■上海立信資產(chǎn)評估有限公司合伙人 楊偉暾 趙仕坤

資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在PPP模式中發(fā)揮更大的作用——在財政部、中評協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)下，評估行業(yè)通過二十年的發(fā)展，已經(jīng)積累了豐富的評估、咨詢經(jīng)驗，評估機(jī)構(gòu)逐步嘗試開展了PPP相關(guān)評估咨詢業(yè)務(wù)。針對PPP項目的特殊性，評估行業(yè)擁有自身的競爭優(yōu)勢。在各地PPP模式的推廣與實施過程中，評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)整合內(nèi)部優(yōu)勢資源，積極開展PPP模式推廣過程中相關(guān)評估與咨詢業(yè)務(wù)，為PPP模式的有效實施作出積極的貢獻(xiàn)。

黨的十八屆三中全會《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確提出：“允許社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎(chǔ)設(shè)施投資和運(yùn)營”。為貫徹三中全會精神，2014年國務(wù)院出臺《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會資本合作模式的指導(dǎo)意見》；財政部相繼下發(fā)了《關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》及《財政部關(guān)于推廣運(yùn)用政府和社會資本合作模式有關(guān)問題的通知》等規(guī)范性文件。各項規(guī)范性文件的出臺為拓寬城鎮(zhèn)化建設(shè)融資渠道，促進(jìn)政府職能加快轉(zhuǎn)變，完善財政投入及管理方式，為盡快形成有利于促進(jìn)政府和社會資本合作模式（Public Private Partnership， 又稱“PPP模式”）發(fā)展的制度體系指明了方向。

資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)作為專業(yè)性的評估咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)，長期以來一直為財政部門及各企事業(yè)單位提供專業(yè)服務(wù)，近年來，部分評估機(jī)構(gòu)也逐步嘗試并開展了PPP相關(guān)評估咨詢業(yè)務(wù)。在各地PPP模式的推廣與實施過程中，評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)整合內(nèi)部優(yōu)勢資源，積極開展PPP模式推廣過程中相關(guān)評估與咨詢業(yè)務(wù)，為PPP模式的有效實施作出積極的貢獻(xiàn)。

一、開展PPP模式的特征及意義

（一）PPP模式的特征分析

PPP模式是公共服務(wù)供給機(jī)制的重大創(chuàng)新，即政府采取公開招標(biāo)、競爭性談判等多種方式擇優(yōu)選擇具有投資、運(yùn)營管理能力、信譽(yù)良好的社會資本，雙方按照平等協(xié)商原則訂立合同，明確責(zé)權(quán)利關(guān)系，由社會資本提供公共服務(wù)，政府依據(jù)公共服務(wù)績效評價結(jié)果向社會資本支付相應(yīng)對價，保證社會資本獲得合理收益。社會資本是指已建立現(xiàn)代企業(yè)制度的境內(nèi)外企業(yè)法人，但不包括本級政府所屬融資平臺公司及其他控股國有企業(yè)。政府和社會資本合作模式有利于充分發(fā)揮市場機(jī)制作用，提升公共服務(wù)的供給質(zhì)量和效率，實現(xiàn)公共利益最大化?；锇殛P(guān)系、利益共享及風(fēng)險分擔(dān)構(gòu)成了PPP模式的三個特征。

PPP模式的合作是政府與社會資本之間的一種長期合約關(guān)系，政府與社會資本通過合同結(jié)成穩(wěn)定的契約關(guān)系。在PPP項目中，PPP項目合同是整個合同體系的基礎(chǔ)和核心，政府方與社會資本方的權(quán)利義務(wù)關(guān)系以及PPP項目的交易結(jié)構(gòu)、風(fēng)險分配機(jī)制等均通過PPP項目合同確定，并以此作為各方主張權(quán)利、履行義務(wù)的依據(jù)和項目全生命周期順利實施的保障。除項目合同外，項目公司的股東之間，項目公司與項目的融資方、承包商、專業(yè)運(yùn)營商、原料供應(yīng)商、產(chǎn)品或服務(wù)購買方、保險公司等其他參與方之間，還會圍繞PPP項目合作訂立一系列合同來確立和調(diào)整彼此之間的權(quán)利義務(wù)關(guān)系，共同構(gòu)成PPP項目的合同體系。

PPP模式的本質(zhì)，在于政府資源及市場資源在數(shù)量、稟賦上的優(yōu)勢互補(bǔ)。這一模式特別強(qiáng)調(diào)共贏的理念、爭端的解決、公平公正及風(fēng)險共擔(dān)，充分發(fā)揮政府部門與社會資本各自具有的優(yōu)勢。政府具有的最大優(yōu)勢是統(tǒng)一協(xié)調(diào)資源配置能力，但同時要尊重市場上社會資本的自由選擇權(quán)。只有在市場化的自愿交易的條件下，價格機(jī)制和競爭激勵才會發(fā)揮功效。在自由進(jìn)入和退出權(quán)得到保證的前提條件下，雙方平等互利，社會資本基于經(jīng)濟(jì)利益，政府基于對民眾的委托代理關(guān)系，雙方達(dá)成一致的協(xié)議，才能保證市場和政府之間有效的結(jié)合。PPP模式是為了某些公共設(shè)施、公共交通工具及相關(guān)的服務(wù)項目的順利完成，政府通過給予社會資本長期的特許經(jīng)營權(quán)和收益權(quán)來換取基礎(chǔ)設(shè)施加快建設(shè)及有效運(yùn)營。

（二）開展PPP模式的意義

推廣運(yùn)用PPP模式，有利于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、支持新型城鎮(zhèn)化建設(shè)；有利于加快轉(zhuǎn)變政府職能、提升國家治理能力；有利于深化財稅體制改革、構(gòu)建現(xiàn)代財政制度。具體表現(xiàn)在：

1．促進(jìn)公私雙方實現(xiàn)雙贏。在PPP的模式下，公共資本和社會資本共同參與項目建設(shè)和運(yùn)營的全過程，可以發(fā)揮各自優(yōu)勢，在共同合作的過程中，享受合作帶來的協(xié)同效應(yīng)，并通過建立長期互利的合作目標(biāo)來實現(xiàn)共贏。

2．幫助公共部門解決資金不足。大多數(shù)PPP項目具有建設(shè)周期長、投資規(guī)模巨大等特征，在短時間內(nèi)僅僅由公共部門一方很難募集到足夠的建設(shè)和運(yùn)營資金，PPP模式引入社會資本彌補(bǔ)了這一缺陷。

3．降低項目管理成本和資金成本。社會資本追求利潤最大化，利益驅(qū)動下會更加積極地參與到基礎(chǔ)設(shè)施項目運(yùn)營過程中來，不但降低了公共部門的管理成本和壓力，也減少了公共部門的資金成本。

4．提高項目管理效率。由于其機(jī)制創(chuàng)新、管理靈活、責(zé)權(quán)明確，PPP模式比傳統(tǒng)的由政府單獨(dú)建設(shè)、運(yùn)營的模式更為高效，使政府部門的工作克服了諸如效率低下等方面的弊病。

5．節(jié)約項目時間成本。PPP模式縮短了項目建設(shè)期，加快了政府為公眾提供服務(wù)的速度，縮短了時間，使得社會大眾能更加快捷和便利的享受公共設(shè)施所提供的服務(wù)。

6．提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和服務(wù)水平。PPP模式使政府在公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中轉(zhuǎn)換了角色，在項目建設(shè)運(yùn)營過程中加入了新的合作伙伴，使得政府部門工作得到了更多的監(jiān)督和約束，社會資本基于利益驅(qū)動和資本回報的需要，會更加努力地提高基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和服務(wù)水平，從而獲得更多的收益。

二、PPP模式風(fēng)險分析及應(yīng)對措施

（一）PPP模式的流程分析

根據(jù)財政部有關(guān)規(guī)定，政府和社會資本合作模式項目操作流程，分為項目識別（項目發(fā)起、項目篩選、物有所值評價、財政承受能力論證），項目準(zhǔn)備（管理架構(gòu)組建、實施方案編制、實施方案審核），項目采購（資格預(yù)審、采購文件編制、響應(yīng)文件評審、談判與合同簽署），項目執(zhí)行（項目公司設(shè)立、融資管理、績效檢測與支付、中期評估）及項目移交（移交準(zhǔn)備、性能測試、資產(chǎn)交割、績效評價）等多個環(huán)節(jié)。

根據(jù)財政部的規(guī)定，PPP模式的項目運(yùn)作方式主要包括委托運(yùn)營（Q&M）、管理合同（MC）、建設(shè)—運(yùn)營—移交（BOT）、建設(shè)—擁有—運(yùn)營（BOO）、轉(zhuǎn)讓—運(yùn)營—移交（TOT）和改建—運(yùn)營—移交（ROT）等。具體運(yùn)作方式的選擇主要由收費(fèi)定價機(jī)制、項目投資收益水平、風(fēng)險分配基本框架、融資需求、改擴(kuò)建需求和期滿處置等因素決定。常見PPP項目的操作流程如圖2所示。

圖2 PPP流程

PPP項目整個運(yùn)作流程復(fù)雜， PPP項目模式的運(yùn)作涉及多方利益主體，為了平衡公共部門、社會資本、項目公司、金融機(jī)構(gòu)、第三方咨詢公司等利益主體的不同利益和要求，首先需要明確各利益主體的職能和要求，圖3為常見PPP項目設(shè)計中的利益主體以及主要職能。

政府部門作為PPP項目的發(fā)起人，為項目提供特許經(jīng)營權(quán)，追求公共利益的維護(hù)與保障；社會資本投入資本，承擔(dān)項目的投融資，追求合理的預(yù)期收益；項目公司主要從投融資、設(shè)計、建設(shè)和運(yùn)營的全過程運(yùn)作，承擔(dān)項目施工建設(shè)獲得收入；金融機(jī)構(gòu)主要給項目提供貸款，控制項目公司在貸款期限內(nèi)的信用風(fēng)險，保障項目貸款順利回收；咨詢公司介入項目的全壽命周期，指導(dǎo)項目的具體運(yùn)作，控制項目風(fēng)險，保障項目過程穩(wěn)定運(yùn)營，獲取中介收入。

（二）PPP模式的風(fēng)險分析

整個PPP項目的建設(shè)過程是一個復(fù)雜的系統(tǒng)過程，涉及到的風(fēng)險因素多且復(fù)雜，主要包括：

1．政治風(fēng)險。是基于政治環(huán)境不穩(wěn)定導(dǎo)致項目損失的風(fēng)險，包括審批延誤風(fēng)險、政治決策失誤風(fēng)險、政治反對風(fēng)險、政府信用風(fēng)險及政府官員腐敗風(fēng)險等。

2．法律風(fēng)險。包括法律及監(jiān)管體系不完善，法律變更風(fēng)險，民事、行政、刑事責(zé)任風(fēng)險，以及在項目中的一些不法行為所導(dǎo)致的法律風(fēng)險，比如環(huán)境污染、濫用職權(quán)、安全事故等。

3．市場風(fēng)險。包括市場需求變化風(fēng)險、市場收益不足風(fēng)險、信用風(fēng)險、融資風(fēng)險及收費(fèi)變更風(fēng)險等。

4．不可抗力風(fēng)險。指合同一方無法控制，在簽訂合同前無法合理防范，情況發(fā)生時又無法回避或克服的事件或情況，如自然災(zāi)害或事故、戰(zhàn)爭、禁運(yùn)等。

5．稅收、利率、外匯、通貨膨脹、環(huán)保等社會管理風(fēng)險。包括中央或地方政府的稅收政策變更、市場利率變動的不確定性、外匯匯率變化和兌換風(fēng)險、物價上升或貨幣購買力下降、政府或社會團(tuán)體對項目的環(huán)保要求提高等導(dǎo)致的風(fēng)險。

圖3 PPP項目設(shè)計中的利益主體及主要職能

（三）加強(qiáng)PPP模式風(fēng)險的應(yīng)對

風(fēng)險管理是PPP項目能否取得成功的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。項目參與各方應(yīng)當(dāng)具備較強(qiáng)的風(fēng)險防范意識，在項目實施過程中全面考慮并評估項目的主要風(fēng)險，才能保證項目的順利建設(shè)與運(yùn)營。具體措施包括：

一是政府盡快出臺PPP模式管理的法律、法規(guī)，創(chuàng)造良好的投融資環(huán)境和穩(wěn)定的政治環(huán)境，保障社會資本的利益。地方根據(jù)各地實際情況出臺相關(guān)規(guī)定，對社會資本的利益予以保障，吸引更多民間資本進(jìn)入，規(guī)范項目實施流程，明確各方的權(quán)責(zé)利。通過建立收費(fèi)調(diào)價機(jī)制、合理的退出機(jī)制等手段保障項目的質(zhì)量和特殊情況下對基礎(chǔ)設(shè)施的控制權(quán)；與公眾利益密切相關(guān)的問題應(yīng)及時公示，使公眾積極參與；杜絕為社會資本提供固定投資回報率之類的承諾或擔(dān)保等手段來降低風(fēng)險。

二是完善風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。鑒于政府部門對政治風(fēng)險、法律變更風(fēng)險的承受能力強(qiáng)，而融資、經(jīng)營等風(fēng)險與企業(yè)經(jīng)營活動直接相關(guān)，因此，建議根據(jù)項目具體情況在政府和社會資本之間分配風(fēng)險，建立合理公平的風(fēng)險分擔(dān)機(jī)制。

三是聘用評估咨詢機(jī)構(gòu)提供專業(yè)服務(wù)。PPP項目流程復(fù)雜，面臨風(fēng)險較多，為此，建議項目實施相關(guān)方能夠積極聘請專業(yè)評估咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)開展PPP項目實施過程中的各類評估、咨詢服務(wù)。公共部門與社會資本應(yīng)當(dāng)通過第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行市場評估調(diào)查等工作，不要盲目接受單方提供的市場預(yù)測或可行性報告等，降低信用風(fēng)險。同時，聘請中介機(jī)構(gòu)在PPP項目整個過程中滾動進(jìn)行風(fēng)險識別、分析、評價、分擔(dān)以及應(yīng)對措施，形成動態(tài)的持續(xù)的風(fēng)險管理。

四是社會資本應(yīng)當(dāng)端正投資動機(jī)，追求合理的投資回報。社會資本還應(yīng)當(dāng)積極維持與政府的良好關(guān)系，保持項目與企業(yè)的良好形象，獲得公眾的認(rèn)可，或者采用與政府公司合作、尋求擔(dān)?；蛲侗Ｕ坞U等方法來應(yīng)對政治風(fēng)險。

三、資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)參與PPP業(yè)務(wù)的優(yōu)勢分析

（一）資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)參與PPP業(yè)務(wù)的類型

在政府大力推動下，PPP模式已逐步取代地方融資平臺，成為公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)的主要模式之一。但PPP項目持續(xù)的時間長，涉及面廣，投入規(guī)模大，建設(shè)和經(jīng)營周期長，一般涉及多個主體共同分工合作，權(quán)利與義務(wù)關(guān)系復(fù)雜，為此，在PPP模式推廣過程中，專業(yè)評估咨詢機(jī)構(gòu)的加入成為了PPP項目有效實施的主要技術(shù)力量支撐。

對于評估機(jī)構(gòu)來說，PPP項目蘊(yùn)含大量商業(yè)機(jī)會，市場空間巨大。評估行業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)建立與完善進(jìn)程中發(fā)揮著重要的作用，在PPP熱潮中也應(yīng)當(dāng)為政府部門及社會資本提供更為優(yōu)質(zhì)高效的服務(wù)，具體包括：

一是項目的可行性研究及盡職調(diào)查?？尚行匝芯渴侵冈谡{(diào)查的基礎(chǔ)上，通過市場分析、技術(shù)分析、財務(wù)分析和國民經(jīng)濟(jì)分析，對各種投資項目的技術(shù)可行性、經(jīng)濟(jì)合理性及社會效益性進(jìn)行的綜合評價。盡職調(diào)查是對項目的歷史數(shù)據(jù)和文檔、管理人員的背景、市場風(fēng)險、管理風(fēng)險、技術(shù)風(fēng)險和資金風(fēng)險做全面深入的審核。

隨著乳腺癌發(fā)病率的不斷升高，人們對乳房腫塊都十分緊張，孕媽媽當(dāng)然也不例外，尤其是懷孕期間的特殊生理狀態(tài)，一旦發(fā)現(xiàn)異常孕媽媽就更加緊張。我們先來看看下面的這個案例。

二是項目物有所值評估。物有所值評估是用來評價政府組織等機(jī)構(gòu)是否能夠通過項目全周期的管理和運(yùn)營從項目的產(chǎn)品或服務(wù)中獲得最大收益的一種評價方法。在物有所值項目評估時，要綜合考慮公共服務(wù)需要、責(zé)任風(fēng)險分擔(dān)、產(chǎn)出標(biāo)準(zhǔn)、關(guān)鍵績效指標(biāo)、支付方式、融資方案和所需要的財政補(bǔ)貼等要素，平衡好項目財務(wù)效益和社會效益，確保實現(xiàn)激勵相容。

三是資產(chǎn)價值評估。在PPP項目進(jìn)行新三板掛牌上市或A股市場IPO，PPP項目進(jìn)行股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)作價入股或資產(chǎn)處置，不可抗力發(fā)生時社會資本退出，以及PPP項目未來收益權(quán)或特許經(jīng)營權(quán)作為基礎(chǔ)資產(chǎn)進(jìn)行證券化融資等經(jīng)濟(jì)行為中，資產(chǎn)評估都是必經(jīng)的環(huán)節(jié)。在這方面，評估行業(yè)擁有其他行業(yè)無法比擬的專業(yè)技術(shù)力量及經(jīng)驗積累。

四是項目績效中期評價及績效后評價?？冃гu價是根據(jù)項目設(shè)定的績效目標(biāo)，運(yùn)用科學(xué)、合理的績效評價指標(biāo)、評價標(biāo)準(zhǔn)和評價方法，對公共產(chǎn)品和服務(wù)的數(shù)量、質(zhì)量以及項目資金使用的經(jīng)濟(jì)性、效率性和效益性進(jìn)行客觀、公正的評價?？冃гu價是對公共資源的使用和管理的一種有效衡量、評價與監(jiān)督手段，是從政治、經(jīng)濟(jì)、社會、生態(tài)等多方面，對項目整個壽命周期過程中的各方投入、實施過程、項目結(jié)果以及項目影響等不同績效狀況進(jìn)行全面的動態(tài)的評價。PPP項目的績效中期評價及后評價其側(cè)重點(diǎn)與要求以及指標(biāo)體系的設(shè)置等存在著一定的區(qū)別與聯(lián)系。

五是在項目各個節(jié)點(diǎn)提供咨詢服務(wù)。包括提供涉及國家產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)政策、稅收、金融等領(lǐng)域的政策咨詢；充分發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢，依據(jù)其掌握的市場信息和融資經(jīng)驗，幫助PPP項目公司設(shè)計適合項目特點(diǎn)的最佳融資計劃，確定合理的融資結(jié)構(gòu)；對項目全生命期內(nèi)風(fēng)險作出較為準(zhǔn)確專業(yè)的判斷，制定合理的風(fēng)險分配方案，使項目的風(fēng)險管理合理有效；協(xié)助PPP項目公司選擇信譽(yù)卓越、技術(shù)精專的合作伙伴；協(xié)助項目公司進(jìn)行工程的合理安排，有效控制工程的進(jìn)度、成本和質(zhì)量；為PPP項目公司提供長期的市場分析和預(yù)測，設(shè)計規(guī)避市場風(fēng)險，實現(xiàn)價值最大化的有效發(fā)展方案；為社會資本提供PPP項目投資價值咨詢，幫助其挖掘優(yōu)質(zhì)的PPP項目。

例如，為創(chuàng)建“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園基地”、“特種影視文化體驗園區(qū)”、“產(chǎn)業(yè)園配套服務(wù)中心區(qū)”及“文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園”，某市積極開展PPP模式，引進(jìn)社會資本參與項目的建設(shè)。在項目開展過程中，社會資本不僅提供資金，還提供固定資產(chǎn)及技術(shù)力量。通過PPP模式的大力實施，該項目取得了前期的成功。為有效推進(jìn)項目，近期，我公司受項目單位委托，為項目提供咨詢及評估服務(wù)。在后續(xù)的工作中，我們將積極參與項目中期績效評價及項目后期績效評價等業(yè)務(wù)，為探索PPP模式新業(yè)務(wù)積累經(jīng)驗。

（二）資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)參與PPP業(yè)務(wù)的優(yōu)勢

PPP項目參與合作者眾多、資金結(jié)構(gòu)復(fù)雜、風(fēng)險較大，比傳統(tǒng)的投融資項目要復(fù)雜，因此在項目的全壽命期內(nèi)都需要第三方中介公司的專業(yè)支持。目前，資產(chǎn)評估機(jī)構(gòu)、會計師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所、咨詢公司、投行等均積極參與PPP相關(guān)業(yè)務(wù)。資產(chǎn)評估行業(yè)是中介服務(wù)行業(yè)中的重要組成部分，在財政部、中評協(xié)的領(lǐng)導(dǎo)下，評估行業(yè)通過二十年的發(fā)展，已經(jīng)積累了豐富的評估、咨詢經(jīng)驗。針對PPP項目的特殊性，評估行業(yè)擁有自身的競爭優(yōu)勢：

一是資產(chǎn)評估結(jié)果是建立在對客觀市場條件和充分事實調(diào)查的基礎(chǔ)之上，在評估過程中的合理推理和邏輯判斷與預(yù)測是評估人員所應(yīng)當(dāng)具備的基本素質(zhì)。對于PPP項目物有所值評估及融資渠道環(huán)節(jié)的資產(chǎn)價值評估都需要對項目的投融資情況做相應(yīng)的分析，并對未來的收益做合理的預(yù)測?？梢哉f，在這方面，資產(chǎn)評估行業(yè)與其他行業(yè)相比，積累了更為豐富的實踐經(jīng)驗與理論基礎(chǔ)。

二是資產(chǎn)評估師通常具備資產(chǎn)評估、工程技術(shù)、房地產(chǎn)、財務(wù)會計、法律等方面的綜合專業(yè)知識，行業(yè)擁有評估師、會計師、設(shè)備工程師、房產(chǎn)工程師、律師、稅務(wù)師、專業(yè)咨詢師等，故評估行業(yè)人員知識結(jié)構(gòu)的多元化與PPP項目復(fù)雜性、多樣性、綜合性相符，這是評估機(jī)構(gòu)能夠完成PPP項目各個節(jié)點(diǎn)綜合咨詢服務(wù)的基礎(chǔ)。

三是PPP項目涉及能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、醫(yī)療、衛(wèi)生等公共服務(wù)領(lǐng)域，在開展不同領(lǐng)域的項目過程中，需要相關(guān)的專家提供技術(shù)支持，在這方面，資產(chǎn)評估行業(yè)長期以來所積累的專家?guī)炀邆涿黠@的優(yōu)勢。

四是近年來，在中評協(xié)的大力指導(dǎo)與支持下，各地評估機(jī)構(gòu)積極參與績效評價、可行性研究及盡職調(diào)查相關(guān)業(yè)務(wù)，不少評估機(jī)構(gòu)也參與到PPP項目的執(zhí)行過程中，積累了相關(guān)的業(yè)務(wù)知識，鍛煉了有較強(qiáng)競爭能力的業(yè)務(wù)團(tuán)隊，這是評估機(jī)構(gòu)能夠成功完成PPP相關(guān)業(yè)務(wù)的關(guān)鍵。同時，評估行業(yè)還率先出臺《財政支出（項目支出）績效評價操作指引》并在各地開展培訓(xùn)，有效提升了各地評估機(jī)構(gòu)完成績效評價及相關(guān)咨詢業(yè)務(wù)的能力。

四、評估行業(yè)應(yīng)當(dāng)積極參與PPP相關(guān)業(yè)務(wù)

隨著各地PPP模式的大力推廣，PPP項目對資產(chǎn)評估行業(yè)來說是一個新的機(jī)遇，但也面臨其他行業(yè)的激烈競爭。為有效發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢，拓展評估業(yè)務(wù)新領(lǐng)域，我們希望中評協(xié)能夠整合行業(yè)力量，引導(dǎo)和促進(jìn)各地評估機(jī)構(gòu)積極參與PPP相關(guān)業(yè)務(wù)：

一是評估行業(yè)積極組織行業(yè)專業(yè)力量加強(qiáng)對PPP項目的理論研究，盡快頒布針對PPP項目相關(guān)業(yè)務(wù)的操作指引或?qū)＜姨崾?，從而有效?guī)范和引導(dǎo)評估機(jī)構(gòu)執(zhí)行PPP業(yè)務(wù)，提升評估行業(yè)為國家在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)管理中提供服務(wù)的能力，同時，也為國家制定PPP相關(guān)操作性規(guī)范及有關(guān)政策提供決策參考。

二是加強(qiáng)與政府相關(guān)部門進(jìn)行溝通，推薦評估行業(yè)專業(yè)人員參與相關(guān)政府部門PPP項目理論的研究及政策的制定，并在政策范圍內(nèi)將PPP項目咨詢業(yè)務(wù)向評估行業(yè)傾斜，為評估行業(yè)更好地服務(wù)于PPP項目營造利好的政策環(huán)境。

三是為進(jìn)一步提升評估行業(yè)服務(wù)PPP項目的能力，各地評估機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)PPP項目相關(guān)人才的儲備，積極開展PPP項目專業(yè)人才挖掘及培養(yǎng)工作。

四是為提升業(yè)務(wù)質(zhì)量，建議評估行業(yè)率先建立PPP項目專家人才庫，邀請部分高校專家、行業(yè)專家及評估行業(yè)中對PPP項目有實踐經(jīng)驗和理論研究的人士作為專家?guī)斓幕境蓡T。

經(jīng)過20多年的發(fā)展，我國資產(chǎn)評估作為一個獨(dú)立的專業(yè)化市場中介服務(wù)行業(yè)得到長足發(fā)展，在規(guī)范資本運(yùn)作、維護(hù)經(jīng)濟(jì)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等方面發(fā)揮重要作用，評估行業(yè)的發(fā)展受到了社會各界的廣泛關(guān)注。對于資產(chǎn)評估行業(yè)來說，PPP業(yè)務(wù)無疑是一個培育新業(yè)務(wù)成長，推動資產(chǎn)評估業(yè)務(wù)創(chuàng)新和市場拓展的良好機(jī)遇。評估行業(yè)應(yīng)充分認(rèn)識自身的優(yōu)勢以及面臨的壓力，認(rèn)真貫徹財政部的決策部署，適應(yīng)新形勢，明確新任務(wù)，加大對PPP模式這一新業(yè)務(wù)的理論研究力度，盡快培養(yǎng)符合新業(yè)務(wù)所需的復(fù)合型人才，助力中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢，努力開創(chuàng)評估行業(yè)科學(xué)發(fā)展的新局面。