼筋龍骨的支撐。

中國共產(chǎn)黨是靠理想和紀律組織起來的馬克思主義政黨，始終重視加強黨性修養(yǎng)，發(fā)揮黨性原則對黨員的自律原理的柔性作用與加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設，發(fā)揮法規(guī)制度對黨員的約束原理的剛性作用，軟實力與硬實力結(jié)合使黨成為有強大凝聚力和組織紀律性的黨，是中國共產(chǎn)黨區(qū)別于其他政黨的顯著標志之一。國有國法黨有黨規(guī)，建立一套法規(guī)制度限制一些權利和行為，讓另外一些權利和行為合法化，是中國共產(chǎn)黨的一大政治優(yōu)勢。這些法規(guī)制度包括黨章和黨的紀律、國家的憲法和法律、黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例等方面的內(nèi)容。對此，習近平同志有過論述：“紀律是成文的規(guī)矩，一些未明文列入紀律的規(guī)矩是不成文的紀律；紀律是剛性的規(guī)矩，一些未明文列入紀律的規(guī)矩是自我約束的紀律。黨內(nèi)很多規(guī)矩是我們黨在長期實踐中形成的優(yōu)良傳統(tǒng)和工作慣例，經(jīng)過實踐檢驗，約定俗成、行之有效，反映了我們黨對一些問題的深刻思考和科學總結(jié)，需要全黨長期堅持并自覺遵循?！?/p>

十八大以后，黨的建設面臨嚴峻的局勢：“一些基層黨組織軟弱渙散”，“理想信念不堅定、作風不正、原則性不強、為政不廉等不符合黨的純潔性要求的問題，在一些黨員和黨的干部中也不同程度地存在?！贬槍@些問題，十八大以來黨的制度建設轟轟烈烈，尤其是聚焦“四風”的群眾路線教育實踐活動和以反腐敗為中心內(nèi)容的黨風廉政活動力度空前，但不正之風的病體并沒有銷聲匿跡。究其原因，是部分人徹底喪失了黨性，是黨的“規(guī)矩”以及“規(guī)矩”執(zhí)行失之于松、失之于寬、失之于軟，在關鍵時刻成為了只有象征意義，沒有實質(zhì)作用的“稻草人”，權力并沒有被真正關進“制度的籠子”。

黨的“規(guī)矩”與黨的生活是互相建構與解構的，任何“規(guī)矩”的對面，都有支撐它的具體生活。十八大以后我們討論黨的法規(guī)制度制定和變革的立、改、廢問題，很大程度上并非是原有的已經(jīng)失效，而是時代和生活的變化使原有的“規(guī)矩”已經(jīng)出現(xiàn)了內(nèi)在緊張和對生活的規(guī)制能力下降的情況。立、改、廢的目的是在“規(guī)矩”與生活之間形成合理的張力，使黨的生活秩序化。每個時代都有自己的特殊問題。當前建章立制，主要要針對關鍵問題、頑疾問題和大家最關切的問題的解決。比如解決部分黨員忽視“日知其所亡”的疏于學習，落后時代問題；“總開關”松動，理想信念動搖的精神失魄問題；“不務本”“不自重”的道德失范問題；“有辦法不法辦，該法辦想辦法”的“開天窗”“留暗門”問題；解決部分基層黨組織重經(jīng)濟輕黨建的長期軟弱渙散問題；解決“一把尺子量到底”的“規(guī)矩”面前人人平等和制度缺乏硬約束的“橡皮筋”問題，等等。

首先，《黨章》是黨內(nèi)“規(guī)矩”合法性的依據(jù)和來源，制定“規(guī)矩”或者說《黨章》在黨建過程中的“具體化、形象化、生活化”，必須加強頂層設計和整體謀劃。要啟動黨內(nèi)法規(guī)與憲法和國家法律的銜接、協(xié)調(diào)機制，“黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動”，“黨規(guī)黨紀嚴于國家法律”。

其次，是“規(guī)矩”意識的培育。從1938年六屆六中全會毛澤東同志提出黨內(nèi)法規(guī)概念開始，黨內(nèi)法規(guī)制度建設已有70多年，但現(xiàn)實當中黨內(nèi)法規(guī)制度的分量還是有點輕，這其中的原因，有的是沒有反映客觀規(guī)律，針對性、可操作性不強，有的是在制定的時候沒有充分的民主參與，還有部分黨員領導干部“以情害法、以禮傷法、以言代法、以權壓法、徇私枉法”。但更多的卻是由于法規(guī)制度僅僅停留在紙面，沒有深入人心，人們的法規(guī)制度心理準備還沒有完成，法規(guī)制度意識還沒有形成。當前引導全黨樹立法規(guī)制度意識，是與法規(guī)制度建設本身同等重要的事情。法規(guī)制度的建立和完善，不等于萬事大吉，還需要大力培育與之相適應的意識，增強其內(nèi)在權威性，深化為一種文明素養(yǎng)。

第三，是“規(guī)矩”的執(zhí)行?！疤煜轮虏浑y于立法，而難于法之不必行。”規(guī)矩的生命力在于實施，規(guī)矩的權威也在于實施。再好的規(guī)矩不執(zhí)行，就會形同虛設，形成“稻草人效應”和“破窗效應”。對此，習近平同志在十八大后強調(diào)指出：“黨要管黨、從嚴治黨，靠什么管，憑什么治？就要靠嚴明紀律?！眹烂鞫?，強調(diào)的就是“守規(guī)矩”的“規(guī)矩”執(zhí)行力問題。它啟示我們，要高度關注“規(guī)矩”的“具體化、現(xiàn)象化、生活化”的執(zhí)行監(jiān)督問題。

四、嚴謹作風：黨的建設需要良法更需要善治

馬克思主義唯物辯證法告訴我們，事物是系統(tǒng)的集合體，也是過程的集合體。這一判斷給黨的建設的啟示是，黨建必須樹立系統(tǒng)性思維和過程性思維。所謂系統(tǒng)性思維。就是把黨建看作是一個存在諸多結(jié)構的系統(tǒng)，搞清楚黨建目標、黨建規(guī)矩與實現(xiàn)它們的基本途徑和方法之間的關系。所謂過程性思維，是指把黨建看作一個歷史過程，因時而變，與時俱進。

黨的建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，多要素多變量是其典型特征，不同時期有不同黨建重點的中國共產(chǎn)黨的黨建，情況更是復雜?？疾飕F(xiàn)階段的黨建，用系統(tǒng)性或者說結(jié)構性思維分析法來看，合理設定黨建的不變量也就是目標和規(guī)矩固然重要，但使黨建的變量也就是實現(xiàn)黨建目標和規(guī)矩的基本途徑與方法的變化總是有利于黨建正能量的釋放，其實更加關鍵，關乎黨建的“最后一公里問題”。

用過程性分析法來思考“最后一公里”問題，現(xiàn)實當中之所以存在“最后一公里”問題，基本原因有兩個：一個是主觀的不落實，一個是客觀的落實不了。主觀，是“嚴肅對待”的重視不夠?？陀^，是基本路徑與方法選擇出了問題，也就是“舊藥治新病”，要么是沒有充分利用現(xiàn)有的有利條件，要么是超越歷史客觀條件。對此，習近平同志在十八大前后都曾經(jīng)提出過解決方案：抓落實?！肮沤衽d盛皆在于實，天下大事必作于細。”2011 年3月，習近平同志在中央黨校春季學期開學典禮的講話中指出：反對空談、強調(diào)實干、注重落實，是我們黨一個優(yōu)良傳統(tǒng)。抓落實，從各級黨委、政府和領導干部工作方面講，就是抓黨和國家各項方針政策、工作部署、措施要求的落實，使之貫徹到實踐中去，貫徹到基層中去，貫徹到群眾中去，成為廣大黨員、干部、群眾的自覺行動，以確保黨和國家確定的目標任務順利實現(xiàn)。抓落實的過程必然會遇到許多矛盾和問題。領導干部應該具有的根本態(tài)度是，不要怕遇到矛盾和問題，而要敢于正視矛盾和問題，不要繞開矛盾和問題走，而要千方百計地去求得矛盾和問題的及時正確解決。抓落實，還要增強預見性，及時發(fā)現(xiàn)、盡早處置矛盾和問題，努力使簡單矛盾不演化成復雜矛盾，小問題不延誤成大問題。十八大后，他提出要發(fā)揚“釘釘子精神”，以“抓鐵有痕、踏石留印”的勁頭抓落實?！耙环植渴穑欧致鋵??！彼f：“不抓實，再好的藍圖只能是一紙空文，再近的目標只能是鏡花水月?！?/p>

嚴謹作風搞黨建，還有一個問題必須予以重視，就是遵循規(guī)律?！凹訌姾透倪M新形勢下黨的建設，有其客觀規(guī)律需要我們?nèi)フJ識、去把握，有大量復雜課題需要我們?nèi)パ芯?、去破解。現(xiàn)在，一些黨建工作還沒有取得預期成效，一個很重要的原因就是我們對新形勢下黨的建設新情況新問題研究得不夠不深?！币?guī)律是事物之間或事物的本質(zhì)之間的聯(lián)系。任何事物的發(fā)展演化都是有規(guī)律的。黨建作為一項由來已久的社會實踐活動，是存在規(guī)律的，發(fā)展有規(guī)律，工作也有規(guī)律。在過去90多年的黨建實踐中發(fā)現(xiàn)和揭示的黨建規(guī)律，實踐中必須要予以遵循。

（作者單位：西北民族大學馬克思主義學院）