文/斯 傳

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讓黨紀(jì)黨規(guī)成為“達摩克利斯之劍”

文/斯 傳

2015年10月，中共中央頒布了新修訂的《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》（以下簡稱《準(zhǔn)則》）和《中國共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡稱《條例》）。兩項法規(guī)的頒布實施是在黨長期執(zhí)政和依法治國條件下，落實全面從嚴(yán)治黨戰(zhàn)略部署，實現(xiàn)依規(guī)依紀(jì)治黨，切實加強黨內(nèi)監(jiān)督的重大舉措，既為黨員和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部樹立了看得見、夠得著的高標(biāo)準(zhǔn)，更劃出了黨組織和黨員不可觸碰的紀(jì)律底線。

眾所周知，基于“腐敗問題越演越烈，最終必然會亡黨亡國”的憂患意識，習(xí)近平總書記曾多次重申“黨的作風(fēng)關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡”。體現(xiàn)到實際行動上，黨的十八大閉幕不到一個月，中央就制定出臺了八項規(guī)定，發(fā)出正風(fēng)肅紀(jì)、從嚴(yán)治黨的強烈信號。隨后，從堅持不懈反“四風(fēng)”，上緊作風(fēng)建設(shè)發(fā)條，到堅持“老虎”“蒼蠅”一起打，深入推進反腐倡廉建設(shè)，公眾看在眼里，點贊在心里。

此番《準(zhǔn)則》與《條例》的修訂，是全面從嚴(yán)治黨內(nèi)涵的再豐富、再延伸，通過完善黨的建設(shè)制度和黨內(nèi)法規(guī)體系，實現(xiàn)全方位、高標(biāo)準(zhǔn)的管黨治黨。值得一說的是，《準(zhǔn)則》與《條例》，兩部法規(guī)此番是同時進行修訂的。過去兩者內(nèi)容中多有重復(fù)的部分，這次都進行了嚴(yán)格的區(qū)分——之前的《準(zhǔn)則》長達3620字，而新修訂的《準(zhǔn)則》僅300余字，原來“不準(zhǔn)”部分的內(nèi)容全部列入了修訂后的《條例》，從而讓《準(zhǔn)則》真正成為了“執(zhí)政黨向人民的宣誓”。

細(xì)讀后不難發(fā)現(xiàn)兩者差別：如果說《條例》是“底線”的要求，詳細(xì)列出的是禁止行為和懲戒措施，那么《準(zhǔn)則》顯然是“高線”的要求，體現(xiàn)的是黨員和領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該具備的思想道德素質(zhì)，是對從政倫理道德作出的規(guī)范。換言之，今后某些黨員干部的行為，即使沒有違反黨紀(jì)國法，達不到黨紀(jì)處分的標(biāo)準(zhǔn)，但仍然有可能違背了《準(zhǔn)則》，不符合黨員干部的思想境界要求。

比如“黨員用自己的合法收入購買豪車、名表”的問題，看似屬于個人行為，但中紀(jì)委的解讀是：這些人的行為，明顯超出了當(dāng)?shù)卣Ｉ钕M水平，也破壞了群眾心目中黨員應(yīng)當(dāng)是社會主義新風(fēng)尚和社會主義榮辱觀帶頭踐行者的良好形象。對這樣的黨員，黨組織不能不管、不能不予過問。為什么中紀(jì)委要這樣說？因為《準(zhǔn)則》明確寫著，黨員應(yīng)該“堅持尚儉戒奢，艱苦樸素，勤儉節(jié)約”，若是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，則更應(yīng)“廉潔修身，自覺提升思想道德境界”，“廉潔齊家，自覺帶頭樹立良好家風(fēng)”。

在全面從嚴(yán)治黨的語境下，《準(zhǔn)則》與《條例》，基于兩個不同層面分別對黨員干部進行了規(guī)范約束。它們既是相關(guān)部門對黨員干部違紀(jì)行為進行查處問責(zé)的依據(jù)，同時又是黨員干部嚴(yán)于律己的法規(guī)標(biāo)尺。為此，自律與他律不可偏廢。黨紀(jì)黨規(guī)的效用發(fā)揮，一方面自然要寄望于自上而下的嚴(yán)格落實與貫徹到位；另一方面也要求所有的黨員干部真正將黨紀(jì)黨規(guī)牢牢刻印在心間。

在落實的層面，黨紀(jì)黨規(guī)必須體現(xiàn)權(quán)威性與嚴(yán)肅性，不能使其成為“紙上的規(guī)定”，更不能使其成為“短時的運動”。無論是對違反黨紀(jì)黨規(guī)行為的嚴(yán)肅查處問責(zé)，還是扎緊制度的籠子讓違紀(jì)違規(guī)不再輕而易舉，都需要動真格，更需要常態(tài)化。必須強調(diào)的是，再好的黨紀(jì)黨規(guī)，如果沒有嚴(yán)格落實和常態(tài)貫徹，也終將難有真正的威懾力。落實黨紀(jì)黨規(guī)，最忌講人情，最怕搞應(yīng)付。

舉例而言，諸如“大吃大喝”“公款旅游”“公車私用”“權(quán)錢交易”“帶病提拔”等現(xiàn)象之所以屢禁不止，既有監(jiān)管的不到位，也有問責(zé)的不給力。久而久之，這在事實上會形成一種“劣幣驅(qū)逐良幣”的逆向作用機制，讓黨紀(jì)黨規(guī)的權(quán)威性退化為“說說而已”，違紀(jì)違規(guī)行為被查處被問責(zé)不再是制度的必然，而只是“倒霉”的偶然。

嚴(yán)格落實黨紀(jì)黨規(guī)其實也是對黨員干部的一種有力保護。一方面，它能讓那些腐敗染缸之外的黨員干部，對于走入腐敗染缸心懷忌憚，從而走上一條正確的為官之路；另一方面，它更能有效消弭各種非理性的公眾猜忌和誤讀，打開黨員干部與普通公眾之間無形的隔閡之墻，不至于讓清廉的干部也跟著生活在“天下烏鴉一般黑”的猜忌陰影之下。

落實黨紀(jì)黨規(guī)，實現(xiàn)治標(biāo)和治本的統(tǒng)籌兼顧，需要自律和他律的雙管齊下。在自律方面，所有黨員干部都應(yīng)該認(rèn)識到，全面從嚴(yán)治黨已經(jīng)成為黨建新常態(tài)，要時刻提醒自己保持對黨紀(jì)黨規(guī)的應(yīng)有敬畏，而不是繼續(xù)存有任何僥幸心理，奢望全面從嚴(yán)治黨好似“一陣風(fēng)”，會很快地“吹過去”。在整體層面，黨要管黨，就要讓黨規(guī)黨紀(jì)成為懸在黨員干部頭頂之上的“達摩克利斯之劍”；在個體層面，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部若想下屬遵守黨紀(jì)黨規(guī)，自身首先要嚴(yán)格遵守黨紀(jì)黨規(guī)。

人處于社會之中，誘惑必然很多，手握權(quán)力，誘惑自然更多。人性的弱點在大權(quán)在握時更易暴露無遺：要么視財如命，要么好色貪杯，要么枕邊耳弱，要么擺闊好賭……黨員干部所謂“軟肋”，總是呈現(xiàn)出高度的趨同性。如果不能保持一顆初心，如果失去對黨紀(jì)國法的敬畏，就很容易在僥幸與貪婪的“慫恿”下，誤入歧途以至萬劫不復(fù)。這時候，就要讓黨紀(jì)黨規(guī)成為一柄高懸的“達摩克利斯之劍”，時刻以高于普通民眾的標(biāo)準(zhǔn)要求黨員、干部。

除了嚴(yán)格黨紀(jì)黨規(guī)落實，除了強化黨紀(jì)黨規(guī)自律，獨立于黨組織外部的公眾監(jiān)督，同樣非常重要。相比黨內(nèi)監(jiān)管，公眾監(jiān)督更加具有無處不在和無時不在的特點，是不可或缺的有效約束力量。某種程度上，內(nèi)部監(jiān)管與外部監(jiān)督對規(guī)范黨員干部言行有如“鳥之兩翼，車之雙輪”。為此，應(yīng)該讓公眾監(jiān)督得以無障礙參與，成為重要的監(jiān)管力量。

信息公開是公眾監(jiān)督的基礎(chǔ)和前提。過去時有發(fā)生“小偷反腐”“情婦反腐”之類新聞，這增強了人們“反腐總靠意外”的印象。雖然這樣的“意外”也不啻為公眾監(jiān)督的成功案例，但更有效的公眾監(jiān)督，顯然還有賴于更徹底更全面的信息公開，比如輿論熱議多年的官員財產(chǎn)公示制度。反腐不靠意外，監(jiān)督不靠偶然，黨紀(jì)黨規(guī)才能更深更有力地被刻印在黨員干部心頭。

不敢、不能、不想，可以看成落實黨紀(jì)黨規(guī)的三個層次。不敢，是懼于當(dāng)下暴風(fēng)驟雨的反腐風(fēng)暴；不能，是制度約束下的伸手必抓；不想，則是基于信仰與自律的作風(fēng)養(yǎng)成與力量凝聚。始于不敢，繼而不能，終于不想。《準(zhǔn)則》與《條例》的頒布實施，讓人充滿期待。

（責(zé)編/梁曉娟）