■文/本刊記者　劉洪清

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“并軌”，深水激流

■文/本刊記者劉洪清

“我們已經(jīng)準(zhǔn)備好了，只待配套制度落地的東風(fēng)。”2016年1月11日，來(lái)自江蘇省某市社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人告訴記者，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“并軌”）準(zhǔn)備工作中，已經(jīng)完成了經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍的組建落實(shí)，參保對(duì)象基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的采集和信息系統(tǒng)全省的統(tǒng)一開(kāi)發(fā)，只等相關(guān)配套制度落地即可啟動(dòng)實(shí)施。

截至目前，全國(guó)已有26省份相繼出臺(tái)方案，并相繼召開(kāi)機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革電視電話(huà)會(huì)議，此舉標(biāo)志著“并軌”大幕正式拉開(kāi)，“并軌”改革進(jìn)入啟動(dòng)實(shí)施階段。

穿針引線：改革的亮點(diǎn)與難點(diǎn)

2015年11月12日，山西省太原市并州飯店，“在并州飯店研究‘并軌＇大計(jì)，‘并＇是大勢(shì)，需要我們快馬加鞭?！眮?lái)自中西部地區(qū)的一位社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人如是說(shuō)。

2015年11月12日和11月19日，人社部社保中心先后在山西省太原市和河南省鄭州市召開(kāi)了部分省市機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦工作座談會(huì)，人社部社保中心黨委書(shū)記尹志遠(yuǎn)和主任唐霽松分別到會(huì)，這也是中央層面對(duì)各地“并軌”進(jìn)度的調(diào)度會(huì)。

“工資怎么加”“人均補(bǔ)發(fā)多少”“養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)怎么扣”“職業(yè)年金怎么扣”“退休后拿多少”……2015年11月，一條關(guān)于養(yǎng)老“并軌”的微信解讀引爆上海社交網(wǎng)絡(luò)，上海市廣大機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員紛紛開(kāi)始細(xì)算“并軌”后的養(yǎng)老賬。在并州飯店的“并軌”調(diào)度會(huì)上，上海市社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理中心副主任陳元華介紹了上?！安④墶备母锵刃小奥渥印钡慕?jīng)驗(yàn)。培訓(xùn)是“并軌”的號(hào)角，上海累計(jì)開(kāi)展培訓(xùn)45場(chǎng)次，近萬(wàn)人接受了政策宣講，既統(tǒng)一了思想，又取得了理解和支持，促進(jìn)了經(jīng)辦工作穩(wěn)步推進(jìn)。自2015年9月份起，“并軌”經(jīng)辦的社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)和職業(yè)年金征收、人員變動(dòng)的申報(bào)變更、到齡退休人員養(yǎng)老金核定工作有序開(kāi)展。

“并軌”的落地需要基層“穿針引線”，四川將“并軌”的主線穿到了“省級(jí)統(tǒng)籌”這根主軸上。四川省社保局局長(zhǎng)董宏杰對(duì)此作出了這樣的描繪：“基本養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行基金省級(jí)統(tǒng)籌、職業(yè)年金省級(jí)集中受托管理、建設(shè)全省統(tǒng)一的信息管理系統(tǒng)、數(shù)據(jù)資源省級(jí)集中管理?！?015年12月2日，四川省政府印發(fā)《四川省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)省級(jí)統(tǒng)籌實(shí)施辦法》，明確機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行與財(cái)政管理體制相銜接的省級(jí)統(tǒng)籌制度，具體包括“七個(gè)統(tǒng)一”，即：基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和政策統(tǒng)一，繳費(fèi)基數(shù)和繳費(fèi)比例統(tǒng)一，基本養(yǎng)老金計(jì)發(fā)和調(diào)整辦法統(tǒng)一，編制和執(zhí)行基金預(yù)算統(tǒng)一，管理和使用基金統(tǒng)一，經(jīng)辦規(guī)程和管理制度統(tǒng)一，財(cái)政保障政策和財(cái)政資金管理統(tǒng)一。

湖北省社會(huì)保險(xiǎn)局機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦窗口

湖北在推進(jìn)“并軌”實(shí)施上高位“落子”，湖北省社會(huì)保險(xiǎn)局副局長(zhǎng)陳軍介紹，湖北省成立了機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由省長(zhǎng)掛帥任組長(zhǎng)，常務(wù)副省長(zhǎng)、分管副省長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，建立聯(lián)席會(huì)議制度推進(jìn)“并軌”工作。一項(xiàng)制度由多名省長(zhǎng)齊抓共管的格局尚不多見(jiàn)，“并軌”的力度頗大。在制度上采取了“1+N”模式，即一個(gè)實(shí)施意見(jiàn)，10個(gè)配套政策文件。全省涉及3萬(wàn)余家單位、196萬(wàn)人，每個(gè)人100多項(xiàng)指標(biāo)已經(jīng)采集完成，基本摸清了各地的底數(shù)。在經(jīng)辦管理上以“一制四化”為目標(biāo)，通過(guò)對(duì)業(yè)務(wù)的深度梳理，進(jìn)一步細(xì)化流程、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、減少環(huán)節(jié)，建立數(shù)據(jù)統(tǒng)一管理、經(jīng)辦業(yè)務(wù)統(tǒng)一規(guī)程、管理服務(wù)簡(jiǎn)便高效的全省機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)信息系統(tǒng)。

“并軌”改革的“穿針引線”，需要機(jī)構(gòu)和隊(duì)伍建設(shè)作為保障。截至目前，部社保中心和省級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)已增編和擬增編共計(jì)827人。其中，部社保中心和浙江、江蘇、福建、山東、湖北、湖南、四川、貴州、寧夏9個(gè)省份的省級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)編制已落實(shí)到位，合計(jì)增編274人。

“收票子，發(fā)銀子”是“并軌”改革實(shí)際“落子”的關(guān)鍵步驟。截至目前，25個(gè)省份機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)征收機(jī)構(gòu)被確定為社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，積極準(zhǔn)備養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)征繳和養(yǎng)老金發(fā)放工作。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革涉及面廣、政策性強(qiáng)，調(diào)整利益關(guān)系復(fù)雜。參保單位將從自我管理走向社會(huì)化管理，是一個(gè)重大變革，各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。尹志遠(yuǎn)書(shū)記在肯定各地“并軌”改革工作亮點(diǎn)的同時(shí)，也指出了“并軌”改革的難點(diǎn)。

首先，時(shí)間緊迫，任務(wù)艱巨。黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，將其作為中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組確定的2014年80個(gè)重點(diǎn)改革任務(wù)之一。國(guó)務(wù)院2號(hào)文件下發(fā)至今，這項(xiàng)工作何時(shí)啟動(dòng)，啟動(dòng)實(shí)施的情況和效果如何，從中央到百姓，都密切關(guān)注。近期，按照中央、國(guó)務(wù)院統(tǒng)一部署，各部委、各單位對(duì)今年重點(diǎn)改革任務(wù)和政府工作報(bào)告分工任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行自查，并組織專(zhuān)項(xiàng)督查。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革是人社部重點(diǎn)改革任務(wù)之一。“時(shí)間非常緊迫，任務(wù)十分艱巨。”尹志遠(yuǎn)認(rèn)為“并軌”改革已經(jīng)到了“關(guān)鍵時(shí)刻”。

其次，情況復(fù)雜，難點(diǎn)凸顯。尹志遠(yuǎn)指出，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職務(wù)職稱(chēng)、崗位級(jí)別設(shè)置復(fù)雜，待遇核定、信息采集、數(shù)據(jù)測(cè)算工作量很大，前期準(zhǔn)備工作需要大量時(shí)間。事業(yè)單位工作人員“中人”指數(shù)確定困難，直接影響著數(shù)據(jù)采集和測(cè)算工作。試點(diǎn)地區(qū)原來(lái)開(kāi)展的改革試點(diǎn)參保人員復(fù)雜，進(jìn)行清理規(guī)范的難度較大。事業(yè)單位（主要是高校、醫(yī)院等單位）超編、混編現(xiàn)象普遍，厘清參保人員參保范圍難度大。事業(yè)單位分類(lèi)改革、多頭管理、編制與實(shí)有人員不相符直接影響組織參保，等等。

同時(shí)，政策滯后，啟動(dòng)困難。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革，需要多項(xiàng)制度配套。人社部和有關(guān)部門(mén)正在研究的個(gè)人賬戶(hù)記賬利率辦法、機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移銜接辦法；財(cái)政部正在修訂《社會(huì)保險(xiǎn)基金會(huì)計(jì)制度》，《職業(yè)年金基金管理辦法》還在研究中。病殘津貼和死亡遺屬撫恤規(guī)定，退休人員行政處分或刑事處罰后的相關(guān)政策等都需予以明確。上述政策尚未明確，直接影響信息系統(tǒng)的完整開(kāi)發(fā)和經(jīng)辦啟動(dòng)。

此外，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦組織、信息系統(tǒng)建設(shè)環(huán)節(jié)多、周期長(zhǎng)、要求高，信息系統(tǒng)軟件開(kāi)發(fā)、調(diào)試需要一定時(shí)間。此外，與編制、財(cái)政相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)工作難度很大，一些地區(qū)的機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員編制、辦公場(chǎng)地等問(wèn)題還在申請(qǐng)協(xié)調(diào)。編制確定后，還需招錄培訓(xùn)新人等等，都直接影響經(jīng)辦的進(jìn)度。

蹄疾而步穩(wěn)：改革加速“落子”

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革貫徹落實(shí)時(shí)間緊、任務(wù)重、要求高，尹志遠(yuǎn)強(qiáng)調(diào)，各級(jí)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)務(wù)必要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，堅(jiān)定信心，采取扎實(shí)有效的工作舉措，加快啟動(dòng)實(shí)施工作進(jìn)度，確保順利完成改革任務(wù)。

2014年12月，中央政治局常委會(huì)審議機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方案，習(xí)近平總書(shū)記作出重要指示。國(guó)務(wù)院印發(fā)了2號(hào)文件，國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于印發(fā)機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金辦法的通知》也在4月份出臺(tái)。人社部抓緊出臺(tái)了相關(guān)配套文件和經(jīng)辦規(guī)程。從頂層設(shè)計(jì)看，改革的措施逐步配套。尹志遠(yuǎn)認(rèn)為，各地要有沖破障礙的勇氣、啃下硬骨頭的決心。各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要以對(duì)國(guó)家和人民高度負(fù)責(zé)的政治責(zé)任感，自覺(jué)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到黨中央、國(guó)務(wù)院的決策部署上來(lái)，抓緊努力工作，克服等待觀望、左顧右盼的攀比思想，積極工作，主動(dòng)協(xié)調(diào)，勇于創(chuàng)新，確保改革全面啟動(dòng)。尹志遠(yuǎn)強(qiáng)調(diào)，啟動(dòng)，原則上應(yīng)以本地區(qū)大部分市縣實(shí)行參保繳費(fèi)經(jīng)辦為標(biāo)志。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革情況復(fù)雜、工作量大、牽扯面廣，各項(xiàng)經(jīng)辦工作必須抓緊、抓細(xì)、抓具體。尹志遠(yuǎn)指出，一要搞好調(diào)查摸底工作。做到“六清”，即：轄區(qū)內(nèi)的單位性質(zhì)數(shù)量清、編制內(nèi)參保人數(shù)清、退休人員情況清、單位資金來(lái)源渠道清、參保人員繳費(fèi)工資結(jié)構(gòu)清、單位和個(gè)人的參保情況清。二是要認(rèn)真梳理本地區(qū)面臨的主要問(wèn)題和困難。通過(guò)召開(kāi)座談會(huì)和實(shí)地調(diào)研的方式，收集整理政策和經(jīng)辦面臨的主要問(wèn)題，并與相關(guān)部門(mén)協(xié)調(diào)主動(dòng)解決。三是結(jié)合本地實(shí)際細(xì)化工作措施。人社部下發(fā)了經(jīng)辦規(guī)程和全國(guó)基礎(chǔ)版的信息系統(tǒng)軟件，各地要結(jié)合本地實(shí)際情況進(jìn)行細(xì)化和本地化。經(jīng)辦工作面臨的問(wèn)題和困難比較突出，要逐項(xiàng)梳理，分兵把口，逐個(gè)加以解決落實(shí)。

機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革處在機(jī)構(gòu)編制改革、工資調(diào)整的“下游”，同時(shí)也是最終改革的“落腳點(diǎn)”。各級(jí)社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要以新方法解決新問(wèn)題，以新思路謀求新發(fā)展，以新眼光把握新機(jī)遇。尹志遠(yuǎn)認(rèn)為，一要當(dāng)好參謀。要積極爭(zhēng)取黨委、政府的支持。積極建議由黨委、政府抓總，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各部門(mén)分工合作，在牽一發(fā)而動(dòng)全身的關(guān)鍵點(diǎn)上集中發(fā)力。單位性質(zhì)和編制不清、工資結(jié)構(gòu)不清等相關(guān)問(wèn)題，要提請(qǐng)黨委政府敦促相關(guān)部門(mén)盡快推進(jìn)到位?；鹗〖?jí)統(tǒng)籌和管理、數(shù)據(jù)省級(jí)集中和管理、適當(dāng)增加經(jīng)辦力量、推行綜合柜員制等都是打基礎(chǔ)、管長(zhǎng)遠(yuǎn)的工作，經(jīng)辦機(jī)構(gòu)要謀定而動(dòng)、順勢(shì)而為。二要加強(qiáng)與行政部門(mén)的協(xié)調(diào)配合。充分利用大量數(shù)據(jù)資源，搞好測(cè)算，配合行政部門(mén)盡快確定指數(shù)平衡時(shí)點(diǎn)、設(shè)定視同繳費(fèi)指數(shù)表；研究制定機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)改革中遇到的問(wèn)題，提出處理意見(jiàn)。三要加強(qiáng)與工資部門(mén)的配合。機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)的繳費(fèi)基數(shù)與工資結(jié)構(gòu)深度融合，要求社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)必須與工資部門(mén)密切配合。社保經(jīng)辦機(jī)構(gòu)不但要熟悉社保業(yè)務(wù)，還要熟悉工資構(gòu)成，與工資部門(mén)一道認(rèn)真研究繳費(fèi)工資基數(shù)，確保養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)應(yīng)收盡收。四要加強(qiáng)與人事編制部門(mén)的配合。事業(yè)單位分類(lèi)改革、厘清人員編制是否到位直接影響參保工作。要做到施治有序、蹄疾而步穩(wěn)。

中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)第七次會(huì)議時(shí)提出，“改革開(kāi)放在認(rèn)識(shí)和實(shí)踐上的每一次突破和發(fā)展，無(wú)不來(lái)自人民群眾的實(shí)踐和智慧”，要“推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和基層探索良性互動(dòng)、有機(jī)結(jié)合”?！安④墶备母锛仁菤v史與現(xiàn)實(shí)的碰撞，也有未來(lái)的承接。“并軌”改革激流勇進(jìn)深水區(qū)，既要防止改革“空轉(zhuǎn)”，也要防止改革的“慢轉(zhuǎn)”，關(guān)鍵在于推動(dòng)頂層設(shè)計(jì)和基層探索的有機(jī)結(jié)合、良性互動(dòng)，形成實(shí)踐動(dòng)力和前進(jìn)的羅盤(pán)。