文/李 莉

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“五大特征”詮釋新《條例》為何黨史上最嚴(yán)

文/李 莉

2015年10月，中共中央印發(fā)了新修訂的《中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律處分條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》）。該《條例》被不少黨建專家稱為“改革開(kāi)放以來(lái)最全、最嚴(yán)黨紀(jì)”。專家表示，在黨的十八大全面落實(shí)從嚴(yán)治黨的背景下，修訂該《條例》意義重大：通過(guò)制度的剛性力量，真正實(shí)現(xiàn)讓黨員干部從“不敢腐”到“不能腐”“不想腐”。

被公眾輿論普遍認(rèn)為是“黨史上最嚴(yán)條例”的新版《條例》，有著鮮明的時(shí)代特征。當(dāng)前，我們面臨著錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)，社會(huì)發(fā)展處于矛盾凸顯期，黨的作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)面臨的任務(wù)更重更艱巨。在新的社會(huì)發(fā)展時(shí)期，在黨的建設(shè)工作邁入新的歷史階段的重要時(shí)期，修訂和出臺(tái)更科學(xué)完善的“黨紀(jì)規(guī)范”，勢(shì)在必行，也充分符合群眾意愿。

新版《條例》為廣大黨員干部確立了“最嚴(yán)”的行動(dòng)標(biāo)尺。它明確告訴黨員干部應(yīng)該怎樣做，不應(yīng)該怎樣做；禁止什么、摒棄什么、抵制什么，其中所明確的紀(jì)律規(guī)范和行為標(biāo)準(zhǔn)，將在今后一段時(shí)期內(nèi)成為黨的作風(fēng)建設(shè)和紀(jì)律建設(shè)的標(biāo)尺。相比2003年制定的舊《條例》，新《條例》在形式上“精簡(jiǎn)”不少：從3編、15章、178條、24,000余字縮減為3編、11章、133條、17,000余字。其中，重點(diǎn)刪除了70余條與《中華人民共和國(guó)刑法》《中華人民共和國(guó)治安管理處罰法》等法律法規(guī)相重復(fù)的內(nèi)容。新《條例》還將舊《條例》規(guī)定的10類違紀(jì)行為整合成6類，形成了最新也最有代表性的黨紀(jì)“負(fù)面清單”。新的形式和內(nèi)容上的“變化”，讓新《條例》更具操作性，也讓我們從中窺見(jiàn)到與以往的不同之處。

具體而言，上述“變化”體現(xiàn)了一種新的治黨理念和原則。譬如：在舊版《條例》中的“破壞社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序”等處分事項(xiàng)，已經(jīng)不再由黨紀(jì)進(jìn)行具體調(diào)整，而與黨紀(jì)有關(guān)的“生活紀(jì)律”，則直接納入黨紀(jì)范疇。這些“變化”，不僅代表著新《條例》調(diào)整約束黨員行為的更為“精準(zhǔn)性”，也體現(xiàn)出對(duì)黨紀(jì)定位的恰當(dāng)性。這不僅是治黨理念的變化和調(diào)整，也是“嚴(yán)”的體現(xiàn)、從嚴(yán)治黨的體現(xiàn)。新《條例》還具有以下五大特征：

一是更突出“政治紀(jì)律”的重要性。與舊版《條例》相比，與多年來(lái)其他散見(jiàn)的各類黨紀(jì)規(guī)定相比，新版《條例》增加了“詆毀、誣蔑黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人，或者歪曲黨史、軍史”“擅自對(duì)應(yīng)當(dāng)由中央決定的重大政策問(wèn)題作出決定和對(duì)外發(fā)表主張”“拉幫結(jié)派，對(duì)抗組織”等紀(jì)律內(nèi)容。此外，“搞迷信活動(dòng)”也被列入了違反政治紀(jì)律的行為之中。這不僅是更嚴(yán)的體現(xiàn)，也是管理約束黨員干部的“著力點(diǎn)”的變化?！罢渭o(jì)律”不同于一般性違紀(jì)，其破壞性更強(qiáng)。試想，一名不遵守政治紀(jì)律的黨員，一個(gè)不遵守政治紀(jì)律的黨組織，是不可能堅(jiān)決執(zhí)行中央和上級(jí)黨組織決定的。不講政治，可能意味的是“分裂組織”；不講政治，造成的是黨組織的凝聚力、向心力被破壞；不講政治，直接侵害的是黨的健康肌體，影響的是黨的生命力。因此，將“政治紀(jì)律”置于首位，且提升到黨史上從沒(méi)有過(guò)的高度，不僅是時(shí)代發(fā)展的需求，也是黨的建設(shè)和發(fā)展的需要。在新《條例》中對(duì)于“政治紀(jì)律”的強(qiáng)調(diào)和新增，賦予了黨紀(jì)的新內(nèi)涵、新活力，是從精神上和血脈中塑造黨員干部的“忠誠(chéng)”之心。其“嚴(yán)”的意味在于，今后，政治紀(jì)律將成為一條真正帶電的“高壓線”。

二是更注重對(duì)“組織”的約束懲戒。新《條例》第六條明確規(guī)定，黨組織和黨員違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，違反國(guó)家法律法規(guī)，違反黨和國(guó)家政策，違反社會(huì)主義道德，危害黨、國(guó)家和人民利益的行為，依照規(guī)定應(yīng)當(dāng)給予紀(jì)律處理或者處分的，都必須受到追究。第十五條規(guī)定，對(duì)于全體或者多數(shù)黨員嚴(yán)重違犯黨紀(jì)的黨組織，應(yīng)當(dāng)予以解散。在新《條例》還有多個(gè)條款涉及對(duì)“黨組織”的處置處理。雖然，在舊版《條例》和其他若干涉及黨紀(jì)的文件規(guī)范中，也含有對(duì)“黨組織”的處置處理，但新版《條例》對(duì)于“組織”的處置處理明顯強(qiáng)化，對(duì)于“組織”的約束和要求明顯增多。黨組織是監(jiān)督黨員干部的重要載體，多年來(lái)的實(shí)踐證明，黨組織的作用發(fā)揮與否、發(fā)揮得好不好，直接關(guān)系到一個(gè)地方、一個(gè)單位和多數(shù)黨員干部的精神風(fēng)貌和工作作風(fēng)。近年來(lái)，個(gè)別省份和個(gè)別單位出現(xiàn)了“塌方式腐敗”和“群蠹群蛀”現(xiàn)象，都與“組織生態(tài)”不良有關(guān)?！敖M織塌陷”，猶如一個(gè)地方和單位的“堡壘失守”，其重要性不言而喻。

三是對(duì)黨員黨紀(jì)約束實(shí)現(xiàn)了“全方位”。新《條例》對(duì)一些違紀(jì)事項(xiàng)進(jìn)行了細(xì)化。譬如：對(duì)不請(qǐng)示報(bào)告的，個(gè)人事項(xiàng)申報(bào)不如實(shí)的，參加“老鄉(xiāng)會(huì)、校友會(huì)、戰(zhàn)友會(huì)”的，或者是虛構(gòu)學(xué)歷、擅自取得國(guó)外居留許可、擅自辦理因私出國(guó)證件和港澳通行證、未經(jīng)批準(zhǔn)出入境的，都算作違反組織紀(jì)律，這是過(guò)去也沒(méi)有的。此外，新《條例》還擴(kuò)大了監(jiān)督范圍。譬如：在“群眾工作紀(jì)律”章節(jié)，新增了包括刁難群眾、吃拿卡要、推諉扯皮、對(duì)待群眾態(tài)度惡劣、盲目鋪攤子上項(xiàng)目、侵占群眾利益等群眾反映強(qiáng)烈的情形。換句話說(shuō)，上班嗑瓜子、給群眾臉難看、事難辦都可以對(duì)應(yīng)處分。這些細(xì)節(jié)，說(shuō)明黨紀(jì)監(jiān)管已經(jīng)由寬泛向細(xì)致邁進(jìn)，已經(jīng)從“8小時(shí)內(nèi)”延伸輻射到“8小時(shí)外”，且成為明確的紀(jì)律規(guī)范。這是極度必要的。因?yàn)?，長(zhǎng)期以來(lái)，在“私生活”上一些黨員干部認(rèn)知上有誤區(qū)，以“個(gè)人隱私應(yīng)保護(hù)”為借口，放縱自己。這也成了腐敗案件高發(fā)的重要誘因。正像中央黨校黨建教研部教授戴焰軍所言：“此次把紀(jì)律具體化、細(xì)分化，相當(dāng)于‘勾縫’，覆蓋面更大，覆蓋得更嚴(yán)實(shí)。”如此嚴(yán)抓細(xì)扣，沒(méi)有疏漏，豈不是“嚴(yán)”的體現(xiàn)？

四是對(duì)于違紀(jì)者的處理更嚴(yán)。新《條例》中每項(xiàng)違紀(jì)行為，都能對(duì)號(hào)入座，克服了舊版《條例》和其他若干黨紀(jì)的文件規(guī)范中“原則性較強(qiáng)”的缺陷。新《條例》專門以條款明確“從重和加重處分”的情形，以及“按數(shù)種違紀(jì)行為中應(yīng)當(dāng)受到的最高處分加重一檔給予處分”等規(guī)定，說(shuō)明新版《條例》可不僅是“震懾”，更是最具懲戒和處分效力的“法則”。中國(guó)共產(chǎn)黨是擁有8700余萬(wàn)名黨員的大黨，黨紀(jì)嚴(yán)不嚴(yán)、執(zhí)紀(jì)嚴(yán)不嚴(yán)，關(guān)系黨內(nèi)風(fēng)氣。新《條例》加強(qiáng)紀(jì)律約束，始終秉持“嚴(yán)”字，是確保落實(shí)執(zhí)行的關(guān)鍵，也是取信于民的關(guān)鍵。

五是新《條例》更具制度剛性。新《條例》的出臺(tái)不是權(quán)宜之計(jì)，是長(zhǎng)期實(shí)踐的結(jié)果，是對(duì)黨的發(fā)展和建設(shè)成果的生動(dòng)總結(jié)。其中新規(guī)定的提出、新內(nèi)容的增加，以及對(duì)舊版《條例》部分內(nèi)容的揚(yáng)棄，正是將實(shí)踐成果上升到制度，以法治化和制度化管黨的體現(xiàn)。值得注意的是，新版《中國(guó)共產(chǎn)黨廉潔自律準(zhǔn)則》業(yè)已同期公布。權(quán)威人士認(rèn)為，對(duì)黨內(nèi)兩大法規(guī)采取“一攬子”修訂的方式，分別確立黨員應(yīng)當(dāng)遵循的道德高線和不能觸碰的紀(jì)律底線，德法相依，相輔相成，將有助于探索建立“不敢腐、不能腐、不想腐”的有效機(jī)制，為協(xié)調(diào)推進(jìn)“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局提供堅(jiān)強(qiáng)紀(jì)律保證。

“從嚴(yán)治黨”永遠(yuǎn)在路上。作為“黨史上最嚴(yán)條例”，新《條例》的學(xué)習(xí)貫徹和落實(shí)執(zhí)行，將成為今后一段時(shí)期黨建工作的重中之重。

（責(zé)編/梁曉娟）