○ 中共上海市委組織部人才工作處

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科技創(chuàng)新中心建設(shè)與創(chuàng)新人才集聚

○ 中共上海市委組織部人才工作處

具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心是全球科技創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)具有較強(qiáng)國際競爭力、具有重要影響力、引領(lǐng)力的節(jié)點，是全球新知識、新技術(shù)和新產(chǎn)品的創(chuàng)新策源地和產(chǎn)生中心之一，具有創(chuàng)新主體多元活躍、創(chuàng)新資源豐富、創(chuàng)新機(jī)制靈活、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化發(fā)達(dá)、創(chuàng)新引領(lǐng)效應(yīng)顯著、鏈接全球創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)等特征。

上海要在科技創(chuàng)新方面走在全國乃至世界前列，必須在創(chuàng)新實踐中發(fā)現(xiàn)人才、在創(chuàng)新活動中培育人才、在創(chuàng)新事業(yè)中凝聚人才，必須大力培養(yǎng)造就規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)優(yōu)良的創(chuàng)新型科技人才。

一、上海在創(chuàng)新人才建設(shè)方面的比較優(yōu)勢

上海在創(chuàng)新人才發(fā)展方面有基礎(chǔ)、有優(yōu)勢。上海作為我國最大的經(jīng)濟(jì)中心城市和具有深厚文化底蘊(yùn)的現(xiàn)代化國際大都市，為創(chuàng)新人才集聚奠定了重要基礎(chǔ)。上海高校、科研院所集中，現(xiàn)有普通高等學(xué)校68所，其中教育部直屬高校8所，“985工程”高校4所，“211工程”高校9所。上?，F(xiàn)有國家重點實驗室41家、工程（技術(shù)）研究中心39家、國家工程實驗室11家，集聚了上海光源、轉(zhuǎn)化醫(yī)學(xué)中心、蛋白質(zhì)中心、肝癌科學(xué)等一批重大科技基礎(chǔ)設(shè)施，中科院上海微系統(tǒng)研究所、中科院上海生命科學(xué)院等一批國家級科研院所，中科院上海高等研究院等一批新型科研機(jī)構(gòu)，承擔(dān)了大量國家重大戰(zhàn)略任務(wù)，如國家載人航天、探月工程、載人深潛等，一批國家項目如大飛機(jī)、北斗導(dǎo)航應(yīng)用、核電等先后落地，一批重大創(chuàng)新成果如千米級二代高溫超導(dǎo)帶材、半導(dǎo)體照明等取得突破，產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合緊密，國際學(xué)術(shù)交流廣泛，對人才的吸引力、集聚度相對較高。上海總部經(jīng)濟(jì)特征明顯，跨國公司地區(qū)總部、外資投資性公司和研發(fā)中心累計達(dá)1168家，這些機(jī)構(gòu)有效促進(jìn)了資本、人才等創(chuàng)新要素集聚。上海產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)發(fā)達(dá)，在一些高端制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域走在前面。我們正在打造的具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心，將為集聚人才提供更好的機(jī)會和平臺。

近年來，市委、市政府不斷完善政策措施，健全工作機(jī)制，建立服務(wù)體系，搭建工作平臺，本市人才和人才工作具備了一定優(yōu)勢。主要表現(xiàn)為：一是集聚培育了一批高層次人才。截至2013年底，本市黨政人才、經(jīng)營管理人才和專業(yè)技術(shù)人才總量達(dá)到458.07萬人，擁有兩院院士165人（占全國10.60%），引進(jìn)中央“千人計劃”626人（占全國15%），中央“千人計劃”頂尖人才3人（全國共4名），引進(jìn)上?！扒擞媱潯?57人，市領(lǐng)軍人才1070人。二是人才國際化水平明顯提升。截至2014年底，在滬回國留學(xué)人才12萬余人，常駐上海外國專家8.8萬余人，持有效《外國人就業(yè)證》、實際在滬就業(yè)外國人7萬余人。留學(xué)人才在滬創(chuàng)辦企業(yè)4600余家，注冊資金超過6.6億美元。自2010年起，本市連續(xù)4年在“魅力中國——外籍人才眼中最具吸引力的十大城市”評選活動中名列前茅。三是市場配置人才資源的能級不斷提高。截至2013年底，全市持證人力資源服務(wù)機(jī)構(gòu)1110家，全年實現(xiàn)營業(yè)收入1467億元。中國上海人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)成為國家人力資源服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化示范建設(shè)區(qū)。招聘、派遣、人力資源外包、培訓(xùn)、人才測評、高級人才尋訪、人力資源管理咨詢等人才服務(wù)業(yè)態(tài)較為齊備，國有、民營、外資多種所有制共同發(fā)展的格局基本形成。四是引才、用才、留才的政策體系基本建立。目前，上海形成了居住證、居住證積分、居轉(zhuǎn)戶、直接落戶相銜接的國內(nèi)引才政策和以海外人才居住證（B證）、外國專家證、直接落戶、出入境便利為主的海外引才政策。探索實施企業(yè)股權(quán)和分紅激勵辦法，以及自主創(chuàng)新和科技成果轉(zhuǎn)化分配激勵機(jī)制。研究建立支持高校教師向企業(yè)流動機(jī)制，促進(jìn)產(chǎn)學(xué)研人才的交流和深度融合。設(shè)立了市級創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、科技信貸風(fēng)險補(bǔ)償專項資金、浦發(fā)硅谷科技銀行，為科技創(chuàng)新企業(yè)提供融資服務(wù)。五是人才創(chuàng)新實力穩(wěn)步提升。根據(jù)《2013年科技年鑒》統(tǒng)計，2012年本市每百位研發(fā)人員人年平均發(fā)表國際論文19.25篇，國際論文平均被引15.84篇、被引52.17次，三項指標(biāo)值位居全國第2位；2013年本市每百萬人發(fā)明專利授權(quán)量在全國位居第2位，PCT國際專利申請量位居全國第4位。六是人才綜合服務(wù)不斷改善。事業(yè)發(fā)展舞臺不斷拓展，人才居住、醫(yī)療、子女教育等突出問題得到初步緩解，公共服務(wù)質(zhì)量不斷提高，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化氛圍不斷增強(qiáng)。七是眾創(chuàng)空間逐步發(fā)展。目前，本市已有創(chuàng)業(yè)苗圃71家（累計預(yù)孵項目5300多個，49%成功注冊）、市級孵化器107家（在孵企業(yè)6300多家，畢業(yè)2000多家）、加速器13個，涌現(xiàn)了起點創(chuàng)業(yè)營、蘇河匯、樂波空間等一批新型眾創(chuàng)空間，為創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系豐富了服務(wù)、增添了活力。

應(yīng)該說，人才比較優(yōu)勢已成為上海建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的重要資源優(yōu)勢。

二、上海在人才集聚制度方面的主要問題

對標(biāo)全球具有影響力的科技創(chuàng)新中心城市和地區(qū)，本市人才集聚制度還存在一系列瓶頸，表現(xiàn)為外籍人才引進(jìn)政策開放度不夠、國內(nèi)人才引進(jìn)政策的市場認(rèn)定機(jī)制不健全和人才引進(jìn)政策服務(wù)便捷度不夠。

1.外籍人才引進(jìn)政策開放度不夠。上海境外人員占常住人口比例為0.73%，遠(yuǎn)低于硅谷（硅谷地區(qū)2/3以上科學(xué)家和工程師出生在美國以外地區(qū)）、紐約（36%）、新加坡（33%）等地。缺乏具有國際水準(zhǔn)的大師級人物和具有國際競爭力的高層次創(chuàng)新團(tuán)隊。海外人才引進(jìn)存在的主要問題有：

永久居留證制度門檻高、申請渠道不暢通、流程長。2004年8月15日，公安部、外交部第74號令發(fā)布《外國人在中國永久居留審批管理辦法》，我國開始實施外國人永久居留制度。但現(xiàn)行人才類永居證申請門檻高（在規(guī)定類別的單位內(nèi)擔(dān)任副教授、副研究員、副總經(jīng)理以上）、申請渠道不暢通（缺乏市場認(rèn)定人才的機(jī)制，市場化人才申請永居證仍面臨就業(yè)單位類別和職務(wù)級別限制，居住時限要求較嚴(yán)；重點領(lǐng)域、行業(yè)的高層次人才申請永居主要通過政府引才計劃或者由省級人民政府推薦的方式，覆蓋面窄）、申辦流程長（審批權(quán)在公安部，從申請到發(fā)放需6個月）、發(fā)放數(shù)量少（目前全國約6000張，本市約2000張，其中本市人才類約占10%，均為中央“千人計劃”專家及家屬），與大力吸引海外人才、建設(shè)國際人才高地的發(fā)展目標(biāo)不相適應(yīng)，與構(gòu)建來去自由的引才環(huán)境不相匹配。

來滬外國留學(xué)生畢業(yè)后無法直接留滬就業(yè)。近年在滬外國留學(xué)生規(guī)模不斷增加，他們是提高上海人才國際化水平，建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的寶貴資源。根據(jù)國家現(xiàn)行規(guī)定，外國留學(xué)生在我國就業(yè)需具有兩年工作經(jīng)驗，在滬外國留學(xué)生畢業(yè)后無法直接辦理外國人就業(yè)證和居留許可。美國、英國、加拿大等國家均將外國留學(xué)生作為人才引進(jìn)的重點，給予2—3年臨時工作簽證，對留學(xué)生具有較強(qiáng)的吸引力，值得借鑒。

R字（人才）簽證尚未落地。2013年9月1日頒布的《外國人入境出境管理條例》新增了R字（人才）簽證，目前R字簽證的對象標(biāo)準(zhǔn)、受理范圍、申辦程序尚無明確規(guī)定。另外，申請人才簽證，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定提交有關(guān)人才主管部門出具的證明材料，實際工作中，除“千人計劃”等政府引才計劃人員外，人才主管部門原則上不出具相關(guān)證明材料，直接導(dǎo)致政府引才計劃名單以外的高層次人才無法在口岸申請辦理人才簽證。R字簽證引進(jìn)外國人才的效用有待發(fā)揮。

2.國內(nèi)人才引進(jìn)政策的市場認(rèn)定機(jī)制不健全。在本市人才戶籍引進(jìn)和居住證積分政策中，職稱和技能等級證書仍然是引進(jìn)人才的重要依據(jù)，市場發(fā)現(xiàn)、市場評價、市場認(rèn)可的引才機(jī)制尚未有效建立，對創(chuàng)業(yè)投資人才、創(chuàng)業(yè)人才和科技創(chuàng)新人才的政策傾斜不夠。根據(jù)市工商聯(lián)、市統(tǒng)計局對301家企業(yè)的調(diào)研，41.7%的企業(yè)反映現(xiàn)行戶籍引進(jìn)人才評分標(biāo)準(zhǔn)限制了民營企業(yè)人才引進(jìn)。不少企業(yè)反映，上海的落戶政策存在重生產(chǎn)性企業(yè)、輕新模式或研發(fā)創(chuàng)新型企業(yè)的情況，落戶受理上操作偏緊，使“四新”企業(yè)人才落戶難上加難。北京市對中關(guān)村重點企業(yè)實行戶口定額指標(biāo)，如騰訊在中關(guān)村每年有23個戶口指標(biāo)、百度40個、網(wǎng)易32個，對企業(yè)有計劃地自主吸引適用人才較為有利。

3.人才引進(jìn)政策服務(wù)便捷度不夠。目前，在國內(nèi)外人才引進(jìn)政策中還存在重復(fù)提交材料、頻繁辦理簽注手續(xù)等現(xiàn)象，主要表現(xiàn)為：外國人來滬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，要持有工作許可證明且需在境外申請工作簽證，再辦理就業(yè)證或外國專家證，最后辦理工作類居留許可，手續(xù)繁瑣。對于境外投資人員和創(chuàng)業(yè)人員來華沒有專門種類的簽證和居留許可，有關(guān)程序規(guī)定較為嚴(yán)格。戶籍引進(jìn)人才申請社區(qū)公共戶（原集體戶口）時，人社部門審批后，公安部門還需申請人提交相同的材料，存在重復(fù)審批。申請外國專家證和外國人就業(yè)證時存在窗口分隔現(xiàn)象，部分企業(yè)只知外國人就業(yè)證，而不知外國專家證，部分超過就業(yè)年齡的外籍人才未能及時享受辦理外國專家證的待遇。外國專家證的有效期短，一次簽發(fā)的有效期一般為一年，辦理續(xù)簽的手續(xù)較為頻繁。

三、創(chuàng)新人才集聚制度的總體思路和對策建議

1.實施更積極更開放更有效的海外人才引進(jìn)政策。一方面積極爭取國家支持一些政策在上海先行先試，另一方面在地方事權(quán)上優(yōu)化政策、改進(jìn)服務(wù)，努力構(gòu)建符合國際慣例、來去自由、高效便捷的海外人才集聚政策。具體包括六方面建議：

一是加大引進(jìn)外籍專家的力度。深入推進(jìn)中央和上海“千人計劃”，協(xié)調(diào)推進(jìn)“海外高層次人才集聚工程”和“雛鷹歸巢”計劃。完善上海地方“外專千人計劃”。與國家“外專千人計劃”相對應(yīng)，設(shè)立上海地方“外專千人計劃”，作為上海“千人計劃”中一個專門針對外國專家的申請資助平臺，引進(jìn)能夠突破關(guān)鍵技術(shù)、發(fā)展高新產(chǎn)業(yè)、帶動新興學(xué)科的高層次外國專家長期在滬工作。充分發(fā)揮本市駐海外聯(lián)絡(luò)處、海外學(xué)聯(lián)等組織的作用和網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，加大本市急需緊缺的海外高層次人才，尤其是外籍專家的引進(jìn)力度。擴(kuò)大博士后工作站、流動站招收外籍博士后規(guī)模。出臺相關(guān)政策，不再強(qiáng)調(diào)外籍博士后的工作經(jīng)歷，為其辦理工作簽證給予政策支持。

二是制定實施細(xì)則，推動外籍高層次人才簽證落地。建議爭取國家人社部、國家外專局授權(quán)，由本市制定R字簽證的人才類標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步擴(kuò)大人才簽證的申請范圍，簡化申請手續(xù)。對本市人才主管部門認(rèn)定的外籍高層次人才、上?？萍紕?chuàng)新職業(yè)清單所屬單位聘雇的行業(yè)高級專業(yè)人才或者其他邀請單位出具證明屬于高層次人才的外國人，可以在抵達(dá)口岸后申請人才簽證，入境后可按規(guī)定辦理居留許可，便于引進(jìn)外籍人才。

三是放寬外籍高層次人才永久居留證受理條件，拓展申請渠道，簡化辦理程序。針對該證申請門檻高、渠道不暢通、辦理流程長、發(fā)放數(shù)量少的狀況，積極爭取公安部支持，以更加開放的姿態(tài)，更加市場化的方式，加大外籍高層次人才永久居留證的辦理力度，提高對海外高層次人才的吸引力。

對市場化人才申請永久居留證，建立由市場主導(dǎo)、門檻透明簡潔的申請渠道。對重點支持的領(lǐng)域、行業(yè)引進(jìn)的外籍人才，暢通從就業(yè)居留向永久居留資格的轉(zhuǎn)換機(jī)制。授權(quán)上海自行制定需給予永久居留便利的人才目錄，對經(jīng)認(rèn)定的外籍高層次人才，簽發(fā)5年有效期的工作類居留許可（加注“人才”，并不受目前60周歲年齡限制，工作滿3年后，經(jīng)單位推薦可直接申請在華永久居留）。

四是進(jìn)一步便利和簡化來滬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)外國人的入境和居留手續(xù)。針對當(dāng)前外國人就業(yè)證、海外人才居住證有效期短，頻繁辦證帶來不便等問題，建議對計劃來上海投資或創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的外國人，可在抵達(dá)口岸后申請私人事務(wù)簽證，入境后申請私人事務(wù)類居留許可（加注“創(chuàng)業(yè)”）。對需要長期在滬工作的企業(yè)外籍法人代表、外籍高級管理人才、掌握核心技術(shù)、關(guān)鍵技術(shù)的專業(yè)技術(shù)人才，以及創(chuàng)業(yè)就業(yè)滿3年且取得突出成績的，經(jīng)本市認(rèn)定后，《外國人就業(yè)證》可由原來的1年有效期申請延長至2至5年有效期，公安部門為其辦理的工作類居留證件也延長為2至5年。符合外國專家條件的，可優(yōu)先辦理2—5年有效期的《外國專家證》。對于在滬工作的外國人，如其已連續(xù)兩次申請辦理工作類居留許可，未出現(xiàn)違法違規(guī)問題的，第三次申請工作類居留許可，可以簽發(fā)有效期5年以內(nèi)的工作類居留許可。此外，在現(xiàn)有海外人才居住證（《上海市居住證》B證）制度的基礎(chǔ)上，降低科技創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才申請條件，延長上海市海外人才居住證的有效期限最高至10年。

五是開展在滬外國留學(xué)生畢業(yè)后直接留滬就業(yè)試點。在滬外國留學(xué)生必須要有兩年工作經(jīng)驗才能在我國就業(yè)，這一限制性條件導(dǎo)致大批外國留學(xué)人才流失。為此，建議積極爭取開展外國留學(xué)生畢業(yè)后在滬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)試點。允許具有在上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意愿的外國留學(xué)生，可以憑高等院校畢業(yè)證書申請有效期不超過2年的私人事務(wù)類居留許可（加注“創(chuàng)業(yè)”，進(jìn)行畢業(yè)實習(xí)及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。在上海地區(qū)高校取得碩士及以上學(xué)位且在上海自貿(mào)區(qū)、張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)就業(yè)的外國留學(xué)應(yīng)屆畢業(yè)生，經(jīng)上海自貿(mào)區(qū)、張江高新區(qū)管委會出具證明，可直接到市人力資源和社會保障局、市公安局出入境管理局申請辦理外國人就業(yè)手續(xù)和工作類居留證件。

六是試點出入境創(chuàng)新政策。積極向公安部爭取范圍更廣、力度更大的吸引海外人才的出入境創(chuàng)新政策先行先試，如授權(quán)上海市公安出入境管理部門制定港澳臺居民特殊人才及家屬來上海定居政策并實施審批；試點對已獲得永久居留資格或持有工作類居留許可的外籍高層次人才聘雇的家政服務(wù)人員簽發(fā)相應(yīng)期限的私人事務(wù)類居留許可（加注“家政服務(wù)”）；試點實施對部分國家人員經(jīng)上海海陸空各口岸144小時過境免簽政策，停留區(qū)域為上海、江蘇、浙江三省（市）；試點實施乘坐郵輪抵達(dá)上海的外國旅游團(tuán)入境免簽政策等。

2.充分發(fā)揮戶籍政策在國內(nèi)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才引進(jìn)集聚中的激勵和導(dǎo)向作用。本市戶籍在人才引進(jìn)中具有重要作用。目前，關(guān)鍵是要在現(xiàn)行居住證積分、居住證轉(zhuǎn)辦常住戶口、戶籍人才引進(jìn)的政策體系基礎(chǔ)上，有效建立起市場發(fā)現(xiàn)、市場評價、市場認(rèn)可的引才機(jī)制，對創(chuàng)業(yè)、創(chuàng)新人才予以傾斜，積極引進(jìn)“千里馬”，更好地吸引創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才在上海安家落戶，使上海成為創(chuàng)新者家園、創(chuàng)業(yè)者樂園。

一要突出需求導(dǎo)向，明確重點對象。面向經(jīng)濟(jì)社會主戰(zhàn)場，對接市場主體需求和城市發(fā)展需求，加大對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)高端人才和緊缺急需人才的政策傾斜力度。重點引進(jìn)四類人才：一是符合本市重點發(fā)展方向的“四新經(jīng)濟(jì)”創(chuàng)業(yè)人才，以求激發(fā)大眾創(chuàng)業(yè)的集體活力；二是風(fēng)險投資人才，通過集聚風(fēng)險投資人才，引導(dǎo)風(fēng)險資本集聚，優(yōu)化創(chuàng)業(yè)融資環(huán)境；三是市場主體急需的人才，尤其是企業(yè)科技和技能人才，包括企業(yè)家本身；四是懂技術(shù)、懂市場、懂管理的復(fù)合型創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)人才，形成創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊、投資人、基金管理人、科技服務(wù)團(tuán)隊的規(guī)模集聚效應(yīng)，為科創(chuàng)中心建設(shè)提供充足的引領(lǐng)要素和支撐力量。

二要區(qū)分評估要素，優(yōu)化評估機(jī)制。明確不同類型人才引進(jìn)的評價標(biāo)準(zhǔn)、衡量指標(biāo)，通過體現(xiàn)人才價值和社會貢獻(xiàn)的薪酬評價、第三方組織的社會評價、創(chuàng)業(yè)孵化器和風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)的篩選機(jī)制來評價人才，減少政府主觀意志，落實市場主體對人才的最終評價權(quán)。建議對創(chuàng)業(yè)類人才，主要采用投資評價的方法進(jìn)行判別，即認(rèn)可對其投入資源和資金的孵化器、風(fēng)險投資機(jī)構(gòu)的評價結(jié)果，以投資主體的評價結(jié)果作為政策突破的衡量條件；對風(fēng)險投資類人才，主要采用投資評價的方法進(jìn)行判別，鑒于風(fēng)險投資類企業(yè)（含天使投資、早期股權(quán)投資等）規(guī)模、屬性等方面的多元性和復(fù)雜性，建議以實際對外投資的風(fēng)險資金數(shù)額和投資業(yè)績作為政策突破的衡量條件；對企業(yè)科技和技能類人才，主要采用薪酬評價（社會貢獻(xiàn)）的方法進(jìn)行判別，以社保繳納基數(shù)和個稅作為政策突破的衡量條件；對創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)人才主要采用第三方評價的方法進(jìn)行判別，鑒于專業(yè)科技服務(wù)包括技術(shù)轉(zhuǎn)移、創(chuàng)業(yè)孵化、知識產(chǎn)權(quán)、科技咨詢等多個領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，建議以科技服務(wù)的績效作為政策突破的衡量條件。

三要優(yōu)化政策設(shè)計，形成梯度政策體系。本市人才引進(jìn)政策主要包括三個梯度：第一梯度是居住證積分，第二梯度是居住證轉(zhuǎn)辦戶籍，第三梯度是戶籍直接引進(jìn)。建議對重點引進(jìn)的四類人才，加大政策傾斜力度，在居住證積分、居轉(zhuǎn)戶、直接落戶三個政策梯度上設(shè)置不同條件，構(gòu)建梯度明晰、相互銜接的人才引進(jìn)政策體系。完善居住證積分政策。對于通過市場主體評價的創(chuàng)業(yè)人才及其核心團(tuán)隊、創(chuàng)業(yè)投資管理運(yùn)營人才及其核心團(tuán)隊、企業(yè)科技和技能人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)人才及其核心團(tuán)隊等，直接賦予居住證積分標(biāo)準(zhǔn)分值。完善居住證轉(zhuǎn)辦戶籍政策。對通過市場主體評價且符合一定條件的創(chuàng)業(yè)人才、創(chuàng)業(yè)投資管理運(yùn)營人才、企業(yè)科技和技能人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)人才及其核心團(tuán)隊，居住證轉(zhuǎn)辦戶口年限可由7年縮短為5至2年。優(yōu)化人才戶籍直接引進(jìn)政策。對獲得一定規(guī)模風(fēng)險投資的創(chuàng)業(yè)人才及其核心團(tuán)隊、在本市管理運(yùn)營的風(fēng)險投資資金達(dá)到一定規(guī)模且取得經(jīng)過市場檢驗的顯著業(yè)績的創(chuàng)業(yè)投資管理運(yùn)營人才及其核心團(tuán)隊、市場價值達(dá)到一定水平的企業(yè)科技和技能人才、有效促進(jìn)創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈財富鏈銜接融合且經(jīng)營業(yè)績顯著的企業(yè)家人才、在本市取得經(jīng)過市場檢驗的優(yōu)異業(yè)績的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)人才及其核心團(tuán)隊，予以直接入戶引進(jìn)。

3.為各類人才引進(jìn)提供便利化服務(wù)。重點在以下五方面予以完善：一是進(jìn)一步便利和簡化來上海創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)外國人的入境和居留手續(xù)。允許持有人社、外專部門簽發(fā)工作許可證明的外國人在抵達(dá)口岸申請工作簽證，允許其在入境后申請有效期1年以內(nèi)的工作類居留許可；對計劃來上海投資或創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的外國人，可在抵達(dá)口岸后申請私人事務(wù)簽證，入境后申請私人事務(wù)類居留許可（加注“創(chuàng)業(yè)”）二是完善個人承諾、網(wǎng)上申請、網(wǎng)上備案的居住證簽注和積分確認(rèn)機(jī)制。針對居住證有效期短（1年）、需頻繁進(jìn)行簽注和積分確認(rèn)的問題，進(jìn)一步完善個人承諾、網(wǎng)上申請和網(wǎng)上備案的便利機(jī)制，簡化居住證簽注和積分確認(rèn)流程，為各類人才提供便捷高效的服務(wù)。對符合繳保條件、居住地址未變化的持證人，實行信息系統(tǒng)自動簽注；對單位未變動、積分未降低的持證人，實行信息系統(tǒng)自動積分確認(rèn)。三是建立《外國人就業(yè)證》和《外國專家證》一口受理機(jī)制。針對過去《外國人就業(yè)證》和《外國專家證》分別由人社局和外專局審批，有的海外人才只知道就業(yè)證，不知道外專證，而且就業(yè)證規(guī)定60歲就不能再就業(yè)，很多海外高級人才到了國內(nèi)不能正常就業(yè)的現(xiàn)象，建立《外國人就業(yè)證》和《外國專家證》一口受理機(jī)制，能辦《外國專家證》的就優(yōu)先辦理《外國專家證》，消除外國人才就業(yè)年齡限制。四是優(yōu)化戶籍引進(jìn)人才申請社區(qū)公共戶審批流程。建立健全人社部門先期審核、公安部門辦理手續(xù)的工作流程，消除重復(fù)審批現(xiàn)象。五是建立健全一口受理、數(shù)據(jù)共享機(jī)制。在辦理居轉(zhuǎn)戶、直接落戶時，采取一口受理、數(shù)據(jù)共享方式，解決重復(fù)遞交材料問題。

（責(zé)任編輯陶柏康）