■文/鮑淡如

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增強(qiáng)社保獲得感

■文/鮑淡如

鮑淡如

曾任上海市社保中心主任、上海市人力資源和社會保障局副局長。受聘任清華大學(xué)、華東師范大學(xué)特約研究專家，上海工程技術(shù)大學(xué)客座教授。上?，F(xiàn)代金融職業(yè)研究所所長。

習(xí)近平總書記在關(guān)于改善民生的講話中提出了“增強(qiáng)群眾獲得感”的要求。“獲得感”一詞，讀來讓人耳目一新。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)是服務(wù)于民生的機(jī)構(gòu)，那么，我們怎么增強(qiáng)群眾的獲得感？

獲得感就是讓群眾實(shí)實(shí)在在感受到改革開放的紅利。這些年，共享經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開放的成果已經(jīng)成為社保政策的出發(fā)點(diǎn)。養(yǎng)老金十一連調(diào)，大幅提高了退休老人的待遇，這是大家都感受到的。但這又是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。在筆者看來，獲得感至少有三個方面的含義：一是有所獲得，就是獲得的實(shí)際利益；二是獲得的方式，服務(wù)機(jī)構(gòu)用什么方式提供服務(wù)；三是對獲得的預(yù)期。然而目前的現(xiàn)狀并不都令人滿意。

我們的社保在短短的20多年里，建成了涵蓋養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)和生育五大保險(xiǎn)的完整體系。社會保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)了從職業(yè)人群向全民的覆蓋。但是由于統(tǒng)籌層次不高，各地區(qū)社會保險(xiǎn)待遇差距較大。城鄉(xiāng)居民保險(xiǎn)由于建立時(shí)間不長，水平還很低。雖然參保人群規(guī)模迅速擴(kuò)大，但還有相當(dāng)一批人員游離在制度之外。制度全覆蓋不等于人群全覆蓋，從這個意義上講，老百姓對社保獲得感的質(zhì)量還不高，增強(qiáng)獲得感的任務(wù)還很艱巨。而且從獲得感的視角思考，容易找準(zhǔn)社保的問題，研究政策、推進(jìn)改革不會停留在制度本身，改革的動力也會更強(qiáng)。

再說獲得的方式。社保權(quán)益是老百姓依法獲得的權(quán)益，社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供服務(wù)是法定職責(zé)。但由于信息不對稱，老百姓往往處于弱勢地位，如果經(jīng)辦機(jī)構(gòu)態(tài)度冷淡、辦事繁瑣，把為老百姓辦事看作恩賜，老百姓雖然獲得了社保待遇，但有“嗟來之食”的感覺，這談不上有什么獲得感。要增強(qiáng)老百姓的獲得感，政策要透明、宣傳要到位、辦事要便捷、服務(wù)要主動都是題中應(yīng)有之義。

從社保來講，這些年無論政策還是服務(wù)都有很大進(jìn)步，雖然在獲得的質(zhì)量和獲得的方式方面仍有提升的空間，但屬于改進(jìn)型的工作。而獲得的預(yù)期問題則比較大。大家知道，社會保險(xiǎn)覆蓋人的一生，周期特別長，尤其是養(yǎng)老保險(xiǎn)，從一個人工作開始到退休有幾十年時(shí)間。在這個長時(shí)期里，職業(yè)人群處于持續(xù)繳費(fèi)階段，只有付出并無獲得。同時(shí)由于養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)發(fā)政策是由一連串的參數(shù)構(gòu)成的，無論何人在未達(dá)到法定退休年齡時(shí)都無法確切知道自己將來可以拿多少養(yǎng)老金。這種預(yù)期的模糊大大影響了獲得感。筆者在網(wǎng)上看到不少似是而非的談養(yǎng)老金的帖子，算法是完全錯誤的，結(jié)論是繳養(yǎng)老保險(xiǎn)是吃虧的。這樣不負(fù)責(zé)任的帖子卻引來年輕人的關(guān)注并贊同。這與我們不能給參保者確切的預(yù)期是有關(guān)的。筆者曾經(jīng)發(fā)表過有關(guān)改進(jìn)養(yǎng)老金計(jì)發(fā)辦法的文章，就是可以把幾十年后才能計(jì)算的養(yǎng)老金調(diào)整為每個繳費(fèi)年度計(jì)算一次，即每年都可查詢已積累的金額，直至退休時(shí)生成最終的養(yǎng)老金領(lǐng)取額。把“秋后算賬”改為“年結(jié)年清”，使人們對養(yǎng)老金的預(yù)期由模糊到清晰，也是一種獲得感。城鄉(xiāng)居民的養(yǎng)老保險(xiǎn)是基礎(chǔ)養(yǎng)老金加個人賬戶?；A(chǔ)養(yǎng)老金由中央及地方各級政府負(fù)責(zé)支付，個人賬戶養(yǎng)老金由個人繳費(fèi)和政府補(bǔ)貼構(gòu)成。對于尚未達(dá)到領(lǐng)取年齡的參保人，也完全可以每年將政府給的基礎(chǔ)養(yǎng)老金數(shù)額告訴他們，同時(shí)將賬戶中政府補(bǔ)貼額、個人繳費(fèi)額和投資增值額告訴他們，使養(yǎng)老金預(yù)期更為清晰。參保人原先的感受是年年付出，而由于預(yù)期清晰化，他們就有了獲得感，這對于調(diào)動廣大群眾的參保積極性是有很大好處的。