□　文 / 中共云南省委黨校　譚鑫　通訊員 黃毅

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由大到強
開啟全域旅游新模式

□文 / 中共云南省委黨校譚鑫通訊員 黃毅

西雙版納潑水節(jié)

自退休后，王衛(wèi)國和妻子劉瓊過起了“遷徙”的生活。每到冬季，夫妻二人便離開天寒地凍的北京，打上“飛的”一路向西，而他們的目的地，就是云南那美麗的西雙版納傣族自治州。

在王衛(wèi)國看來，西雙版納的冬季溫暖舒適，不像北方那樣需要經(jīng)受嚴寒的肆虐。而他的妻子劉瓊則認為，西雙版納傣族文化濃郁，民風淳樸，“到這里來，不僅是為了過冬，更是一場體驗民族風情的別樣之旅”。

事實上，每一年，像王衛(wèi)國夫婦這樣離開原住地，旅居云南的省外及國外人士不在少數(shù)。但他們感到驚喜的是，已是旅游大省的云南，在謀求旅游產(chǎn)業(yè)新的質(zhì)變飛躍進程中從未止步。

就在不久前，云南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進會議在西雙版納傣族自治州舉行。會議上放出新一輪強旅信號，云南將實施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，促進旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，推動云南從旅游大省向旅游強省跨越。

得知此消息的王衛(wèi)國夫婦顯得有些激動，用他的話來說，云南旅游業(yè)依托自身豐富的資源優(yōu)勢，經(jīng)過多年的發(fā)展已經(jīng)跑在全國前列，“沒想到的是，為了能給國內(nèi)外旅客提供更全面更到位的旅游新體驗，云南確實蠻拼的！”

做好頂層設計描繪全域旅游新藍圖

值得關注的是，云南在此次會議上描繪出了新的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展藍圖——實施全域旅游戰(zhàn)略。

“實施全域旅游是我省旅游業(yè)發(fā)展進程中的一場深刻變革，是貫徹落實‘創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享’發(fā)展理念的重要實踐，是旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效、可持續(xù)發(fā)展的必然選擇，是旅游業(yè)改善民生、提升幸福指數(shù)、服務人民群眾的有效方式，是推進新型城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設的有效載體，是新時期我省旅游發(fā)展的總體戰(zhàn)略。”

云南省委書記李紀恒在講話中指出，隨著我省綜合交通基礎設施條件的日臻完善，我省旅游通達性、便捷性和吸引力將會明顯提升，實施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略、促進旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級其時已至、其勢已成。

因此，云南必須從全域旅游的高度重新思考與謀劃旅游業(yè)發(fā)展的新理念、新模式，創(chuàng)新思維、主動作為，加快從景點旅游模式向全域旅游模式轉(zhuǎn)變，做到產(chǎn)業(yè)圍繞旅游轉(zhuǎn)、產(chǎn)品圍繞旅游造、結構圍繞旅游調(diào)、功能圍繞旅游配、民生圍繞旅游興，以旅游業(yè)帶動和促進經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

可以說，實施全域旅游是一項復雜的系統(tǒng)工程，當前和今后一個時期，必須突出重點、抓住關鍵、精準發(fā)力，推進改革創(chuàng)新：要以規(guī)劃為龍頭，努力完善規(guī)劃體系，加快構建全域旅游發(fā)展格局；要以融合發(fā)展為動力，積極推進“旅游+”，培育打造旅游新產(chǎn)品新業(yè)態(tài)；要以旅游景區(qū)為重點，全面優(yōu)化產(chǎn)品結構，切實加大旅游供給側改革力度。

為此，李紀恒強調(diào)，云南各級黨委、政府要把推進全域旅游作為新時期促進旅游業(yè)改革發(fā)展的重要突破口，切實加強領導協(xié)調(diào)，進一步深化旅游體制改革，創(chuàng)新投融資體制機制，強化政策支持，穩(wěn)步推進試點建設，全方位整體推進全域旅游戰(zhàn)略部署，推動旅游業(yè)轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效，努力把云南建設成為國內(nèi)一流、國際知名的旅游強省。

云南省省長陳豪表示，全力推進旅游產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效、駛上轉(zhuǎn)型升級快車道，充分發(fā)揮其對經(jīng)濟社會發(fā)展的綜合帶動效應，是云南建設旅游強省的必然途徑。

要加快推進步伐，必須處理好三個問題：一是必須明確轉(zhuǎn)什么。要找準“痛點”，堅持問題導向，在轉(zhuǎn)觀念、轉(zhuǎn)方式、轉(zhuǎn)模式上下功夫，強化規(guī)劃龍頭作用，堅持大思路、大手筆、大項目，激發(fā)社會資本活力，構建高效政務管理模式，完善旅游公共服務體系。

二是必須明確往哪里轉(zhuǎn)。要瞄準現(xiàn)代旅游發(fā)展高端化、國際化和特色化的方向，著力構建高端旅游產(chǎn)品體系，做優(yōu)服務，推動國際旅游合作，大力打造跨境旅游品牌和蘊含獨特民族文化的旅游文化精品。

三是必須明確重點抓緊轉(zhuǎn)。要實施好傳統(tǒng)產(chǎn)品提升、新業(yè)態(tài)培育、旅游強縣富民、市場主體培育、旅游對外開放、智慧旅游建設、旅游服務質(zhì)量提升、城鄉(xiāng)環(huán)境整治等8大工程，提升旅游企業(yè)實力和競爭力，加快旅游城鎮(zhèn)和旅游產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)建設，推進“旅游+”融合發(fā)展，做好養(yǎng)老養(yǎng)生、露營地自駕、探險探秘、商務會展等旅游新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)開發(fā)，堅持創(chuàng)新驅(qū)動，大力實施人才強旅戰(zhàn)略，努力打造鄉(xiāng)村旅游品牌，著力開拓旅游扶貧新空間。

國家旅游局副局長吳文學說，希望云南在“十三五”時期繼續(xù)爭當我國旅游業(yè)發(fā)展的先行區(qū)和試驗區(qū)，準確把握國際國內(nèi)旅游發(fā)展新特點、新規(guī)律和新趨勢，全力推動旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，在全域旅游發(fā)展、旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、旅游市場秩序綜合治理、旅游對外開放、旅游扶貧和鄉(xiāng)村旅游等方面做全國的先行區(qū)，為新常態(tài)下全國旅游業(yè)的改革和發(fā)展創(chuàng)造出新模式和好經(jīng)驗。

昆明市金馬坊雪景

此次會議上，云南省還印發(fā)了《旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級三年（2016—2018）行動計劃》和《重大建設項目表》《全域旅游創(chuàng)建項目名錄》，決定用3年時間，以全域旅游為方向，以優(yōu)化結構、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效為主線，以改革創(chuàng)新和融合發(fā)展為動力，以加快重大旅游項目建設為突破口，通過實施傳統(tǒng)產(chǎn)品提升、新業(yè)態(tài)培育等8大系統(tǒng)工程，做大、做強、做精、做優(yōu)旅游產(chǎn)業(yè)，推動全省旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

《行動計劃》確立了發(fā)展目標：到2018年，云南5A級旅游景區(qū)將超過10家，4A級旅游景區(qū)超過80家，實現(xiàn)全省建成并投入運營的旅游休閑度假和專項旅游產(chǎn)品比重超過40%。實現(xiàn)接待海外游客達700萬人次，接待國內(nèi)游客超過5億人次（含一日游游客）。游客人均消費由每人次998元增加到每人次1250元，旅游產(chǎn)業(yè)總收入超過6200億元；旅游產(chǎn)業(yè)增加值占全省GDP的比重超過8%，綜合增加值占比超過15%；旅游產(chǎn)業(yè)直接就業(yè)人數(shù)超過300萬人，間接帶動就業(yè)700萬人，累計帶動貧困人口脫貧60萬人。

至此，云南實施全域旅游戰(zhàn)略的頂層設計已經(jīng)完備。

“我和妻子都是北方人，但云南未來旅游的發(fā)展方向卻與我們休戚相關。每年北方最寒冷的時候，我們都在西雙版納過暖冬，這樣的日子已經(jīng)持續(xù)了6年之久?！?/p>

王衛(wèi)國告訴記者，他們與西雙版納結下不解之緣是在6年前的一次云南之旅。“剛到西雙版納就碰到當?shù)卮鲎逶谂e行潑水節(jié)活動，與熱情好客的傣族同胞互灑祝福之水后，便融入到了狂歡之中。全身濕透了，但是心卻熱了，退休后過著單調(diào)生活的我們，因為一次說走就走的旅行，卻在這兒尋到了生活的多彩?！?/p>

“如果不了解云南新的旅游戰(zhàn)略和政策，也許下一次來的時候，那些新的旅游產(chǎn)品及體驗將與我們擦肩而過。同時，我們也希望云南旅游業(yè)創(chuàng)造出更多全新的期待。”王衛(wèi)國說。

回望豐碩成果滇旅多點開花亮點現(xiàn)

記者了解到，“十二五”期間，在省委、省政府高位強勢推動和各級各部門共同努力下，全省旅游業(yè)保持持續(xù)向好發(fā)展的良好態(tài)勢，在經(jīng)濟增速放緩的背景下，旅游產(chǎn)業(yè)逆市上揚，成為全省發(fā)展速度最快的特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)。

5年間，云南接待海內(nèi)外游客量從1.7億人次增加到3.3億人次，年均增長18.4%；旅游總收入從1300.3億元提高到3281.8億元，年均增長26%。旅游業(yè)已成為云南投資持續(xù)增長的重要支撐、擴大消費的重要動力和擴大開放的重要渠道。

省旅游發(fā)展委員會巡視員徐光佑認為，云南是中國旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要動力，云南旅游市場的發(fā)展牽一發(fā)而動全身，每一個市場發(fā)展的舉措和行動都備受矚目。在過去的5年時間里，云南旅游改裝升級，通過不斷走出去、引進來讓云南旅游融入世界，讓更多的海內(nèi)外游客讀懂了美麗云南。

同時，云南旅游從業(yè)者努力把云南建成中國一流、世界知名的旅游目的地，建成面向西南開放的國際性區(qū)域旅游集散地和重要通道，使得云南旅游加快了融入世界的步伐，“七彩云南、旅游天堂”的國際魅力進一步提升。

當前，省委、省政府提出了《云南省旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級三年（2016—2018年）行動計劃》，在此基礎上，省政府發(fā)布了《重大建設項目表》《全域旅游創(chuàng)建項目名錄》。計劃3年內(nèi)全省推進6類、177個旅游重大建設項目，總投資4759.28億元。將以優(yōu)化結構、轉(zhuǎn)型升級、提質(zhì)增效為主線，全力推動全省旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

其中，《全域旅游創(chuàng)建項目名錄》提出全省重點創(chuàng)建云南特色旅游城市、旅游強縣、旅游名鎮(zhèn)、旅游名村（民族特色旅游村寨、旅游古村落、旅游扶貧村）、旅游度假區(qū)、現(xiàn)代旅游農(nóng)業(yè)莊園、旅游節(jié)慶活動等7類共計757個項目。

鄉(xiāng)村美景

早在今年初，國家旅游局就公布了首批創(chuàng)建“國家全域旅游示范區(qū)”名單，我省麗江市、西雙版納傣族自治州及大理市、騰沖市、建水縣、香格里拉市名列其中。列入國家試點的州市縣將力爭在2—3年內(nèi)驗收掛牌，為全省全國提供范本和經(jīng)驗。

值得一提的是，根據(jù)國家旅游局的要求，云南除了要在全域旅游發(fā)展、旅游產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、旅游市場秩序綜合治理、旅游對外開放上做全國的先行區(qū)之外，還將在旅游扶貧和鄉(xiāng)村旅游上做全國的先行區(qū)。

縱觀云南鄉(xiāng)村旅游發(fā)展情況，依托秀美的自然風光和獨特的民族文化及歷史文化底蘊，憑借自身資源優(yōu)勢，云南鄉(xiāng)村旅游呈現(xiàn)出蓬勃發(fā)展的良好態(tài)勢已成為不爭的事實。特別是在一些貧困村寨，鄉(xiāng)村旅游的發(fā)展為廣大脫貧群眾開辟了一條潛力無限的“致富路”。

怒江州福貢縣匹河鄉(xiāng)老姆登村是一個典型的怒族村寨，在旅游開發(fā)之前，外出務工是這個高黎貢山深處小村莊農(nóng)民賺錢的最快途徑。當?shù)嘏逍』镉粑榱衷诩亦l(xiāng)經(jīng)過10多年的打拼，通過創(chuàng)辦農(nóng)家樂，帶動村民發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，把這個貧困村變成富裕村。

怒江小伙郁伍林的農(nóng)家樂

當被問及發(fā)展鄉(xiāng)村旅游成功的秘訣時，郁伍林認為，一定要堅持走民族特色發(fā)展之路，從怒族飲食手抓飯、烤乳豬，到怒族民歌，依靠對怒族文化資源的挖掘，老姆登鄉(xiāng)村旅游發(fā)展才有今天的成就。作為云南省民歌類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)傳承人，郁伍林說：“以前村里人并不熱衷怒族傳統(tǒng)文化，但隨著旅游需求的增大，越來越多的年輕人加入到民族文化傳承的隊伍中來。”

在云南旅游職業(yè)學院教授姜若愚看來，將民族文化轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，首先需要杜絕整齊劃一。無論是民族文化還是民族餐飲，都要突出本民族特色才能更好地吸引游客。

省民族宗教委文化宣傳處處長沙云生表示，發(fā)展旅游業(yè)，民族傳統(tǒng)文化的開發(fā)與運用要最大限度地避免同質(zhì)化。各個地區(qū)在開發(fā)與利用當?shù)孛褡鍌鹘y(tǒng)文化過程中，要吃透本鄉(xiāng)本土的基本情況，抓住當?shù)氐拿褡逦幕厣?，同時，多方位了解周邊甚至更大范圍內(nèi)的民族文化特色，找準差異化、鎖定個性化，在此基礎上來進行精確定位、精準發(fā)展。

在紅河州建水縣，當?shù)亓鱾髦@樣一句話，“火車一響，黃金萬兩”，誰也不曾想到，當年承載著建水工業(yè)化發(fā)展進程的小火車，經(jīng)過再次挖掘和開發(fā)后，如今成為恢復千年古城歷史風貌中最有魅力的旅游黃金線之一。

建水古城旅游投資有限公司董事長李春永告訴記者，建水小火車得以開行，讓個舊-碧色寨-臨安（今建水）-石屏鐵路再次煥發(fā)出了勃勃生機。這不僅為保護和開發(fā)利用米軌鐵路提供了樣板，也為整合與挖掘建水獨特的文化旅游資源，打造優(yōu)質(zhì)文化旅游產(chǎn)品尋求到了突破。

建水小火車導客服務員曹陽告訴記者，自去年5月1日建水小火車開行以來，每天前來乘坐小火車觀光的游客都非常多，除了本地的游客來體驗外，更多的是外地甚至是外省的游客。

據(jù)介紹，到今年5月1日，建水古城小火車正式運行滿一周年。1年間，共開行708趟，接待游客7.95萬人次，為云南旅游增添了一抹文化亮色。

用曹陽的話來說，這一年來，從一個新生事物成長為頗具知名度的觀光旅游點，建水小火車以其豐富的人文歷史特色吸引了眾多游客?！靶』疖囈活^連著建水古城，一頭連著著名的團山古村，開行1年來，團山古村的客流量明顯增加，鄉(xiāng)村旅游依托獨特的文化內(nèi)涵在這里火了起來。許多村內(nèi)的特色農(nóng)產(chǎn)品搖身一變成為受廣大游客喜愛的旅游商品被爭相搶購，在一定程度上拉動了當?shù)亟?jīng)濟的發(fā)展，村民們的腰包也漸漸鼓了起來?！?/p>

用沙云生的話來說，在云南旅游與民族文化之間是相輔相成、互為促進的關系，一方面，旅游促進和帶動民族文化產(chǎn)品走向產(chǎn)業(yè)，另一方面，民族文化產(chǎn)品及產(chǎn)業(yè)又夯實并增強了旅游業(yè)發(fā)展的基礎。

建水小火車

民族文化為媒特色旅游村寨齊發(fā)展

一直以來，云南豐富多彩的少數(shù)民族特色文化在云南旅游業(yè)的發(fā)展中發(fā)揮著非常重要的作用。

談及云南省民族文化的開發(fā)與利用時，沙云生處長告訴記者，近年來，省民族宗教委在搶救少數(shù)民族傳統(tǒng)文化等方面做了大量的工作，全省上下對此形成了共識。搶救少數(shù)民族傳統(tǒng)文化工作的開展，對民族文化強省以及民族文化與旅游產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展做足了基礎性工作，也起到了顯著的促進作用。

沙云生介紹，從2010年開始，云南省就專門設立了少數(shù)民族文化傳承搶救經(jīng)費，每年2000萬元，少數(shù)民族文化精品工程打造經(jīng)費，每年1500萬元。幾年來，各州市縣挖掘、打造、創(chuàng)新的少數(shù)民族傳統(tǒng)文化正不斷涌現(xiàn)出來。其中，許多優(yōu)秀的民族傳統(tǒng)文化其魅力和影響力正體現(xiàn)在了旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中。

以楚雄州永仁縣的彝族刺繡為例，當?shù)卦S多彝族村落中的男女老少都有刺繡的手藝，他們生產(chǎn)和創(chuàng)作出來的帶有彝族特色文化樣式的產(chǎn)品和作品，在楚雄彝人古鎮(zhèn)等許多旅游區(qū)實現(xiàn)定點銷售。

“我們到基層去調(diào)研走訪時，不斷地結合當?shù)貙嶋H情況和文化特色，為當?shù)厝罕姵鲋\劃策，鼓勵其把手藝變成工藝品，把工藝品變?yōu)樯唐?，并把普通商品打造成具有民族文化?nèi)涵及特色的優(yōu)質(zhì)商品。自娛自樂的生產(chǎn)模式投入再多的扶持資金都沒有意義和價值，我們的本意是讓優(yōu)秀的民族傳統(tǒng)文化和事物傳承下來并推廣出去，使其既得到保護和發(fā)揚，也吸引來國內(nèi)外眾多消費者。省民族宗教委這一系列工作的持續(xù)開展，本質(zhì)上能讓許多貧困群眾盡快且長效地實現(xiàn)脫貧致富。”沙云生說。

據(jù)介紹，臨滄市耿馬、勐定等地的少數(shù)民族造紙，經(jīng)過大力扶持之后，如今已經(jīng)不斷發(fā)展壯大起來，產(chǎn)品供不應求。許多游客可以親身體驗制作原生態(tài)的紙張，也可以根據(jù)自己的需求進行個性化定制，體驗式、情景式、學習式、參觀式在這里均得到了充分的體現(xiàn)，這是云南民族傳統(tǒng)文化及手工藝與旅游產(chǎn)業(yè)相結合的典型例子。

省民族宗教委經(jīng)濟處宋雪峰認為，少數(shù)民族文化具有稀缺性、獨特性和不可再生性，是一種潛在的優(yōu)勢資源，在云南省旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中扮演著越來越重要的角色。例如，我省先后開發(fā)的以西雙版納潑水節(jié)、大理三月街、麗江古城、迪慶香格里拉、紅河元陽梯田、文山普者黑、楚雄紫溪鎮(zhèn)等精品旅游線路，都是把民族文化資源優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為旅游發(fā)展優(yōu)勢，都貫穿著民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化這一亮點。

石屏花腰姑娘為游客唱起祝酒歌

記者在楚雄州彝人古鎮(zhèn)了解到，該古鎮(zhèn)在大力發(fā)展旅游業(yè)過程中，以彝族文化為著力點打響了彝族特色文化牌，彝劇、彝宴、彝舞、彝繡等一批凸顯彝族特色文化的旅游產(chǎn)品被不斷推出且深受游客的追捧。

在夜幕籠罩下的彝人古鎮(zhèn)中，來自上海的游客汪小平與當?shù)匾妥迦藝艋鹛鹆艘妥濉白竽_舞”。舞蹈系科班出身的他此次前來的目的，就是為了深入體驗彝族多彩的舞文化，為舞蹈創(chuàng)作提供素材和靈感。“云南的彝族舞蹈形式多樣，富于變化，時而奔放豪邁，時而含蓄委婉，并且充滿了原生態(tài)的天然元素，這是最為可貴的。連續(xù)幾天的彝族舞蹈不僅有老年人參與，也有青少年參與，許多遠道而來的游客也狂歡在其中，足見其魅力，也凸顯出了彝族舞文化的生命力?！?/p>

宋雪峰的觀點是，民族文化既要在保護中得到發(fā)展，又要在發(fā)展中得到保護。依托民族文化資源和自然生態(tài)資源，積極發(fā)展三產(chǎn)、帶動二產(chǎn)、提升一產(chǎn)，大力發(fā)展民族生態(tài)旅游、民族文化旅游、休閑養(yǎng)生旅游等鄉(xiāng)村民族特色旅游，扶持經(jīng)營特色化的民族特色旅游精品景點、精品休閑農(nóng)莊、精品農(nóng)家樂等，充實完善吃住行游購娛休閑度假功能。開發(fā)民族特色美食、生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品、民族手工藝品、民族服飾、民族歌舞等旅游產(chǎn)品，增加農(nóng)村就業(yè)崗位，提高群眾收入，這既是民族村鎮(zhèn)跨越發(fā)展的新途徑，又是民族地區(qū)脫貧的重要抓手，更是繁榮民族傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的有效舉措。

民族文化是各民族生存繁衍和國家繁榮發(fā)展取之不盡、用之不竭的生命源泉。民族特色旅游村鎮(zhèn)建設的本質(zhì)就是民族文化創(chuàng)新，通過民族文化創(chuàng)新才能使民族文化和旅游產(chǎn)業(yè)更好地融合，更具生命力。

沙云生說，云南省國土面積70%是民族自治地方，三分之一的人口是少數(shù)民族，擁有如此大的民族體量和民族文化資源“富礦”，完全可以結合自身民族文化特色，打造出別具一格的旅游產(chǎn)業(yè)來。

記者從省民族宗教委了解到，2009年國家民委與財政部開展少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護與發(fā)展工作以來，云南省委、省政府高度重視，制定下發(fā)了《關于加快推進民族特色旅游村寨建設工作的意見》，并設立專項資金支持民族特色村鎮(zhèn)發(fā)展，有力推動了少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)保護與發(fā)展工作。

截至2015年，省民族宗教委共建設了450個少數(shù)民族特色村寨，其中與省旅發(fā)委密切合作，共同建設了三批150個民族特色旅游村，深受各民族群眾歡迎，成為云南民族文化的品牌、特色旅游的名片、展示美麗云南的窗口、各民族美麗宜居的幸福家園，為云南省民族文化與旅游產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展探索出了一條新途徑。

宋雪峰告訴記者，民族特色旅游村寨建設豐富了旅游的內(nèi)容，符合現(xiàn)代旅游者追求回歸自然和個性需求多樣性變化的新趨勢，并滿足了城市居民雙休日、黃金周和小長假等休閑度假的需求。在一定程度上提升了鄉(xiāng)村旅游基礎設施建設，改善了農(nóng)村人居環(huán)境。

同時，它還促進了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，為一產(chǎn)和三產(chǎn)的有機結合提供了平臺。通過提供食宿、民族歌舞表演、手工刺繡等，增加了群眾的收入。

事實上，民族特色旅游村寨建設還提高了農(nóng)村群眾素質(zhì)和鄉(xiāng)村文明水平。民族文化旅游業(yè)的發(fā)展，帶來了大量的人流、物流、信息流，使廣大農(nóng)村群眾開拓了眼界，激發(fā)了學文化、學科學、學技術的自覺性和主動性，促進了城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，縮小了城鄉(xiāng)差別。

此外，還增強了群眾自我發(fā)展能力，通過開辦家庭旅館、休閑農(nóng)莊、農(nóng)家樂、娛樂購物等項目，群眾嘗到了甜頭、得到了實惠，激發(fā)了群眾的致富創(chuàng)業(yè)熱情，群眾由被動的“要我干”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙伞?，自我發(fā)展能力得到顯著增強。

宋雪峰建議，為促進我省鄉(xiāng)村旅游健康快速發(fā)展，地方政府要以民族特色旅游村鎮(zhèn)建設為抓手，在統(tǒng)籌加大投入的基礎上，充分發(fā)揮市場機制的作用，制定完善的投融資政策，以特許經(jīng)營的方式，積極鼓勵社會資本投入民族特色旅游村鎮(zhèn)建設，推廣政府和社會資本合作的“PPP”模式，促進市場主體參加特色村鎮(zhèn)的基礎設施建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和旅游開發(fā)，形成“政府引導、社會參與、共同受益”的良性合作機制，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

民族特色旅游村鎮(zhèn)建設是全面落實科學發(fā)展觀，促進城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展的具體體現(xiàn)，是以產(chǎn)助村、以村聚產(chǎn)、產(chǎn)村聯(lián)動、融合發(fā)展的迫切需要，在省委、省政府的統(tǒng)一部署下，在省民族宗教委和省旅發(fā)委共同努力下，民族特色旅游村鎮(zhèn)將為創(chuàng)建民族團結進步示范區(qū)和旅游強省作出更大貢獻。

熱帶雨林吸引游客

鎖定發(fā)展目標各方發(fā)力展開新布局

值得關注的是，在“十三五”乃至今后更長的時間里，云南省發(fā)展旅游業(yè)，將面臨世界進入大眾旅游時代的新機遇，國家重點支持旅游業(yè)發(fā)展的政策機遇，人民群眾旅游需求旺盛的發(fā)展機遇。

因此，云南已經(jīng)充分意識到要發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的綜合帶動效應，為穩(wěn)增長、調(diào)結構、轉(zhuǎn)方式、惠民生、促就業(yè)、減貧困等方面作出重要貢獻。

省旅發(fā)委主任余繁說，旅游產(chǎn)業(yè)被列入云南重點發(fā)展的八大產(chǎn)業(yè)之一，全省上下將形成合力加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，特別是以大項目帶動發(fā)展，實施全域旅游發(fā)展戰(zhàn)略，將為云南旅游開創(chuàng)新局面。我們一定要抓好項目落地工作，接下來，各項工作新機制將以問題為導向，推動三年行動計劃落到實處。

云南近鄰東南亞、南亞，區(qū)位優(yōu)勢極其明顯，徐光佑認為，當前，“一帶一路”建設已進入全面推進的階段，在旅游領域推進“一帶一路”建設，大力發(fā)展絲綢之路特色旅游，融入全域旅游發(fā)展的大時代，是今后一段時期的重要任務。

去年國家旅游局辦公廳印發(fā)通知，確定2016年繼續(xù)以“絲綢之路旅游年”為年度旅游宣傳主題。在“美麗中國—2015絲綢之路旅游年”的統(tǒng)領下，云南省對內(nèi)可成為國內(nèi)游客的旅游目的地和中轉(zhuǎn)站，對外可吸引大批國際游客入滇旅游。因此，秉持開放包容的態(tài)度，一進一出，云南在旅游方面無疑大有可為。

“經(jīng)過20多年的發(fā)展，麗江的全域旅游已走在全省前列，有條件有能力完成省委、省政府提出的目標。但與旅游業(yè)發(fā)達地區(qū)相比，麗江仍有不小差距，必須認真審視?！丙惤形瘯浟_杰表示，下一步，麗江將加大全域旅游發(fā)展力度，加強基礎設施，特別是“五網(wǎng)”建設；向西雙版納學習，培育和引進有實力的旅游企業(yè)開發(fā)優(yōu)勢資源；高起點高標準規(guī)劃，并與城鄉(xiāng)建設、土地利用、環(huán)境保護等規(guī)劃結合；繼續(xù)強化旅游市場監(jiān)管，標本兼治，提高管理水平；進一步創(chuàng)新旅游業(yè)態(tài)，滿足游客多樣化需求，并精準策劃營銷。

據(jù)了解，云南提出把怒江大峽谷打造為國家公園的思路，顯然，怒江州旅游業(yè)迎來了高位推進的重大機遇。怒江傈僳族自治州州委書記童志云說，怒江的旅游資源獨特，但因交通不暢等原因，知名度不高。“怒江處處有風景，整個州就是一個全開放的大景區(qū)，發(fā)展全域旅游潛力大?！彼€提出，除著力打造特色旅游產(chǎn)品外，怒江還將積極發(fā)展旅游扶貧，并根據(jù)自身接待游客容量有限的問題，提升質(zhì)量，走高端旅游路線，將怒江打造成世界級旅游目的地。

硯山縣盤龍鄉(xiāng)響水龍村苗族文化傳承保護館

為此，位于怒江州一側的保山市意識到，怒江旅游迎來重大機遇的同時，保山旅游也獲得了轉(zhuǎn)型升級的良好契機。正如保山市副市長楊雄華所言，保山與怒江山水相連，道路相通，旅游資源和旅游客源互為補充，雙方在發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)進程中是共榮共生的合作關系。兩地間的旅游合作目前已有良好基礎，下步要從政府和市場兩個層面加快推進，重點在航空旅游、線路開發(fā)、產(chǎn)品打造及運營等方面深化合作，共同促進滇西旅游健康快速發(fā)展。

除了與怒江州密切加強旅游產(chǎn)業(yè)合作之外，近年來，保山市高站位，提出了發(fā)展旅游業(yè)走國際化路線的目標。雖然旅游處于起步階段，但從一開始就按國際化的目標規(guī)劃、按國際化的目標建設、按國際標準規(guī)范相關服務，不搞小打小鬧，自娛自樂。

保山市旅發(fā)委主任溫仕紅表示，高度決定視野，視野決定格局。正是“旅游國際化”發(fā)展的大格局，使保山旅游從起步開始，就與一些國際化的大集團、大企業(yè)結成了伙伴，云南機場集團、云投集團、柏聯(lián)集團、雅居樂、世紀金源等紛紛入駐保山，不僅帶來了強大的資金投入，同時帶來了先進的發(fā)展理念和高端的企業(yè)管理人才，為保山旅游國際化發(fā)展帶來了強大的人才隊伍和智力支持。

在云南旅游業(yè)發(fā)展過程中，各地精耕自身優(yōu)勢，靠山吃山青山變金山銀山，靠水吃水綠水變財源之水。在“高原水鄉(xiāng)”玉溪，開發(fā)撫仙湖旅游是當?shù)匕l(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的重點之一。“我們的目標是把撫仙湖打造成為國家級旅游度假區(qū)，同時讓老百姓富起來?！庇裣新冒l(fā)委主任何雪峰認為，開發(fā)撫仙湖必須兼顧當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境保護。玉溪接下來將努力打造特色鄉(xiāng)村旅游，計劃2—3年內(nèi)建設50個鄉(xiāng)村旅游基地。

云南旅游職業(yè)學院院長范德華坦言，云南旅游業(yè)發(fā)展成效顯著的背后，旅游業(yè)專業(yè)人才隊伍的培養(yǎng)和建設顯得尤為關鍵。未來云南旅游業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展，同樣離不開旅游專業(yè)人才的有效支撐和突出貢獻。

此外，云南旅游業(yè)的發(fā)展如何打破傳統(tǒng)一二三產(chǎn)業(yè)的界限，如何讓分散的資源得到整合，如何把吃、住、行、游、購、娛六大旅游要素有效串聯(lián)等成為全域旅游戰(zhàn)略實施過程中需要重點解決的問題。

在范德華看來，只有做好產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整，充分延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升旅游資源品位，提高服務質(zhì)量，同時，真正做好旅游專業(yè)人才培養(yǎng)，并使其在旅游產(chǎn)業(yè)各個環(huán)節(jié)發(fā)揮積極作用，才能更好地解決問題，從而為發(fā)展助力。

鏈接權威聲音集智探索強旅新方向

正如省社會科學院經(jīng)濟研究所副研究員胡慶忠所言，旅游業(yè)與其他產(chǎn)業(yè)相比，有著自身的特殊優(yōu)勢，是一項符合當下和未來人類發(fā)展需求的重要產(chǎn)業(yè)。

“作為一項不會過剩的，有著持續(xù)性發(fā)展特質(zhì)的產(chǎn)業(yè)，旅游已經(jīng)成為不同國家和地區(qū)重點發(fā)展的關鍵產(chǎn)業(yè)。隨著社會的發(fā)展，旅游業(yè)已成為全球經(jīng)濟中發(fā)展勢頭最強勁和規(guī)模最大的產(chǎn)業(yè)之一，它在國民經(jīng)濟中的重要地位正日益凸顯。”胡慶忠說。

特別在當前面臨產(chǎn)業(yè)發(fā)展調(diào)結構、轉(zhuǎn)方式、全面轉(zhuǎn)型升級的關鍵時期，云南以大視野、深謀劃的姿態(tài)對旅游業(yè)發(fā)展進行全方位布局，把旅游產(chǎn)業(yè)抓實抓好并做大做強，必然成為云南省今后產(chǎn)業(yè)發(fā)展過程中的一項重要任務。

從全球范圍內(nèi)不同國家旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實際情況來看，旅游業(yè)六大要素包括吃、住、行、游、購、娛。其中，以行和游為核心，外圍由吃、住、購、娛構成支持要素而形成一個有機系統(tǒng)。旅游業(yè)六大要素與自然風光、民族風情、不同民族的傳統(tǒng)文化、特色創(chuàng)意以及現(xiàn)代科技這5個旅游層次共同作用而融合形成自然風光、民族風情、歷史文化遺跡、現(xiàn)代科技設備與建筑為主的4類旅游產(chǎn)品。

胡慶忠認為，云南要充分發(fā)揮旅游資源豐富、民族風情與文化獨特等優(yōu)勢，加快旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，這就需要云南用國際化的視野來審視和定位云南旅游產(chǎn)業(yè)，要求云南在進行旅游產(chǎn)業(yè)的謀劃和布局時要充分具備開放的姿態(tài)，積極運用世界的眼光、水平、標準以及管理要求來綜合定位云南旅游產(chǎn)業(yè)。僅僅依靠自己的力量進行單打獨斗難成大氣候，要用大氣魄引進國內(nèi)和國際知名企業(yè)對云南的旅游產(chǎn)業(yè)進行投資。

要對云南現(xiàn)有旅游資源進行科學有效整合。由于特殊的地理位置和自然環(huán)境，形成云南豐富且獨特的自然景觀，千百年來，居住在云南的各民族共同努力，在自然景觀的基礎上創(chuàng)造了具有云南不同民族特色的各類人文景觀。多重因素的共同作用，使云南具有豐富的旅游資源，但從客觀情況來看，旅游資源雖然豐富，但是在具體的開發(fā)和利用過程中卻存在小、散、亂等現(xiàn)實問題。不便捷、高成本打擊了旅游者旅游積極性的同時，也阻礙了云南旅游產(chǎn)業(yè)的整體發(fā)展水平。因此，對現(xiàn)有旅游資源進行科學有效整合，降低旅游成本、提升旅游便利化成為需要解決的重要問題。

要把旅游產(chǎn)品的開發(fā)作為云南打造旅游強省的突破點。旅游產(chǎn)品幾乎貫穿于旅游產(chǎn)業(yè)鏈的始終，它是旅游活動中所消費的各種物質(zhì)產(chǎn)品和服務的總和，對于旅游產(chǎn)品而言，幾乎每一個旅游者都是潛在的購買者，并且與旅游產(chǎn)品之間進行的是面對面的體驗、零距離的對接。現(xiàn)代科技設備和建筑，是目前云南旅游產(chǎn)品中相對欠缺的部分，因此，要把注入現(xiàn)代科技力量，豐富和充實相關旅游產(chǎn)品作為重點考慮對象。

要把文化內(nèi)涵有機地融入到大旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的各個環(huán)節(jié)之中。云南眾多少數(shù)民族，長期以來大雜居、小聚居的分布格局，形成了各自獨特且多元的少數(shù)民族文化。旅游產(chǎn)業(yè)要發(fā)展，既要做實山水文章，又要譜好文化新篇。把文化內(nèi)涵通過特色創(chuàng)意之后，有機地融入到旅游當中，讓文化成為云南旅游發(fā)展的內(nèi)在靈魂。讓旅游者享受于山水之間，體驗多元燦爛文化。只有這樣，才能真正實現(xiàn)生態(tài)風光游、魅力風情游、獨特文化游、現(xiàn)代科技游于一體的云南全域旅游蓬勃發(fā)展。

（責任編輯王菁）