■顏 彥

資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展，形成了以市場(chǎng)價(jià)值評(píng)估和價(jià)值發(fā)現(xiàn)為核心競(jìng)爭(zhēng)力，市場(chǎng)定位明確，在支持國(guó)有企業(yè)改革，促進(jìn)資本市場(chǎng)發(fā)展，防止國(guó)有資產(chǎn)流失，維護(hù)國(guó)家經(jīng)濟(jì)安全的作用不可低估。但是，從四川省的情況看，近年來(lái)，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展過(guò)程中行業(yè)市場(chǎng)擴(kuò)張突破不大，政府職能轉(zhuǎn)變也未給行業(yè)帶來(lái)明顯的業(yè)務(wù)拓展空間，從行業(yè)內(nèi)部來(lái)看，市場(chǎng)發(fā)展初期參與者的過(guò)度供給與市場(chǎng)業(yè)務(wù)體量之間的矛盾逐步顯現(xiàn)，導(dǎo)致行業(yè)低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象嚴(yán)重，大大降低了行業(yè)人均產(chǎn)值和行業(yè)利潤(rùn)，高端后備人才匱乏，嚴(yán)重影響了行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。而在企業(yè)并購(gòu)重組和加快轉(zhuǎn)型升級(jí)的大背景下，倒逼行業(yè)主動(dòng)變革的時(shí)機(jī)已經(jīng)成熟，市場(chǎng)參與者特別是決策者如果能及時(shí)先于感知、先于求變，抱著不等待、不觀望的態(tài)度，勇于在新舊體制之間、新舊市場(chǎng)之間探索出一條適合行業(yè)科學(xué)健康發(fā)展的新路徑，以求真務(wù)實(shí)的態(tài)度解決現(xiàn)有行業(yè)發(fā)展的不利因素，構(gòu)建一個(gè)助推行業(yè)發(fā)展的新模式，將對(duì)行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

一、我省資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)初現(xiàn)發(fā)展瓶頸

（一）行業(yè)傳統(tǒng)業(yè)務(wù)增長(zhǎng)放緩

衡量一個(gè)行業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r，一個(gè)重要的指標(biāo)就是市場(chǎng)需求的飽和程度。我省資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)隨著市場(chǎng)變化和政府職能轉(zhuǎn)變，法定業(yè)務(wù)減少，市場(chǎng)新生業(yè)務(wù)缺乏，我省2014年評(píng)估行業(yè)總業(yè)務(wù)收入3.6億，延續(xù)了多年穩(wěn)步增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)，特別是2014年還出現(xiàn)了加速的跡象，據(jù)統(tǒng)計(jì)，前三季度完成業(yè)務(wù)總收入1.22億元。其中：估值類業(yè)務(wù)收入1.2億元，占業(yè)務(wù)總收入的98%，月平均完成報(bào)告458個(gè)，月均業(yè)務(wù)收入130萬(wàn)元；非估值類業(yè)務(wù)只有200多萬(wàn)元，月均完成報(bào)告還不到10個(gè)。

2015年前三季度總體業(yè)務(wù)收入

從我們所做的2005年上半年行業(yè)分析中，已經(jīng)反映出評(píng)估業(yè)務(wù)增速有所減緩的苗頭。根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)，大多數(shù)業(yè)務(wù)在下半年實(shí)施，但從三季度的情況看，這種減緩沒(méi)有改善。

（二）新業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)不足

近年來(lái)，我省資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)對(duì)市場(chǎng)新增的咨詢業(yè)務(wù)以及其他相關(guān)業(yè)務(wù)缺乏清醒地預(yù)判，市場(chǎng)敏感度不高，未發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)搶占先機(jī)，介入的時(shí)機(jī)、介入的范圍和介入的程度都不夠，導(dǎo)致其中部分市場(chǎng)份額被新出現(xiàn)的各類咨詢服務(wù)機(jī)構(gòu)瓜分。從我省資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的收入結(jié)構(gòu)中反映就很明顯。單項(xiàng)資產(chǎn)、企業(yè)價(jià)值、資產(chǎn)組合、無(wú)形資產(chǎn)仍是資產(chǎn)評(píng)估的主要業(yè)務(wù)收入來(lái)源，其他資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)還未達(dá)到總收入的10%。從經(jīng)濟(jì)行為看，業(yè)務(wù)主要集中在資產(chǎn)抵押與質(zhì)押、股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)拍賣、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告目的以及資產(chǎn)補(bǔ)償與損失補(bǔ)償上，這幾項(xiàng)業(yè)務(wù)占到總業(yè)務(wù)收入的80.79%，其他業(yè)務(wù)累計(jì)還不到20%。在無(wú)形資產(chǎn)評(píng)估中，所有業(yè)務(wù)總計(jì)不到600萬(wàn)。單是土地使用權(quán)和其他無(wú)形資產(chǎn)兩項(xiàng)就占總價(jià)值類收入的50%以上，其他商標(biāo)權(quán)、專利權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、專有技術(shù)等基本上是以十萬(wàn)元計(jì)收入。非估值類包括社會(huì)組織評(píng)估、會(huì)計(jì)報(bào)表公允性咨詢、企業(yè)爭(zhēng)端分析與調(diào)查、投資項(xiàng)目可行性研究以及盡職調(diào)查等方面，但單項(xiàng)收入更少。近兩年出現(xiàn)的新業(yè)務(wù)也沒(méi)有顯示出較強(qiáng)的生命力，持續(xù)性較差。

2015年前三季度估值類業(yè)務(wù)的市場(chǎng)統(tǒng)計(jì)

（三）新政策沒(méi)有形成新的業(yè)務(wù)增長(zhǎng)點(diǎn)

這主要體現(xiàn)在三個(gè)層次。一是現(xiàn)行體制和政策環(huán)境中產(chǎn)生的新增業(yè)務(wù)不多，其中一部分還正在萎縮或喪失；二是近年來(lái)出臺(tái)的政策處在用與不用之間，未產(chǎn)生明確的、穩(wěn)定的業(yè)務(wù)來(lái)源；三是2014年國(guó)務(wù)院27號(hào)文件出臺(tái)以來(lái)的大部分指導(dǎo)性意見(jiàn)還沒(méi)落實(shí)到具體的政策或?qū)嵤┐胧┥?，指向不明，如果政策介入的能力不?qiáng)，轉(zhuǎn)化為業(yè)務(wù)則更難。比如，在出臺(tái)較早的文化資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)中，《關(guān)于在文化體制改革中加強(qiáng)國(guó)有文化資產(chǎn)管理的通知》（財(cái)教[2007]213號(hào)）和《中央文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理暫行辦法》（財(cái)文資[2012]15號(hào)）是兩個(gè)出臺(tái)較早的政策，但至少在地方一級(jí)產(chǎn)生的新增業(yè)務(wù)不多。有些政策較為明確的業(yè)務(wù)，比如企業(yè)資本金管理、項(xiàng)目評(píng)估驗(yàn)收、財(cái)政資金績(jī)效評(píng)價(jià)、政府資產(chǎn)管理等采取政府購(gòu)買服務(wù)的，也因?yàn)樵S多政策的實(shí)施措施、實(shí)施方式和實(shí)施時(shí)間等原因，除了財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)零星出現(xiàn)了新業(yè)務(wù)外，真正產(chǎn)生規(guī)模性的業(yè)務(wù)還未出現(xiàn)。

（四）低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)侵蝕行業(yè)的利潤(rùn)

低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)成為制約資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)健康發(fā)展的頑疾，正侵蝕行業(yè)的價(jià)值和執(zhí)業(yè)尊嚴(yán)，壓縮行業(yè)的生存空間，影響行業(yè)的社會(huì)聲譽(yù)。個(gè)別機(jī)構(gòu)沒(méi)有把資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)當(dāng)作一項(xiàng)事業(yè)來(lái)對(duì)待，無(wú)視行業(yè)形象，無(wú)視行業(yè)發(fā)展，追求個(gè)體和短期利益。委托方利用了行業(yè)這種現(xiàn)象，無(wú)視業(yè)務(wù)成本，競(jìng)相壓價(jià)，對(duì)市場(chǎng)的負(fù)面影響進(jìn)一步放大。這一點(diǎn)從收入結(jié)構(gòu)中體現(xiàn)就更為明顯了，部分業(yè)務(wù)的收入與業(yè)務(wù)之間的價(jià)格偏離執(zhí)業(yè)成本，有些業(yè)務(wù)甚至還不及當(dāng)?shù)卣?guī)定的小時(shí)工資的下限。

（五）行業(yè)缺乏做優(yōu)做大做強(qiáng)的新動(dòng)能

行業(yè)做優(yōu)做大做強(qiáng)，是資產(chǎn)評(píng)估市場(chǎng)的最終追求，是合理發(fā)揮各評(píng)估機(jī)構(gòu)人才和專業(yè)特色優(yōu)勢(shì)的重要手段，是增強(qiáng)行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和話語(yǔ)權(quán)的關(guān)鍵條件，更是行業(yè)吸引后備人才的根本保證。目前部分機(jī)構(gòu)被動(dòng)應(yīng)對(duì)市場(chǎng)、專于具體業(yè)務(wù)，對(duì)宏觀和做強(qiáng)企業(yè)做大市場(chǎng)思考的不多。

一是做大做強(qiáng)的意識(shí)還未成為行業(yè)的共識(shí)。較大的評(píng)估機(jī)構(gòu)還沒(méi)有從提高行業(yè)的整體利益和社會(huì)認(rèn)知度上來(lái)追求做優(yōu)做大做強(qiáng)，做優(yōu)做大做強(qiáng)的意愿不強(qiáng)。

二是做大做強(qiáng)的路徑不明晰。做大做強(qiáng)首先得有一個(gè)清晰的發(fā)展路徑，中評(píng)協(xié)早就出臺(tái)了《中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展規(guī)劃》和《關(guān)于推動(dòng)評(píng)估機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)做優(yōu)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，各省也出臺(tái)了相關(guān)的貫徹落實(shí)意見(jiàn)，但是從近幾年的執(zhí)行效果看十分不明顯，特別在機(jī)構(gòu)做大做強(qiáng)的基礎(chǔ)條件、管理機(jī)制、激勵(lì)機(jī)制等方面指向不明或沒(méi)有落到實(shí)處，市場(chǎng)環(huán)境的制約和市場(chǎng)調(diào)控功能失效更是給做大做強(qiáng)形成了障礙。

（六）中小機(jī)構(gòu)發(fā)展艱難

我省中小資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)由于人才缺乏，管理效率低，信息資源不對(duì)稱等原因，在市場(chǎng)發(fā)展中處于劣勢(shì)。在業(yè)務(wù)方面，中小資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)沒(méi)有形成專業(yè)特色、差異服務(wù)和錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，經(jīng)營(yíng)效益低下，低成本操作，人才流失嚴(yán)重。根據(jù)對(duì)近年來(lái)全省資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)收入的分析發(fā)現(xiàn)，“二八現(xiàn)象”十分明顯，也就是20%的機(jī)構(gòu)完成了全行業(yè)80%以上的收入，80%機(jī)構(gòu)完成了20%的業(yè)務(wù)收入。2014年有82家機(jī)構(gòu)業(yè)務(wù)收入在100萬(wàn)元以下，月均不到10萬(wàn)元，小機(jī)構(gòu)發(fā)展更是難上加難，有3家機(jī)構(gòu)年業(yè)務(wù)收入還不到10萬(wàn)元。

二、對(duì)我省資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)發(fā)展的對(duì)策

我省資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)要盡快擺脫當(dāng)前面臨的困境，有必要針對(duì)行業(yè)的現(xiàn)狀進(jìn)行行業(yè)再造，對(duì)現(xiàn)存的管理體系進(jìn)行自我完善和自我修復(fù)。概括起來(lái)就是通過(guò)外強(qiáng)市場(chǎng)、內(nèi)強(qiáng)管理雙輪驅(qū)動(dòng)來(lái)實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)再造。外強(qiáng)市場(chǎng)解決的是行業(yè)生存和發(fā)展、市場(chǎng)和業(yè)務(wù)擴(kuò)展、增加市場(chǎng)總供給等問(wèn)題。內(nèi)強(qiáng)管理解決的是規(guī)范執(zhí)業(yè)、提高質(zhì)量、增強(qiáng)行業(yè)吸引力的問(wèn)題。外強(qiáng)市場(chǎng)的著力點(diǎn)在政策，不斷為行業(yè)造血，讓現(xiàn)有業(yè)務(wù)有所拓展，讓新業(yè)務(wù)有所增加，讓新政策盡快形成新業(yè)務(wù)、產(chǎn)生新利潤(rùn)和新效益。內(nèi)強(qiáng)管理的著力點(diǎn)在解決行業(yè)運(yùn)行管理架構(gòu)的不合理，注重行業(yè)執(zhí)業(yè)道德，增強(qiáng)行業(yè)整體競(jìng)爭(zhēng)力，治理行業(yè)不正之風(fēng)，提升社會(huì)認(rèn)知度和影響力，提高行業(yè)對(duì)高端人才、后備人才的吸引力。

（一）外強(qiáng)市場(chǎng)刻不容緩

外延擴(kuò)張是一個(gè)行業(yè)發(fā)展壯大的先決條件。要解決目前行業(yè)業(yè)務(wù)拓展乏力，關(guān)鍵要改變過(guò)去努力尋找市場(chǎng)的慣性思維，要逐步學(xué)會(huì)設(shè)計(jì)和創(chuàng)造市場(chǎng)，增強(qiáng)創(chuàng)造市場(chǎng)的意識(shí)和能力。在政府職能轉(zhuǎn)變的大背景下，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)蘊(yùn)含著許多創(chuàng)造新市場(chǎng)的條件，也提供了許多拓展業(yè)務(wù)的潛在機(jī)遇，本質(zhì)就是研究市場(chǎng)和深入挖掘市場(chǎng)商機(jī)、先入為主、及時(shí)跟進(jìn)。頂層設(shè)計(jì)是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的最高效、最省力手段，頂層設(shè)計(jì)還要同時(shí)兼顧地方評(píng)估市場(chǎng)。

1.及時(shí)把握新政策

前瞻、及時(shí)的政策把握能力是外強(qiáng)市場(chǎng)的關(guān)鍵。目前，社會(huì)服務(wù)業(yè)發(fā)展迅猛，這與資產(chǎn)評(píng)估市場(chǎng)業(yè)務(wù)出現(xiàn)萎縮極不相稱。近年來(lái)國(guó)務(wù)院出臺(tái)的一系列政策，與資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)有關(guān)的政策不在少數(shù)，特別是金融衍生品、混合所有制經(jīng)濟(jì)，對(duì)外投資，生態(tài)文明，文化企業(yè)等新政策都與資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的業(yè)務(wù)拓展緊密聯(lián)系。有些市場(chǎng)可以直接參與，有些市場(chǎng)需要橫向聯(lián)合，有些市場(chǎng)需要補(bǔ)充專業(yè)人才。在新政策轉(zhuǎn)化為新業(yè)務(wù)方面，對(duì)于地方資產(chǎn)評(píng)估市場(chǎng)而言，對(duì)政府政策的決策、建議和影響作用都不是很大，這就需要行業(yè)頂層能及時(shí)對(duì)相關(guān)政策進(jìn)行及時(shí)解讀、認(rèn)真研究、及時(shí)跟進(jìn)，在前期政策制定的過(guò)程中不斷向政府頂層設(shè)計(jì)者反映行業(yè)訴求、提供政策建議，使新政策向著有利于行業(yè)業(yè)務(wù)拓展的方向轉(zhuǎn)變，進(jìn)而形成新的生產(chǎn)力。

比如中評(píng)協(xié)在文化資產(chǎn)評(píng)估中敏銳地發(fā)現(xiàn)了商機(jī)并及時(shí)在跟進(jìn)，在財(cái)政部出臺(tái)了《關(guān)于在文化體制改革中加強(qiáng)國(guó)有文化資產(chǎn)管理的通知》和《中央文化企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)評(píng)估管理暫行辦法》兩項(xiàng)政策后，與有關(guān)方面及時(shí)對(duì)接，在中央一級(jí)進(jìn)行了有益的嘗試，這些都是令人鼓舞的地方。行業(yè)頂層形成一套較為完善運(yùn)作體系才能形成大氣候、達(dá)成社會(huì)共識(shí)，使新政策成為盡快轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力、新市場(chǎng)和新業(yè)務(wù)的有效途徑。

2.切實(shí)重視與互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展相關(guān)的資產(chǎn)評(píng)估市場(chǎng)

外強(qiáng)市場(chǎng)，還要求能及時(shí)、快速地形成與市場(chǎng)供給側(cè)與需求側(cè)達(dá)到最短時(shí)間的對(duì)接和互動(dòng)，達(dá)到這一目的載體無(wú)疑非互聯(lián)網(wǎng)莫屬，李克強(qiáng)總理更是將“互聯(lián)網(wǎng)＋”稱之為大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新的新工具。利用信息通信技術(shù)以及互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)，讓互聯(lián)網(wǎng)與傳統(tǒng)行業(yè)進(jìn)行深度融合，創(chuàng)造新的發(fā)展生態(tài)，這一理念必須使市場(chǎng)的每一個(gè)參與者特別是決策者變得不可回避。資產(chǎn)評(píng)估與互聯(lián)網(wǎng)的融合，就在于大多數(shù)市場(chǎng)都存在提供專業(yè)咨詢服務(wù)的條件。首先意味著資產(chǎn)評(píng)估市場(chǎng)通過(guò)信息技術(shù)形成行業(yè)整體執(zhí)業(yè)信息的實(shí)時(shí)、在線匯集、統(tǒng)計(jì)等大數(shù)據(jù)資源，進(jìn)而達(dá)到對(duì)細(xì)分業(yè)務(wù)的規(guī)模、聚集點(diǎn)、分布、進(jìn)度等進(jìn)行實(shí)時(shí)梳理、歸類，進(jìn)一步對(duì)行業(yè)熱點(diǎn)展現(xiàn)、行業(yè)動(dòng)向、行業(yè)問(wèn)題進(jìn)行及時(shí)分析，達(dá)到及時(shí)提醒、提示、預(yù)警、決策的功能，進(jìn)而形成動(dòng)態(tài)、深度、精細(xì)管理的行業(yè)高效運(yùn)作業(yè)態(tài)。其次，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，可以用較低的成本向外界和信息需求者宣傳、釋放行業(yè)的所有有效信息，接納、承接線上新需求、新訴求、新商機(jī)，產(chǎn)生線上（下）業(yè)務(wù)。最終將資產(chǎn)評(píng)估納入一個(gè)無(wú)區(qū)域、無(wú)地域限制的互聯(lián)網(wǎng)一體化領(lǐng)域。最后，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)，借助第三方支付平臺(tái)，將傳統(tǒng)的、新興的、對(duì)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地要求不強(qiáng)、數(shù)量眾多的咨詢服務(wù)業(yè)務(wù)逐步納入資產(chǎn)評(píng)估的業(yè)務(wù)范圍，開(kāi)展線上業(yè)務(wù)，達(dá)到業(yè)務(wù)拓展的目的。所以，“互聯(lián)網(wǎng)＋”評(píng)估，也是解決資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)拓展的有效途徑。

3.牢牢抓住政府職能轉(zhuǎn)變帶來(lái)的市場(chǎng)發(fā)展機(jī)遇

政府職能轉(zhuǎn)變對(duì)市場(chǎng)產(chǎn)生的最直接的結(jié)果就是政府購(gòu)買服務(wù)。2013年國(guó)務(wù)院發(fā)布《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于政府向社會(huì)力量購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，2014年財(cái)政部會(huì)同民政部、工商總局出臺(tái)了《政府購(gòu)買服務(wù)管理辦法（暫行）》。有關(guān)政府購(gòu)買服務(wù)的政策法律基礎(chǔ)基本形成。對(duì)于資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)來(lái)說(shuō)，這是一次拓展業(yè)務(wù)范圍、發(fā)展壯大行業(yè)的難得機(jī)遇。今后一段時(shí)間，行業(yè)決策層、行業(yè)協(xié)會(huì)還有各評(píng)估機(jī)構(gòu)都應(yīng)該高度重視、重點(diǎn)關(guān)注、深入研究對(duì)策。

一是深入挖掘政府購(gòu)買服務(wù)項(xiàng)目與行業(yè)的關(guān)聯(lián)度。針對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)的指導(dǎo)性目錄，涉及基本公共服務(wù)、社會(huì)管理性服務(wù)、行業(yè)管理與協(xié)調(diào)性服務(wù)、技術(shù)性服務(wù)、政府履職所需輔助性事項(xiàng)及其他適宜由社會(huì)力量承擔(dān)的服務(wù)事項(xiàng)。領(lǐng)域涵蓋了社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的方方面面。如何將這些服務(wù)以合理、公平、規(guī)范的政策形式轉(zhuǎn)化、固化成“流動(dòng)性”，既需要行業(yè)的擔(dān)當(dāng)、勇氣，也需要智慧。在這一過(guò)程中，行業(yè)頂層決策的作用依然起著至關(guān)重要的作用。前期的調(diào)查研究、協(xié)調(diào)、協(xié)同合作都是將服務(wù)項(xiàng)目轉(zhuǎn)化成行業(yè)生產(chǎn)力的重要手段。為了使這項(xiàng)工作進(jìn)入常態(tài)化，頂層決策層面甚至有必要建立專門的研究協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)。

二是加強(qiáng)政府購(gòu)買服務(wù)的能力建設(shè)。對(duì)于提供服務(wù)的條件不具備、組織資源短缺、運(yùn)作管理機(jī)制不完善不健全、后續(xù)服務(wù)績(jī)效檢查評(píng)估缺乏等問(wèn)題必須要進(jìn)行預(yù)判和著手解決，按照承接主體應(yīng)當(dāng)具備的條件要求，盡快完善相關(guān)資質(zhì)（格）、專業(yè)、人才等能力建設(shè)和組織建設(shè)。行業(yè)協(xié)會(huì)自身則要將重點(diǎn)放在為滿足政府購(gòu)買服務(wù)的各項(xiàng)政策研究和對(duì)行業(yè)的綜合管理能力上，放在協(xié)助政府部門對(duì)參與政府購(gòu)買服務(wù)機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)規(guī)范及資格審核上。比如，根據(jù)民政部《社會(huì)組織評(píng)估管理辦法》的相關(guān)規(guī)定，“獲得3A以上評(píng)估等級(jí)的社會(huì)組織，可以優(yōu)先接受政府職能轉(zhuǎn)移，可以優(yōu)先獲得政府購(gòu)買服務(wù)，可以優(yōu)先獲得政府獎(jiǎng)勵(lì)”。我省資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)申報(bào)并獲得5A級(jí)認(rèn)定，以及協(xié)助省級(jí)財(cái)政部門制定了委托第三方機(jī)構(gòu)參與財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)管理辦法，都是出于這方面的考慮。

三是通過(guò)新規(guī)則規(guī)范新業(yè)務(wù)。在傳統(tǒng)業(yè)務(wù)中，個(gè)別評(píng)估機(jī)構(gòu)不良的執(zhí)業(yè)態(tài)度和執(zhí)業(yè)理念，給行業(yè)造成的傷害影響深遠(yuǎn)。對(duì)于政府購(gòu)買服務(wù)這項(xiàng)新業(yè)務(wù)，要吸取歷史教訓(xùn)，針對(duì)政府購(gòu)買服務(wù)業(yè)務(wù)，必須要站在行業(yè)整體良性發(fā)展的高度盡早加以規(guī)范。通過(guò)創(chuàng)新行業(yè)自律約束、加強(qiáng)誠(chéng)信執(zhí)業(yè)、執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)督檢查、后續(xù)評(píng)估等形式，將過(guò)去存在的諸如執(zhí)業(yè)質(zhì)量、職業(yè)道德、惡性競(jìng)爭(zhēng)等不良行為提前加以規(guī)范，甚至可以通過(guò)引入前期違約成本投入的方式提高非誠(chéng)信執(zhí)業(yè)和低質(zhì)不規(guī)范執(zhí)業(yè)的代價(jià)加以制約，以全新的執(zhí)業(yè)理念進(jìn)入新的市場(chǎng)，轉(zhuǎn)變行業(yè)執(zhí)業(yè)形象，提升行業(yè)的公信力。

（二）內(nèi)強(qiáng)管理注重創(chuàng)新

通過(guò)內(nèi)強(qiáng)管理，著力解決行業(yè)存在的深層次發(fā)展問(wèn)題，解決目前存在的行業(yè)發(fā)展缺乏活力、整體效率和利潤(rùn)低下、低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象嚴(yán)重、行業(yè)對(duì)人才吸引力不強(qiáng)、業(yè)務(wù)萎縮等發(fā)展問(wèn)題。

1.行業(yè)評(píng)估需要“去產(chǎn)能”

衡量一個(gè)行業(yè)的發(fā)展水平包含了速度、技術(shù)和效益三個(gè)指標(biāo)體系。速度指標(biāo)反映行業(yè)的總產(chǎn)值，技術(shù)（專業(yè)）則反映對(duì)行業(yè)的貢獻(xiàn)度，效益反映行業(yè)發(fā)展動(dòng)能。在效益方面，一個(gè)行業(yè)的生產(chǎn)總值與行業(yè)機(jī)構(gòu)的產(chǎn)值大小有關(guān)，更與每一個(gè)參與者創(chuàng)造的價(jià)值即人均產(chǎn)值有關(guān)。對(duì)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)來(lái)說(shuō)，在滿足機(jī)構(gòu)審核條件的資產(chǎn)評(píng)估師隊(duì)伍中，存在部分評(píng)估師采取掛靠方式存在于某評(píng)估機(jī)構(gòu)人才組成中，實(shí)際并不參與機(jī)構(gòu)日常評(píng)估業(yè)務(wù)的現(xiàn)象。這部分非執(zhí)業(yè)者不能真實(shí)反映執(zhí)業(yè)者的行業(yè)貢獻(xiàn)度，待遇過(guò)低，踏實(shí)執(zhí)業(yè)的積極性不高，對(duì)行業(yè)的歸屬感不強(qiáng)。從而虛增了評(píng)估機(jī)構(gòu)數(shù)量，擴(kuò)大行業(yè)供給，加劇了壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)。我省資產(chǎn)評(píng)估師的人均產(chǎn)值每年在20萬(wàn)元左右徘徊，并且長(zhǎng)期在低位運(yùn)行，原因就在于此。因此，有必要對(duì)這部分非執(zhí)業(yè)評(píng)估師的情況進(jìn)行一次全面摸底，并出臺(tái)相應(yīng)的措施，采取自愿入會(huì)、不執(zhí)業(yè)不能掛靠。這樣，在維持現(xiàn)有業(yè)務(wù)不受影響的情況下評(píng)估機(jī)構(gòu)數(shù)量下降，人均產(chǎn)值增加，將行業(yè)利潤(rùn)還給專心做事的執(zhí)業(yè)評(píng)估師，還給熱愛(ài)行業(yè)的評(píng)估機(jī)構(gòu)。

2.重新構(gòu)建科學(xué)規(guī)范的執(zhí)業(yè)架構(gòu)

在市場(chǎng)業(yè)務(wù)體量沒(méi)有出現(xiàn)大的變化之前，一旦評(píng)估機(jī)構(gòu)數(shù)量減少，也就可以順勢(shì)解決長(zhǎng)期存在的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問(wèn)題，改變僧多粥少的市場(chǎng)執(zhí)業(yè)局面，嚴(yán)格執(zhí)行對(duì)實(shí)際執(zhí)業(yè)評(píng)估師數(shù)量要求，執(zhí)業(yè)評(píng)估師的數(shù)量自然就決定了評(píng)估機(jī)構(gòu)的數(shù)量，低成本投入、實(shí)際執(zhí)業(yè)評(píng)估師數(shù)量不足的機(jī)構(gòu)將面臨淘汰。這樣，行業(yè)的執(zhí)業(yè)架構(gòu)才能逐步趨于合理，行業(yè)利潤(rùn)下滑、效率低下、惡性競(jìng)爭(zhēng)等問(wèn)題才有可能得到遏制。

3.鼓勵(lì)評(píng)估機(jī)構(gòu)的并購(gòu)重組

通過(guò)機(jī)構(gòu)間的并購(gòu)重組也是減少機(jī)構(gòu)數(shù)量的有效途徑，符合資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)做優(yōu)做大做強(qiáng)的發(fā)展方向。對(duì)各機(jī)構(gòu)來(lái)說(shuō)，根據(jù)各自的業(yè)務(wù)、專業(yè)、人才等方面的實(shí)際情況，本著做專做強(qiáng)的態(tài)度，形成有專業(yè)特色、有業(yè)務(wù)專長(zhǎng)、有明確定位、有發(fā)展方向和目標(biāo)、有核心競(jìng)爭(zhēng)力和市場(chǎng)話語(yǔ)權(quán)、誠(chéng)實(shí)守信的大型綜合性資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)。行業(yè)協(xié)會(huì)也可以通過(guò)爭(zhēng)取專項(xiàng)用于獎(jiǎng)勵(lì)行業(yè)機(jī)構(gòu)并購(gòu)重組的政府財(cái)力支持，進(jìn)一步激發(fā)機(jī)構(gòu)并購(gòu)重組的熱情。只有做優(yōu)做大做強(qiáng)，才能為行業(yè)樹立執(zhí)業(yè)標(biāo)桿，擔(dān)當(dāng)起改變行業(yè)不利局面、提振行業(yè)發(fā)展的重任。

4.下大力氣治理行業(yè)惡性競(jìng)爭(zhēng)

一是創(chuàng)新行業(yè)自律管理的措施。資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)通過(guò)行業(yè)自律管理的方式實(shí)現(xiàn)行業(yè)管理功能。自律管理如果失去約束力，不能達(dá)到規(guī)范行業(yè)行為，協(xié)調(diào)同行利益關(guān)系，維護(hù)行業(yè)的公平競(jìng)爭(zhēng)和正當(dāng)利益，促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的目的，則這種自律管理的任何努力都毫無(wú)意義。比如，過(guò)去的誠(chéng)信聯(lián)盟，由于是以不設(shè)門檻，自愿加盟的方式存在，游離于聯(lián)盟之外的機(jī)構(gòu)，也就不能對(duì)其不規(guī)范的執(zhí)業(yè)行為形成約束。目前普遍存在的談話提醒、警示、責(zé)令整改等措施往往流于形式，過(guò)于軟過(guò)于松，加上違規(guī)成本太低，自然就起不到真正的懲戒作用。

針對(duì)這種治而無(wú)效的情況，有必要在簽訂相關(guān)誠(chéng)信聯(lián)盟公約時(shí)各機(jī)構(gòu)按業(yè)務(wù)收入比例共同建立履約專戶基金。行業(yè)協(xié)會(huì)也可以在專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)中向基金劃撥定額資金充實(shí)基數(shù)?；鸱帜旰怂悖瑢?duì)年度綜合評(píng)價(jià)末尾靠后、執(zhí)業(yè)質(zhì)量差、低價(jià)競(jìng)爭(zhēng)行為嚴(yán)重等違反誠(chéng)信聯(lián)盟公約的行為，可減少其基金基數(shù)，減少部分由該機(jī)構(gòu)第二年補(bǔ)齊。相應(yīng)地，對(duì)行業(yè)貢獻(xiàn)度大、單位業(yè)務(wù)利潤(rùn)和執(zhí)業(yè)質(zhì)量高、人均產(chǎn)值高的機(jī)構(gòu)給予獎(jiǎng)勵(lì)，使真正誠(chéng)實(shí)守信、專業(yè)高效、維護(hù)行業(yè)整體發(fā)展的執(zhí)業(yè)行為成為行業(yè)的主流。

二是嘗試確定資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)公允成本。以國(guó)家現(xiàn)行法律法規(guī)、政府價(jià)格、社會(huì)平均勞動(dòng)成本為基礎(chǔ)，結(jié)合資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)提供服務(wù)的專業(yè)性和特殊性因素。開(kāi)展各類評(píng)估業(yè)務(wù)的成本研究，測(cè)算出每一類評(píng)估業(yè)務(wù)的公允合理成本，進(jìn)而形成具有行業(yè)普遍約束力的資產(chǎn)評(píng)估服務(wù)收費(fèi)自律管理機(jī)制，并以此為依據(jù)開(kāi)展相關(guān)評(píng)估業(yè)務(wù)的收費(fèi)合理性考核和相關(guān)的行業(yè)懲獎(jiǎng)考核活動(dòng)。這樣做可能在短時(shí)間內(nèi)會(huì)影響行業(yè)的業(yè)務(wù)，但只要需求存在，市場(chǎng)就存在，只要市場(chǎng)適應(yīng)了這種新業(yè)態(tài)，長(zhǎng)期存在的低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)被動(dòng)局面就能得到遏制。

5 .增強(qiáng)中小機(jī)構(gòu)發(fā)展壯大的能力

減少評(píng)估機(jī)構(gòu)數(shù)量，并不意味著中小資產(chǎn)評(píng)估機(jī)構(gòu)的數(shù)量越少越好。中小機(jī)構(gòu)貼近市場(chǎng)、開(kāi)展業(yè)務(wù)靈活，因其分布和服務(wù)對(duì)象廣泛而對(duì)資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)的社會(huì)認(rèn)知度上起著關(guān)鍵性的作用，在社會(huì)上造成的影響也大。但我省中小機(jī)構(gòu)普遍發(fā)展艱難。中小機(jī)構(gòu)要求得發(fā)展，除了積極與大機(jī)構(gòu)聯(lián)合、重組等方式外，還應(yīng)注重要有專業(yè)特色、要有明確定位、要有發(fā)展方向和目標(biāo)、要有核心競(jìng)爭(zhēng)力。

一是注重做專做精。在執(zhí)業(yè)中切忌泛而不專、貪多而不精的經(jīng)營(yíng)方式，發(fā)揮“精小”的特長(zhǎng)，把有限的資源、專業(yè)和力量集中到能夠形成自身優(yōu)勢(shì)業(yè)務(wù)上來(lái)。

二是堅(jiān)持差異化戰(zhàn)略。執(zhí)業(yè)中應(yīng)盡量避免與大機(jī)構(gòu)發(fā)生正面沖突，應(yīng)發(fā)揮貼近市場(chǎng)的優(yōu)勢(shì)，采取差異化戰(zhàn)略，提供特色服務(wù)，樹立起良好市場(chǎng)形象。

三是增強(qiáng)高質(zhì)量服務(wù)的執(zhí)業(yè)理念。高質(zhì)量的服務(wù)不僅可以大大降低執(zhí)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和執(zhí)業(yè)法律責(zé)任，也可以使我們的執(zhí)業(yè)水平、執(zhí)業(yè)能力快速提高。最關(guān)鍵的是，在做好委托服務(wù)項(xiàng)目的同時(shí)，也可以發(fā)現(xiàn)那些被委托人忽略的、忽視的甚至沒(méi)有意識(shí)到的需求，從而挖掘更多后續(xù)業(yè)務(wù)，使服務(wù)進(jìn)一步延伸。

四是樹立品牌意識(shí)。養(yǎng)成追求卓越、維護(hù)行業(yè)正氣、追求品質(zhì)和品牌效應(yīng)，只有擁有了屬于自己的品牌，逐步形成自己的核心競(jìng)爭(zhēng)力和品牌優(yōu)勢(shì)，在競(jìng)爭(zhēng)中才會(huì)逐步取得優(yōu)勢(shì)和主動(dòng)，不斷發(fā)展壯大。

6.提高行業(yè)整體獲利水平，吸引人才

人才戰(zhàn)略的核心是培養(yǎng)、吸引、使用、發(fā)掘人才。資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)始終把人才戰(zhàn)略作為行業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)工作來(lái)抓，特別是在人才培養(yǎng)方面已經(jīng)形成了一整套完備的制度和經(jīng)驗(yàn)。對(duì)于資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)來(lái)說(shuō)，從業(yè)人員的老齡化問(wèn)題、后備人才數(shù)量增長(zhǎng)乏力，深層次的原因都是因?yàn)樾袠I(yè)體量過(guò)小，行業(yè)利潤(rùn)和人均產(chǎn)值不大、業(yè)務(wù)不飽和、從業(yè)待遇不高等。不解決這些問(wèn)題，吸引后備人才的任何努力都是枉然。如果能從根本上解決行業(yè)經(jīng)濟(jì)體量，業(yè)務(wù)不斷拓展，行業(yè)內(nèi)部逐步形成機(jī)構(gòu)數(shù)量與行業(yè)體量之間、業(yè)務(wù)需求與從業(yè)人員之間的協(xié)同配置，行業(yè)低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象得到遏制，行業(yè)綜合競(jìng)爭(zhēng)力不斷加強(qiáng)，行業(yè)整體利潤(rùn)不斷增加，社會(huì)影響力和行業(yè)地位不斷增加，對(duì)人才的吸引力就會(huì)自然增加。