毛兆國

摘 要：黨的十八大報告中明確強調(diào)要進一步健全領(lǐng)導(dǎo)干部權(quán)力運行的制約與監(jiān)督體系。具體落實到公司來說，加強基層車間主任的權(quán)力監(jiān)督，對于規(guī)范權(quán)力運行、從源頭上防治腐敗、促進公司又好又快發(fā)展，意義十分重大。本文從分析當(dāng)前公司基層車間主任權(quán)力運行的一些問題出發(fā)，提出加強權(quán)力監(jiān)督和制約的一些對策。

關(guān)鍵詞：權(quán)力運行；制約；監(jiān)督

黨的十八屆三中全會強調(diào)，必須構(gòu)建決策科學(xué)、執(zhí)行堅決、監(jiān)督有力的權(quán)力運行體系，形成科學(xué)有效的權(quán)力制約和監(jiān)督機制，“做到干部清正、政府清廉、政治清明”。對于一個有著50多年發(fā)展歷史的老國有企業(yè)來說，公司在建設(shè)發(fā)展過程中也暴露了不少問題，少數(shù)基層車間主任違規(guī)違紀(jì)行為時有發(fā)生，既損害了公司的內(nèi)外形象，也對公司的健康平穩(wěn)發(fā)展造成了制約。強化對公司基層車間主任行使權(quán)力的制約和監(jiān)督，是對打造百年企業(yè)，實現(xiàn)公司“又快、又好、安全發(fā)展”的重要保障。

一、當(dāng)前在基層車間主任權(quán)力運行的約束和監(jiān)督方面存在的問題

在對近些年基層查辦案件的結(jié)果來看，基層車間主任出現(xiàn)違規(guī)違紀(jì)行為主要表現(xiàn)在：變賣車間資產(chǎn)、挪用業(yè)績工資、私設(shè)“小金庫”、違規(guī)采購物資等等。出現(xiàn)這些現(xiàn)象的的重要原因就是對其權(quán)力運行的制約和監(jiān)督不夠。

（一）制約和監(jiān)督的認(rèn)識不到位

一方面，一些基層車間主任對其權(quán)力的制約和監(jiān)督不能運用正確的眼光去看待，害怕自身的權(quán)力如果受到制約和監(jiān)督，就會降低他們的權(quán)威，影響權(quán)力的正常行使。有的領(lǐng)導(dǎo)或作風(fēng)比較差，根本不愿意聽職工的意見，更不愿接受制約和監(jiān)督；有的領(lǐng)導(dǎo)自身不廉潔，為了獲取不正當(dāng)利益，做出逃避制約和監(jiān)督的不法行為；有的甚至存有貪贓枉法中飽私囊的貪念，從而拒絕制約和監(jiān)督。另一方面，一些職工對制約和監(jiān)督車間領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)識不夠，信心不足，認(rèn)為“天高皇帝遠(yuǎn)”，無法有效地制約和監(jiān)督，而且還擔(dān)心因此受到打擊報復(fù)。有的職工認(rèn)為對車間領(lǐng)導(dǎo)的監(jiān)督，達不到所期望的效果，抱著事不關(guān)己，高高掛起的態(tài)度。

（二）制約和監(jiān)督的制度建設(shè)滯后

制約和監(jiān)督的制度建設(shè)滯后主要表現(xiàn)在：公司現(xiàn)有的一些制度主要是針對公司中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部制定的。對于基層車間主任來說，由各單位參照執(zhí)行，從而造成了操作性和針對性不強，沒有形成有機的統(tǒng)一整體，在對很多行為的規(guī)定上，仍然有大量的空白和漏洞。這種狀況，導(dǎo)致基層車間主任在權(quán)力行使過程中出現(xiàn)了權(quán)力真空和不透明現(xiàn)象。

（三）制約和監(jiān)督主體的職能作用得不到充分發(fā)揮

目前，由于受各種因素限制，有的基層單位并沒有設(shè)立專門的紀(jì)檢監(jiān)察科室，各單位專兼職紀(jì)檢監(jiān)察干部的工作也往往停留在對上級文件的傳達和執(zhí)行上，對基層車間主任的直接監(jiān)督?jīng)]有落到實處，對其監(jiān)督主體主要依靠單位領(lǐng)導(dǎo)和職工群眾。從而在實際工作中，被監(jiān)督對象可能在不同程度上制約著監(jiān)督主體，致使監(jiān)督主體缺少自身的獨立性和權(quán)威性，影響了制約和監(jiān)督作用的正常發(fā)揮。此外，對于公司紀(jì)檢監(jiān)察部門來說，職能內(nèi)容豐富，運行也很分散，“缺位”、“越位”或“錯位”等現(xiàn)象時有發(fā)生。并且各監(jiān)督主體之間各自為戰(zhàn)，難以形成合力，削弱了制約和監(jiān)督的力量，造成制約和監(jiān)督“難、弱、晚”的局面。

（四）對違法案件的查處糾治力度不夠

一些基層車間主任在各基層單位科室或車間往往任職多年，構(gòu)建了牢固的“關(guān)系網(wǎng)”，在本單位具有很大的影響力，造成了紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)對其問題線索的的收集取證時帶來了一定的困難。所以，有的基層車間主任在出現(xiàn)一些小問題時，往往就難以得到及時的查處和糾治，任其放任，“千里之堤，潰于蟻穴”。從當(dāng)初最簡單的多拿多占勞保用品，到最后的盜賣車間資產(chǎn)，違法違紀(jì)案件由此發(fā)生。

二、基層車間主任權(quán)力運行違規(guī)違紀(jì)現(xiàn)象出現(xiàn)的原因

基層車間主任違規(guī)違紀(jì)行為發(fā)生的原因是多方面的，如：腐朽封建殘余；拜金主義、極端個人主義思想和享樂主義生活方式腐蝕、誘惑性強等。一些領(lǐng)導(dǎo)干部之所以走上腐敗的道路，除了主觀上的原因，權(quán)力運行失控或制約監(jiān)督不力是一個重要因素。

（一）部分基層車間主任思想道德失范

從多數(shù)基層車間主任違規(guī)違紀(jì)的案件看，思想政治素質(zhì)滑坡往往是其墮落的根源。首先是放松了思想政治學(xué)習(xí)，喪失了信念。其次是權(quán)力觀發(fā)生了錯位，他們認(rèn)為其權(quán)力不是公司和職工賦予的，而是上級甚至是某個領(lǐng)導(dǎo)給的。因此在工作中只唯上不唯下，無視職工群眾的利益，工作上大搞“一言堂”，聽不進下屬和群眾的意見。再次是反感監(jiān)督，少數(shù)基層車間主任缺乏對監(jiān)督的正確認(rèn)識，缺乏接受監(jiān)督的意識，以各種借口逃避監(jiān)督、拒絕監(jiān)督，甚至設(shè)置障礙逃避監(jiān)督，最終導(dǎo)致錯誤決策和歪風(fēng)邪氣的產(chǎn)生。

（二）權(quán)力運行透明度仍顯不夠

陽光是最好的防腐劑，權(quán)力運行過程中不公開、不透明所帶來的信息不對稱，是導(dǎo)致權(quán)力濫用的重要原因，是滋生腐敗的溫床。在公司現(xiàn)行管理過程中，各單位領(lǐng)導(dǎo)在布置任務(wù)時，過多地強調(diào)基層車間主任“一把手”的責(zé)任，動輒強調(diào)“一把手”抓。對于車間科室來說，增大了“一把手”責(zé)任的同時也賦予“一把手”更多的個人決策權(quán)。這難免會帶來諸多權(quán)力濫用、以權(quán)謀私等具有危害性的后果，最終將直接導(dǎo)致權(quán)力制約與監(jiān)督無法有效進行。

（三）各單位落實制約和監(jiān)督制度不到位

公司對中層以上領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力制定了一些相關(guān)制度，但并沒有具體落實到各單位基層車間主任。各單位在貫徹落實有關(guān)反腐倡廉規(guī)定制度中，有的只是召開會議、照抄照轉(zhuǎn)，與本單位實際情況結(jié)合不緊；有的雖然能結(jié)合實際制定實施辦法，但往往也是缺乏可操作性，難以真正落實。并且對執(zhí)行情況檢查監(jiān)督不力，甚至于對違反廉潔自律規(guī)定者，未實行嚴(yán)格的責(zé)任追究。

三、加強對基層車間主任權(quán)力運行制約和監(jiān)督的對策

加強對基層車間主任權(quán)力的制約和監(jiān)督，不僅是公司黨風(fēng)廉政建設(shè)的必然要求，也是從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治企的根本保證。因此，為確保對基層車間主任行使權(quán)力的制約和監(jiān)督落到實處，筆者認(rèn)為，應(yīng)從以下幾方面入手：

（一）加強教育，增強基層車間主任制約和監(jiān)督意識

一是要圍繞基層車間主任的職位特點、權(quán)力范圍、工作任務(wù)等情況，科學(xué)設(shè)置教育內(nèi)容和方法，有針對性地對其開展思想教育工作，提高其思想政治素質(zhì)，使其增強接受制約和監(jiān)督的自覺性，樹立宣傳先進典型，大力開展相關(guān)活動，激勵這些基層領(lǐng)導(dǎo)接受制約和監(jiān)督的積極性。另外，深化崗位廉潔教育，啟發(fā)其接受制約和監(jiān)督的主動性。二是改進教育方式方法，著力突出效果意識。采取“走出去、請進來”的策略，選擇一些喜聞樂見的教育方式，如教育基地考察、現(xiàn)身說法、經(jīng)驗交流等，使基層車間主任樂于加強自身道德修養(yǎng)，筑牢思想道德防線，真正形成勇于接受監(jiān)督的良好意識。

（二）健全制度，提升制約和監(jiān)督水平

在對基層車間主任行使權(quán)力的制約和監(jiān)督深入研究時，各單位要及時發(fā)現(xiàn)基層車間主任權(quán)力的工作中的經(jīng)驗和不足，針對本單位特點，進一步建立健全制度體系，切實提升制約和監(jiān)督水平，進一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部廉政建設(shè)責(zé)任制度、廉政述職制度、廉政民主測評制度。例如在單位內(nèi)部每年安排一定比例的基層車間主任進行公開述廉并接受職工評議。各單位探索制定各基層車間主任權(quán)力運行公開制度，編制崗位職權(quán)目錄，規(guī)范權(quán)力運行范圍和流程，推進公開透明。此外還要健全基層領(lǐng)導(dǎo)違規(guī)用權(quán)責(zé)任追究制度，一旦發(fā)現(xiàn)其濫用職權(quán)，要嚴(yán)格責(zé)任追究，保障制約和監(jiān)督結(jié)果的運用。

（三）主動協(xié)調(diào)，發(fā)揮制約和監(jiān)督作用

紀(jì)檢監(jiān)察機關(guān)要主動協(xié)調(diào)有關(guān)職能部門和人員，積極開展對基層車間主任權(quán)力的制約和監(jiān)督工作。一是要繼續(xù)深化效能監(jiān)察工作，拓展對公司資產(chǎn)處置、安全管理、招投標(biāo)、物資采購等重點領(lǐng)域和環(huán)節(jié)的效能監(jiān)察。推進效能監(jiān)察由事后監(jiān)督向事前、事中監(jiān)督延伸。二是暢通信息渠道，充分發(fā)揮職工群眾的監(jiān)督作用。從職工群眾中聘請監(jiān)督員，組成工作網(wǎng)絡(luò)，開設(shè)監(jiān)督舉報電話和網(wǎng)站如電子郵箱，綜合運用各種手段，逐步解決職工群眾“無法監(jiān)督”的問題。

（四）深化改革，創(chuàng)新制約和監(jiān)督機制

完善基層車間主任選人用人機制，拓寬公開選拔任用覆蓋面，探索建立基層領(lǐng)導(dǎo)交流輪崗、競爭上崗辦法，在各單位要實行廉潔從業(yè)“一票否決制”，切實把好基層車間主任“入口關(guān)”和“出口關(guān)”。在明確分工、各負(fù)其責(zé)的基礎(chǔ)上，實行權(quán)力分解，不斷消除腐敗滋生蔓延的土壤和條件。優(yōu)化監(jiān)督體制，加強監(jiān)督隊伍，賦予監(jiān)督機構(gòu)更大的獨立性和權(quán)威性。

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