張　宇　朱立志

(中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所，北京　100081)

農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理
—以浙江實(shí)踐為例

張宇朱立志

(中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所，北京100081)

【摘要】與城市的環(huán)境問題相比較，當(dāng)前我國農(nóng)村環(huán)境狀況更加令人擔(dān)憂，點(diǎn)源和面源交叉，內(nèi)源污染和外源污染共存，生產(chǎn)、生活污染疊加，生態(tài)系統(tǒng)功能衰退。浙江在“綠水青山就是金山銀山”的重要理念指導(dǎo)下，全省大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理。一是全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)面源污染治理。提高畜禽糞便等農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用水平，推進(jìn)肥藥減量和清潔田園行動，探索生活廢棄物資源化處理方式。二是著力打造美麗鄉(xiāng)村建設(shè)升級版?？茖W(xué)規(guī)劃村莊，有效延伸公共服務(wù)，大力繁榮鄉(xiāng)村文化，加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)。浙江農(nóng)村環(huán)境發(fā)生了巨大變化，生產(chǎn)、生活、生態(tài)“三生”共贏效果顯著，對我國其他地區(qū)開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理具有重要啟示意義。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理；農(nóng)業(yè)污染；美麗鄉(xiāng)村

黨的十八大報(bào)告明確提出，要大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，把生態(tài)文明建設(shè)放在突出地位，融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)各方面和全過程，努力建設(shè)美麗中國，實(shí)現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展。生態(tài)文明建設(shè)是經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展的關(guān)鍵保障，而良好的生態(tài)環(huán)境是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會持續(xù)發(fā)展的根本基礎(chǔ)。2012年《中國環(huán)境狀況公報(bào)》指出：與城市的環(huán)境問題相比較，農(nóng)村環(huán)境狀況更加令人擔(dān)憂[1]。隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不斷推進(jìn)，農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境形勢嚴(yán)峻。突出表現(xiàn)為點(diǎn)源和面源交叉，內(nèi)源污染和外源污染共存，生產(chǎn)、生活污染疊加，生態(tài)系統(tǒng)功能衰退。

浙江位于我國東南沿海長江三角洲南翼，土地面積10.55萬平方公里，是一個農(nóng)、林、牧、漁各業(yè)全面發(fā)展的綜合性農(nóng)業(yè)區(qū)域[2]，被稱為“絲綢之府”、“魚米之鄉(xiāng)”。浙江農(nóng)業(yè)歷史悠久，孕育了以河姆渡文化、良渚文化為代表的農(nóng)業(yè)文化，多元化種養(yǎng)、多模式栽培特色明顯。2014年浙江農(nóng)民人均收入19373元，連續(xù)30年居全國首位。在努力提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力，增加農(nóng)民收入的同時，浙江省委省政府早在2003年就開始狠抓農(nóng)村環(huán)境保護(hù)和治理工作，時任浙江省委書記習(xí)近平同志提出了“綠水青山就是金山銀山”的重要理念，全省大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，實(shí)施了改善農(nóng)村人居環(huán)境的“千村示范、萬村整治”工程[3]。十多年來，浙江按照生態(tài)文明、“兩美”浙江和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)總要求，以建立現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展體系和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展長效機(jī)制為主要任務(wù)，以“兩減少三基本”為主攻方向，農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境發(fā)生了巨大變化，污水治理成績顯著，垃圾資源化利用有了一個良好的開端，畜禽糞便污染基本得到有效治理，率先推出了化肥農(nóng)藥減量化并初見成效，構(gòu)建了現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)新藍(lán)圖，農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理工作走在了全國前列。

2015年4月18日至24日，調(diào)查組在浙江省杭州市桐廬縣、湖州市德清縣、吳興區(qū)和嘉興市南湖區(qū)、海鹽縣等地區(qū)對農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理進(jìn)行了實(shí)地考察，深入田間村頭，就具體的項(xiàng)目對當(dāng)?shù)馗刹亢娃r(nóng)戶進(jìn)行了現(xiàn)場訪談。相關(guān)資料和分析思考闡述如圖1所示。

圖1　浙江現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展建設(shè)框架

1浙江農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的主要做法

1.1全面打響農(nóng)業(yè)面源污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)

1.1.1從源頭治理畜禽養(yǎng)殖廢棄物污染，提高畜禽糞便等農(nóng)用廢棄物的資源化利用水平

畜禽養(yǎng)殖污染是農(nóng)業(yè)面源污染的重中之重，畜禽養(yǎng)殖特別是養(yǎng)豬污染曾是浙江面臨的一個難題。近幾年，浙江從優(yōu)化畜牧業(yè)生態(tài)布局入手，圍繞畜禽廢棄物無害化處理和生態(tài)化治理，打好畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級組合拳。第一，重新調(diào)整劃定畜禽禁限養(yǎng)區(qū)。根據(jù)環(huán)境承載能力，各區(qū)市分別出臺畜牧業(yè)布局方案和生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)劃，重新調(diào)整劃定畜禽禁限養(yǎng)區(qū)，科學(xué)確定養(yǎng)殖種類、規(guī)模和總量，并關(guān)閉禁養(yǎng)區(qū)養(yǎng)殖場。第二，制定統(tǒng)一的規(guī)模養(yǎng)殖場生態(tài)治理標(biāo)準(zhǔn)。要求年存欄50頭以上畜禽養(yǎng)殖場，堅(jiān)持“誰污染、誰治理”的原則，以就地利用為主，異地消納為輔，工業(yè)化治理和截污納管為補(bǔ)充的農(nóng)牧結(jié)合、綜合利用生態(tài)循環(huán)理念，制定“一場一策”生態(tài)治理方案，兩年內(nèi)全面完成生態(tài)化治理。并出臺了《浙江省畜禽養(yǎng)殖場污染治理達(dá)標(biāo)驗(yàn)收辦法》進(jìn)行生態(tài)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收，嚴(yán)格執(zhí)行畜禽養(yǎng)殖環(huán)境準(zhǔn)入與退出機(jī)制。第三，畜牧重點(diǎn)縣實(shí)現(xiàn)死亡動物無害化集中處理。要求年出欄生豬30萬頭以上的畜牧主產(chǎn)縣建設(shè)死亡動物無害化集中處理廠，并建立以保險(xiǎn)聯(lián)動為特色的死亡動物無害化收集處理長效運(yùn)行機(jī)制。

表1　浙江省畜禽養(yǎng)殖污染治理

數(shù)據(jù)來源：浙江省政府

1.1.2加強(qiáng)種植污染防控，全面推進(jìn)肥藥減量和清潔田園行動

化肥農(nóng)藥減量和農(nóng)業(yè)廢棄物循環(huán)利用，量大面廣，是農(nóng)業(yè)面源污染治理的難點(diǎn)所在。浙江省以健全公益性服務(wù)和經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合的農(nóng)業(yè)服務(wù)體系為突破口，提高肥藥減量、秸稈資源化利用和農(nóng)藥廢棄包裝物回收處置的覆蓋面與到位率，實(shí)現(xiàn)田園清潔生產(chǎn)。具體措施有：第一，深化測土配方施肥，大力推廣配方肥、商品有機(jī)肥、沼液使用和綠肥種植、秸稈還田，實(shí)現(xiàn)化肥的減量增效，2014年浙江全省氮肥使用量比上年減少5.3%。建立健全農(nóng)作物病蟲害監(jiān)測預(yù)警信息體系，大力推廣實(shí)施病蟲害綠色防控、高效環(huán)保農(nóng)藥替代和專業(yè)化傳統(tǒng)防治，2014年浙江全省農(nóng)藥使用量比上一年減少3.7%。第二，在余杭等21個縣開展試點(diǎn)，初步形成了“經(jīng)營單位折價(jià)回收、農(nóng)資公司集中存放運(yùn)輸、專業(yè)環(huán)保資源單位處理”相結(jié)合的農(nóng)藥廢棄物包裝物回收處置模式。第三，大力推進(jìn)農(nóng)作物秸稈肥料化、能源化、飼料化、基料化和原料化等多途徑利用，推廣食用菌種植廢棄物綜合利用模式，延長秸稈利用鏈條。2014年，浙江全省秸稈綜合利用率達(dá)85.5%。第四，推進(jìn)農(nóng)作制度創(chuàng)新。大力推廣農(nóng)牧結(jié)合、糧經(jīng)(水旱)輪作、稻魚共生等模式和環(huán)境友好型農(nóng)作制度，大力推廣節(jié)地、節(jié)能、節(jié)水等節(jié)約型生產(chǎn)技術(shù)。目前，浙江全省新型農(nóng)作制度應(yīng)用面積達(dá)到170萬畝。

表2　浙江種植業(yè)污染防治情況

數(shù)據(jù)來源：浙江省政府

1.1.3全面治理農(nóng)村生活廢棄物，探索出資源化處理路子

改善農(nóng)村人居環(huán)境，污水治理最難，而垃圾治理最容易反復(fù)。浙江在全國率先開展農(nóng)村生活垃圾治理，以長效保潔和垃圾減量化資源化處理作為主要目標(biāo)。第一，從垃圾源頭入手，夯實(shí)源頭分類。建立健全考核評比、獎優(yōu)罰劣制度，完善村規(guī)民約，引導(dǎo)和激勵農(nóng)民提高垃圾分類的自覺性、主動性。比如把農(nóng)戶門前“三包”、衛(wèi)生費(fèi)收繳等制度納入村規(guī)民約，加強(qiáng)村民自我管理、自我教育、自我監(jiān)督；開展?jié)崈敉ピ骸⒚利惣彝?、示范?zé)任區(qū)等評比，設(shè)立紅黑榜、笑臉墻，鼓勵先進(jìn)，鞭策后進(jìn)。第二，垃圾變廢為寶，強(qiáng)化有效成肥。浙江依拖大專院校等科研機(jī)構(gòu)力量，通過微生物發(fā)酵資源化處置、太陽能普通堆肥和環(huán)保酵素三種資源化利用模式，生產(chǎn)出適合不同農(nóng)作物生長的有機(jī)肥。第三，通過示范帶動，開拓成肥利用。浙江各地在推廣垃圾有機(jī)肥上進(jìn)行了很多探索。比如桐廬縣注冊了“世外桃源”牌垃圾有機(jī)肥，現(xiàn)已達(dá)到年產(chǎn)5000噸，盈利600余萬元。 農(nóng)村生活污水治理，涉及千家萬戶，量大面廣，對改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境和農(nóng)民生活質(zhì)量至關(guān)重要，但難度大。浙江一是規(guī)范管理，嚴(yán)把工程質(zhì)量。省里制定出臺了20個政策文件和操作規(guī)范。已經(jīng)完成標(biāo)準(zhǔn)化治理農(nóng)村河道42000公里，占全省的近一半。二是整合資金，加大財(cái)政投入。以縣為平臺，整合中央、省、市、縣相關(guān)部門資金，統(tǒng)籌使用。僅2014年省財(cái)政即投入170億元，戶均補(bǔ)貼6000元。三是立足長效，建立運(yùn)行維護(hù)機(jī)制。出臺了《關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村生活污水治理設(shè)施運(yùn)行維護(hù)管理的若干意見》，在全省建立縣為責(zé)任主體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)為管理主體、村為落實(shí)主體，農(nóng)戶為受益主體，以及第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)為服務(wù)主體的“五位一體”的運(yùn)行管理體系。全省需要進(jìn)行污水治理的行政村2.4萬余個，2014年已完成6120個村的污水治理，占需要治理行政村總數(shù)的25.5%。

1.2堅(jiān)持美村富民，著力打造美麗鄉(xiāng)村建設(shè)升級版

浙江圍繞“四美、三宜、兩園”(科學(xué)規(guī)劃布局美、村容整潔環(huán)境美、創(chuàng)業(yè)增收生活美、鄉(xiāng)風(fēng)文明素質(zhì)美，宜居、宜業(yè)、宜游農(nóng)民幸福生活家園、市民休閑旅游樂園)的目標(biāo)[4]，大力推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)產(chǎn)業(yè)開發(fā)、生態(tài)人居建設(shè)、生態(tài)環(huán)境改善、生態(tài)文化發(fā)展，著力打造美麗鄉(xiāng)村升級版。

1.2.1科學(xué)規(guī)劃村莊，分類明確美麗鄉(xiāng)村建設(shè)定位

推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治，規(guī)劃先行是關(guān)鍵[3]。浙江省在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)活動中著力形成以美麗鄉(xiāng)村總體規(guī)劃為重要依據(jù)，相關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃相互銜接的規(guī)劃體系。首先，因地制宜的編制村莊布局規(guī)劃。根據(jù)每個村莊的特點(diǎn)與人口規(guī)模，合理確定村莊布局、功能定位與發(fā)展方向。按照“培育中心村、保護(hù)文化村、搬遷高山村、改造城中村”的要求，確定了200個省級中心鎮(zhèn)、4000個中心村、1.6萬個保留村和971個歷史文化村落的村莊布局[5]。把村莊布局和建設(shè)規(guī)劃作為修編土地利用總體規(guī)劃、城鄉(xiāng)體系規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等的重要依據(jù)，使村莊布局和建設(shè)規(guī)劃與各方面的相關(guān)規(guī)劃相協(xié)調(diào)。其次，分類編制村莊建設(shè)規(guī)劃。中心村建設(shè)結(jié)合土地綜合整治，以確定人口聚集區(qū)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展區(qū)和公共服務(wù)中心等建設(shè)內(nèi)容為主進(jìn)行規(guī)劃設(shè)計(jì)。歷史文化村保護(hù)利用，按照歷史文物古跡、自然生態(tài)與人居環(huán)境三位一體的整體要求，規(guī)劃設(shè)計(jì)保護(hù)和修建方案。高山村搬遷規(guī)劃，以幫助農(nóng)民向城鎮(zhèn)聚集，順利轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)轉(zhuǎn)身份為主要目標(biāo)，設(shè)計(jì)異地搬遷方案。城中村改造規(guī)劃，按照城市建設(shè)需要，規(guī)劃改造方案。其他一般村落，以環(huán)境整治、村莊梳理為重點(diǎn)進(jìn)行規(guī)劃[6]。

1.2.2有效延伸公共服務(wù)，大力提升美麗鄉(xiāng)村建設(shè)水平

浙江把美麗鄉(xiāng)村建設(shè)作為發(fā)展農(nóng)村公共服務(wù)的有利契機(jī)，大力推進(jìn)各方面工作和服務(wù)向農(nóng)村延伸。在基礎(chǔ)設(shè)施方面，統(tǒng)籌安排水、電、氣、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，實(shí)現(xiàn)了等級公路、郵站、電話、寬帶等“村村通”，廣播電視“村村響”和農(nóng)村用電“戶戶通、城鄉(xiāng)同價(jià)”。在開展美麗鄉(xiāng)村建設(shè)以來，新增村內(nèi)主干道4.3萬，客運(yùn)班車通村率達(dá)到95%，安全飲用水覆蓋率達(dá)到97%[5]。在公共服務(wù)方面，提出構(gòu)建以縣城為龍頭、中心鎮(zhèn)為節(jié)點(diǎn)、中心村為基礎(chǔ)的城鄉(xiāng)一體化公共服務(wù)體系，大力推動教育科技、培訓(xùn)就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障、文化娛樂、商貿(mào)金融等服務(wù)向農(nóng)村延伸，基本形成了以中心村為主要平臺的30分鐘公共服務(wù)圈。

1.2.3大力繁榮鄉(xiāng)村文化，著力彰顯美麗鄉(xiāng)村建設(shè)特色

美麗農(nóng)村建設(shè)不但要讓生活在農(nóng)村的廣大群眾享受到現(xiàn)代文化科技帶來的豐碩成果，又必須保持和延續(xù)農(nóng)村深厚的文化底蘊(yùn)與田園風(fēng)光。浙江省地處江南水鄉(xiāng)，風(fēng)景優(yōu)美，古建筑村落、自然生態(tài)村落、民俗風(fēng)情村落是一筆厚重的文化遺產(chǎn)，是不可復(fù)制的寶貴財(cái)富。2012年，浙江省圍繞“修復(fù)優(yōu)雅傳統(tǒng)建筑、弘揚(yáng)悠久歷史文化、打造優(yōu)美人居環(huán)境、營造悠閑生活方式”的目標(biāo)，開始實(shí)施歷史文化村落保護(hù)修復(fù)計(jì)劃，對120個省保護(hù)重點(diǎn)村給予每村500-700萬元補(bǔ)助和15畝建設(shè)用地指標(biāo)支持[7]，歷史文化村保護(hù)修復(fù)計(jì)劃除了要進(jìn)行傳統(tǒng)建筑風(fēng)貌保護(hù)外，要還深度發(fā)掘其精神文化內(nèi)涵，例如農(nóng)耕傳統(tǒng)、村規(guī)民約和民間技藝等鄉(xiāng)土文化，進(jìn)行深層次的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)與延承，著力培育特色文化村，加快形成“一村一品、一村一景、一村一韻”的個性特色。并依托村內(nèi)祠堂、會堂、閑置校舍等場所，建設(shè)集學(xué)教、禮儀、娛樂于一體的文化禮堂，打造農(nóng)民精神文化家園。每年啟動建設(shè)1000個文化禮堂。根據(jù)不同地貌形態(tài)特征，就地改造農(nóng)民喜愛的“浙派民居”，把傳統(tǒng)文化元素融入鄉(xiāng)土建筑，用鄉(xiāng)土材料、鄉(xiāng)土手法營造濃厚的鄉(xiāng)土氣息。并充分考慮農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)承受能力，就地取材，讓農(nóng)居更加綠色、低碳、舒適，真正惠及農(nóng)民[5]。

1.2.4加快發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，不斷增強(qiáng)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)動力

美麗鄉(xiāng)村建設(shè)已經(jīng)成為浙江農(nóng)村經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)。依托綠水青山、鄉(xiāng)土人文，配套建設(shè)休閑旅游設(shè)施和景點(diǎn)，以民居民宿、運(yùn)動休閑、農(nóng)事體驗(yàn)等為主題，積極推動農(nóng)家樂休閑旅游業(yè)等新型業(yè)態(tài)的發(fā)展。2014年，浙江省農(nóng)家樂直接營業(yè)收入175億元。目前的浙江已經(jīng)把生態(tài)良好的潛在優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)優(yōu)勢，利用美麗鄉(xiāng)村建設(shè)帶來的客流和商機(jī)，積極培育養(yǎng)生、運(yùn)動、文創(chuàng)、電商等新型業(yè)態(tài)，發(fā)展了一批“美麗產(chǎn)業(yè)”，使得環(huán)境美化與經(jīng)濟(jì)發(fā)展和諧發(fā)展。

2農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理浙江實(shí)踐的啟示

農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理是我國新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)與難點(diǎn)，浙江省在“綠水青山就是金山銀山”的發(fā)展理念指導(dǎo)下，大力發(fā)展生態(tài)高效農(nóng)業(yè)，實(shí)施改善農(nóng)村人居環(huán)境的“千村示范、萬村整治”工程，鍥而不舍、矢志不移，改善了農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)環(huán)境，發(fā)展了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，增加了農(nóng)民收入。浙江農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理的實(shí)踐是“保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力”的最有力的證明，對我國其他地區(qū)開展新農(nóng)村建設(shè)具有重要啟示。

第一，農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理根本出路在于農(nóng)村自身發(fā)展與群眾自主選擇。浙江在農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理過程中，始終堅(jiān)持真正惠及農(nóng)民。垃圾污水治理極大地改善了農(nóng)民居住環(huán)境和農(nóng)村面貌；美麗鄉(xiāng)村建設(shè)帶來了源源不斷的客流與商機(jī)，形成了一個日益繁榮的以“美麗鄉(xiāng)村”為依托的新型生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈。同時，農(nóng)民作為農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理與美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過程中的主要參與者，每一個環(huán)節(jié)都體現(xiàn)了尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民利益，依靠農(nóng)民管理。隨著農(nóng)戶村莊經(jīng)營理念的強(qiáng)化，一個優(yōu)美環(huán)境與經(jīng)濟(jì)發(fā)展互促、美麗鄉(xiāng)村與農(nóng)民富裕共進(jìn)的良好局面已逐步形成。

第二，積極擴(kuò)展農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的多功能性，幫助農(nóng)村找到新的發(fā)展方式。浙江省在農(nóng)業(yè)生態(tài)化轉(zhuǎn)型的過程中探索了“多功能”農(nóng)業(yè)發(fā)展方式。農(nóng)業(yè)不僅提供了健康的、高質(zhì)量的食物和非食物產(chǎn)品，它還在土地利用、城鄉(xiāng)規(guī)劃、就業(yè)、活躍農(nóng)村、保護(hù)自然資源和環(huán)境、田園景色方面起著重要作用[8]。中國農(nóng)村是發(fā)展生態(tài)、建設(shè)生態(tài)文明的重要載體，近5000年的農(nóng)耕文化，蘊(yùn)含著美食、文化、休閑、觀賞與養(yǎng)生等多種功能。治理農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境為農(nóng)業(yè)農(nóng)村多功能性的擴(kuò)展提供了必要的基礎(chǔ)條件。良好的農(nóng)村環(huán)境不僅是為了提供優(yōu)質(zhì)安全的農(nóng)產(chǎn)品，也是通過促進(jìn)鄉(xiāng)村文化、保護(hù)自然環(huán)境來服務(wù)社會的多功能農(nóng)業(yè)的一部分。

第三，充分運(yùn)用市場機(jī)制，加大生態(tài)環(huán)境治理力度。農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境要做到長期有效的治理，必須把環(huán)境保護(hù)規(guī)律與市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律相結(jié)合，促使污染治理更加專業(yè)化、市場化，最終達(dá)到產(chǎn)業(yè)化程度，從而吸引農(nóng)戶和更多的私人經(jīng)濟(jì)主體也積極參與到生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理的行動中。參考浙江模式，一些農(nóng)村專門成立了處理農(nóng)村生產(chǎn)生活廢棄物的環(huán)保公司、生物技術(shù)公司，將農(nóng)戶廢棄物收集后進(jìn)行資源化處理。有的農(nóng)村，聘請專業(yè)公司提供人員、技術(shù)、設(shè)備等對農(nóng)村生活污水進(jìn)行處理，農(nóng)戶只需要支付一定的治污費(fèi)用。這種市場化和專業(yè)化的治污模式，將會是未來污染治理的趨勢。此外，浙江以延伸生態(tài)產(chǎn)業(yè)鏈，增加生態(tài)產(chǎn)品附加值為目標(biāo)，構(gòu)建了一個資源節(jié)約和生態(tài)保護(hù)的新型生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，即生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)—生態(tài)有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品—生產(chǎn)廢棄物資源化處理—生態(tài)旅游與服務(wù)。農(nóng)戶作為理性經(jīng)濟(jì)人，是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的執(zhí)行者，農(nóng)業(yè)生態(tài)鏈條中如果能產(chǎn)生更多的經(jīng)濟(jì)效益將會激發(fā)更多的農(nóng)戶積極參與。農(nóng)業(yè)生態(tài)化，生態(tài)產(chǎn)業(yè)化也將成為未來農(nóng)業(yè)的發(fā)展方式。

第四，以科技開發(fā)作為農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的支撐點(diǎn)。浙江經(jīng)驗(yàn)說明，針對現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染來源呈現(xiàn)多元化的問題，首先，利用科學(xué)技術(shù)，摸清現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀，對癥下藥，采取有效的預(yù)防與治理措施，才能夠從根本上解決污染問題。其次，加大對農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)科學(xué)的研究，為環(huán)境保護(hù)與治理提供技術(shù)支持。與城市的集中污染處理方式不同，在農(nóng)村推廣的污染處理技術(shù)必須具有可操作性，并且規(guī)模不易過大。再次，積極推廣成熟的循環(huán)生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)，例如畜禽糞便資源化利用、秸稈循環(huán)利用，病蟲害綠色防控等引導(dǎo)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)從生態(tài)環(huán)保的方向發(fā)展，從源頭上控制污染的產(chǎn)生。加強(qiáng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)廢棄物與生活垃圾的管理，加大無害化處理與綜合利用水平。

第五，政府的頂層制度設(shè)計(jì)是推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理的關(guān)鍵。2003年以來，浙江歷屆省委、省政府都高度重視村莊整治和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)工作，每年召開工作現(xiàn)場會進(jìn)行部署，F(xiàn)把這項(xiàng)工作列為為民辦實(shí)事的重要內(nèi)容之一。通過對資源進(jìn)行重新整合，形成了美麗鄉(xiāng)村建設(shè)行動綱領(lǐng)，針對具體的發(fā)展規(guī)劃、建設(shè)與監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)、考核驗(yàn)收指標(biāo)等都有一套完整的制度體系。與此同時，為了吸引私人經(jīng)濟(jì)主體也投入到農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理行動中，政府制定和確立了合理的價(jià)格利益機(jī)制，對資源節(jié)約型、生態(tài)友好型生產(chǎn)方式進(jìn)行補(bǔ)貼與獎勵。

從浙江經(jīng)驗(yàn)看，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理需要宏觀層面的理論探討，也需要人文、科技的互動與融合；需要政府的頂層設(shè)計(jì)政策引導(dǎo)，也需要實(shí)踐層面的協(xié)同創(chuàng)新；以農(nóng)戶參與為主，充分調(diào)動合作社和社會組織等環(huán)境保護(hù)共同體的積極性，腳踏實(shí)地的開展具體工作。

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Agricultural and Rural Ecological Restoration——Based on the Case of Zhejiang

ZHANG YuZHU lizhi

Abstract：At present，compared with the urban environmental problems，China's rural environmental situation is more worrying，cross contamination of point source and non-point source，coexistence of endogenous and exogenous pollution，combination pollution from production and life，so that the ecological system function declines gradually.Under the guidance of “Green and beautiful scenery is the gold and silver mines”，Zhejiang vigorously propelled agriculture and rural ecological restoration.One action is to promote agricultural non-point source pollution control by raising the level of resource utilization of agricultural wastes，such as livestock and poultry，promoting the reduction of fertilizer use and clean filed and exploring the recycling way of settlement waste treatment.The other action is to build the upgrade version of beautiful countryside by scientific planning of village，effectively expanding public service，vigorously promoting rural culture and accelerating the development of rural economy.Nowadays，the rural environment has changes in Zhejiang.The effect on production，life and ecology three win is marked.The practice of agricultural and rural ecological restoration in Zhejiang experience is important to other parts of China.

Keywords：agricultural and rural ecological restoration；agricultural pollution；beautiful country

作者簡介：張宇，助理研究員，博士，主要從事農(nóng)業(yè)資源經(jīng)濟(jì)學(xué)研究

通訊作者：朱立志，研究員，博士，主要從事發(fā)展經(jīng)濟(jì)學(xué)和農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)研究

中圖分類號：X21

文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A

文章編號：1673-288X(2016)03-0143-05

項(xiàng)目資助：國家自然科學(xué)基金(項(xiàng)目批準(zhǔn)號：71173221)，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技創(chuàng)新工程(ASTIP-IAED-2015-07)

引用文獻(xiàn)格式：張宇等.農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理—以浙江實(shí)踐為例[J].環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展，2016，41(3)：143-147.