王海蘊

跨境電商新政出臺一個多月來，與之相關的爭議一直不斷。

5月23日，在中國國際經濟交流中心主辦的第八十三期“經濟每月談”上，中國國際經濟交流中心總經濟師、執(zhí)行局副主任陳文玲，中國服務貿易協(xié)會副秘書長仲澤宇，河南省出入境檢驗檢疫局局長李忠榜，中國對外經貿大學國際商務研究中心主任、教授王健，阿里巴巴集團副總裁、阿里研究院院長高紅冰，就跨境電商的發(fā)展與監(jiān)管展開了一場精彩的對話。

跨境電商為什么是未來國際貿易趨勢？

陳文玲：從最初的C2C，到現在跨境電商把國際上零散的個人購物，通過平臺的管理、積聚和政府管理流程的再造，變成一種客戶的市場集成，建立起一個專門的窗口和快速通關體系，日益形成一個大規(guī)模的國際貿易流。

這種變化意義重大，或影響未來國際貿易規(guī)則的制定權。實際上，e國際貿易，不是單純的電子商務，也不是電子商務跨境變成了新的形態(tài)，而是通過“互聯(lián)網+”，通過政府的改革和流程再造，以及政府和企業(yè)采取PPP模式建立的跨境電子商務的新平臺和平臺上流程的再造，逐漸形成一種新的貿易形式。

美國總統(tǒng)奧巴馬曾表示，當超過95%的潛在客戶生活在美國的國境之外，不能讓像中國這樣的國家書寫全球經濟規(guī)則，可以看到美國已直接將矛頭對準中國。他認為不能讓中國掌握未來國際貿易規(guī)則的制定權。

中國現在是全球第一大貿易體，120多個國家的第一大貿易伙伴，也是70多個國家和地區(qū)的第二大貿易伙伴，這些潛在客戶不容小覷，中國現在已在五個地區(qū)開展跨境電子商務試點工作。

相比于美國的TPP、TTIP戰(zhàn)略，跨境電商則是運用集體智慧和企業(yè)的創(chuàng)造，用“互聯(lián)網+”這一革命性的技術手段做支撐，打開了國際貿易的另一扇窗戶。美國可以把不同的國家納入到TPP、TTIP，但是不能把全世界消費者納入其中，全世界消費者的選擇是市場的選擇，是出自于個人需求偏好的選擇，而不是哪個國家可以改變的。因此新一輪跨境電子商務B2C，目標就是若干個消費者的市場結合，變成一種貿易的流量，不會受到TPP、TTIP等標準的影響。

從這個意義上來講，跨境電子商務新平臺，能夠把若干個消費者集成為一種貿易流量就是一種偉大的創(chuàng)造。當前來看，全球經濟已進入低速增長的新常態(tài)，特別是貿易的增長速度更低、降的速度更快。誰能率先走出來，不受各種“T”的影響，不受各種貿易保護主義的影響，關鍵就在于，能否抓住未來世界市場中的潛在的客戶，把全球分散的消費需求變成一種市場集成。

李忠榜：當前，世界主要貿易國家都把發(fā)展跨境電子商務作為本國的發(fā)展戰(zhàn)略?？缇畴娮由虅丈婕暗絿业母偁幜?、國家經濟安全、國家的戰(zhàn)略目標的實現，因此正在逐步成為影響國家政治經濟地位的一個重要業(yè)態(tài)。世界各大貿易大國和強國都是把發(fā)展跨境電子商務作為國家戰(zhàn)略，出臺各樣的政策予以扶持。美國在去年發(fā)布了跨境電子商務發(fā)展的十年規(guī)劃，明確指出要在2025年使得跨境電子商務的規(guī)模達到整個國際貿易的70%。歐盟、日本也都相繼作出了這樣的規(guī)劃。而按照慣例，崇尚自由經濟的國家很少對經濟業(yè)態(tài)作出規(guī)劃。

中國也把發(fā)展跨境電子商務作為國家發(fā)展戰(zhàn)略。國務院去年專門發(fā)布了《關于促進跨境電子商務健康快速發(fā)展的指導意見》（簡稱《意見》），《意見》也明確了后面的五年時間，2016-2020年每年的跨境電子商務的發(fā)展速度要在30%以上。按照這樣的速度推算，2025年我國的跨境電子商務占國際貿易的比重也應該是70%以上。

國際機構發(fā)布2015年全球電子商務發(fā)展指數顯示，當前中國、美國、英國、德國、日本已經在電子商務的競爭力當中排前五名。這家機構同時預測，在2015-2018年，全球的跨境電子商務將會按照兩位數的速度增長，并專門指出中國所制定的30%的計劃是能夠實現的。

更重要的是，跨境電子商務跨越了時間的局限性，給每一個人、每一個國家和地區(qū)都提供了機會?；ヂ?lián)網帶來的一個很大的特征就是去中心化，去中心化的特征體現在跨境電子商務上，會使得跨境電子商務能夠跨越時空的局限，使得像河南這樣的內陸地區(qū)和沿海的發(fā)達地區(qū)在國際貿易、跨境電子商務方面站到了同一起跑線。同時，這種去中心化的特征在跨境電子商務當中又體現為貿易主體多樣性，以前做國際貿易的大多是高大上的進出口企業(yè)，現在可以想象一下，即使是中小企業(yè)，甚至是個人都可以從事國際貿易，任何一個人在任何一個地方，只要你有這個意愿都可以從事跨境電子商務所體現出來的國際貿易，國際貿易的便捷化揭開了國際貿易神秘的面紗。

王?。夯ヂ?lián)網時代，整個商業(yè)或者市場都在發(fā)生一場深刻的變化或者劇烈振動，由于互聯(lián)網這種技術創(chuàng)新，所帶來的變化如同發(fā)生了一場地震、自然災害，生態(tài)環(huán)境急劇發(fā)生變化，生態(tài)發(fā)生變化之后可能就會有一些物種被自然淘汰，有些物種就要去改進，這個過程當中生態(tài)環(huán)境的變化會產生新的物種。跨境電子商務的平臺是一個第三方的市場，實際上就是一個典型的新物種、新商業(yè)形態(tài)，這個商業(yè)形態(tài)實際上在市場經濟當中起到的作用越來越突出，這是我們講的所謂生態(tài)的變化。生態(tài)的變化帶動了商業(yè)模式的創(chuàng)新，創(chuàng)業(yè)模式的創(chuàng)新意味著未來市場的規(guī)則肯定要進行重塑，意味著規(guī)則的變化。

理論上來講，跨境電商的發(fā)展也促進了全球普惠貿易時代的到來。由于跨境電子商務，或者說由于這種平臺和信息技術的發(fā)展而帶來了很多原來世界上在國際貿易當中不太容易能夠參與國際貿易弱小的主體比如中小企業(yè)，甚至于個人也能夠參與到國際貿易當中。而以往國際貿易都是跨國公司主導，因為貿易的流程非常復雜，只有那些大公司才能做到合規(guī)?，F在有了外貿綜合服務企業(yè)，有了跨境電商的平臺，實際上就把整個貿易的流程變得很簡單、明了，也很容易操作。

中國如何應對貿易變革？

陳文玲：新一輪國際市場競爭中，越來越激烈的競爭集中在了貿易規(guī)則的制定和現代流通能力上，我們的短板在哪？

中國制造業(yè)全球第一，也是全球第一大貿易體，但是我們最大的短板是流通能力薄弱，比如物流的成本，在開始推動物流的時候是23%，現在下降到18%。美國和日本都是8%左右，歐洲一些先進國家的物流成本也在6%-7%。物流作為現代流通的一個核心部分，商流、物流、信息流、資本流以及人的流動，都可以通過互聯(lián)網和信息的快速傳輸降低成本，但唯有物在物理意義上的移動是不能被消滅的，只能被合理的設計，包括流程的設計和合理的技術手段的運用。

放眼國際，美國已經形成了以大的跨國集團為代表的內生化的現代市場物流體系，日本和歐洲的社會化物流體系也非常發(fā)達，可以使若干企業(yè)達到零庫存。

全球已進入了一個大流通時代，美元占全球貿易結算比重62%，占全球貨幣貯備86%，占大宗商品結算的66%，資本流通方面占據先機。

面對這樣的時代，流通能力薄弱的中國也有自己的優(yōu)勢，即通過信息革命，通過像阿里巴巴、京東、騰訊、百度這樣一大批走在前列的依靠信息技術支撐的新業(yè)態(tài)，建立起包括跨境電子商務的若干電子商務的平臺，或稱之為平臺經濟。

目前平臺經濟的發(fā)展已經得到政府的大力支持。在這個平臺上，若干分散的個人和小企業(yè)，可以通過平臺生成一個巨大的物流、貿易和信息的流量，能夠極大地提升和重塑包括商流、物流、信息流、資本流、人的流動等各方面的流通能力，提高流通速度，降低流通成本，實現多式連業(yè)、無縫鏈接、一單到底的現代流通體系。

這是企業(yè)的創(chuàng)造，也是政府政策支持的結果。流通能力已經成為一個國家的軟實力，是一個國家的核心競爭力和綜合競爭力非常重要的組成部分，我們要盡快把流通能力薄弱短板補起來，而現在跨境電子商務將來要形成e國際貿易這種貿易方式，是現代流通創(chuàng)新發(fā)展的一種產物，因此更應該傾盡全力去支持和發(fā)展。

除了補短板，通過跨境電子商務形成的e國際貿易，還可以有效地吸引外溢的消費回流。好的跨境電子商務平臺可以做到秒通關——一秒鐘可以通過檢驗檢疫完稅100單，將零散的個人消費需求變成巨大的流量。如果我們國內具備這樣的條件，一萬多億，在國外去購買的這種外溢的消費能力，能不回流嗎？而且在這個回流過程中，由于把市場集成變成一種貿易的流量，征稅達到了12.8%，這也是給國家增加稅收。

仲澤宇：跨境電商已經開啟了全球經濟活動生產的一個新模式、新時代。這樣的大趨勢下，實業(yè)、制造業(yè)正面臨著“兩面夾擊”（一方面是東南亞地區(qū)的下游低成本挑戰(zhàn)；另一方面是歐美等科技實力強的國家的上游高科技的壓力）的中國有優(yōu)勢也應該主導這一輪的變革，我們要在規(guī)則、投資、改變經濟活動這三個方面有所作為。

跨境電商為什么成為中國的機會。從零售業(yè)的演變看，最早生產產品還不豐富的時候，是柜臺經濟、柜臺交易、柜臺零售，一個柜臺只賣一種產品。后來生產的產品多了，就出現了超市。現在產品豐富的時代，則發(fā)展到了線上線下跨境電商的一種模式。

我們要挖掘潛在95%的市場，只有依賴線上線下結合的方式。要逐步把以生產為重心為起源的經濟活動，逐漸移向以交易為客戶、消費為中心的模式，這是一種劃時代的分割點，跨境電商正成為我們實現由生產轉向以交易、消費為主的一種新的國際貿易方式，也將必然成為未來貿易趨勢。

王健：中國作為一個消費大國和生產大國，理所當然的可以產生比較重要的帶有世界性的跨境電子商務的平臺，因為巨大的經濟體量足以支撐一個大平臺。

對中國來講，跨境電子商務的平臺發(fā)展也是一個非常重要的機遇。因為這樣的平臺，只有中國在這樣一個市場環(huán)境下才能夠支撐，才能夠真正建立起一個普惠貿易的世界，建立新的規(guī)則體系。

高紅冰：阿里今年3月份完成新財年，零售交易體系完成3萬億交易規(guī)模。作為一個新的互聯(lián)網經濟體或者電商經濟體，阿里用十三年的時間完成了從0到3萬億的發(fā)展。而全球零售貿易巨頭——沃爾瑪達到這樣的交易規(guī)模則用了54年的時間，還加上237萬名員工、幾萬個線下零售網點以及衛(wèi)星等各種網絡供應鏈組織。

為什么會有13年對54年的超越？一是得益于中國互聯(lián)網的發(fā)展；二是得益于新一代政府不斷推動創(chuàng)新驅動的戰(zhàn)略，使得各種各樣分散的草根的創(chuàng)新經濟高效發(fā)展起來，帶來了技術和商業(yè)的創(chuàng)新以及互聯(lián)網經濟的高速增長。

這樣的發(fā)展背景下，平臺經濟得到極大地推動。互聯(lián)網在高速發(fā)展過程當中，把第一產業(yè)、第二產業(yè)、第三產業(yè)的生產要素、市場主體、消費訴求聚合起來形成新的平臺經濟。

平臺經濟將主導未來經濟發(fā)展?，F在已經可以看到，全球上市的互聯(lián)網企業(yè)里排前15位（中國已經有4個）的全部都是平臺經濟企業(yè)。這也表明，有大平臺就有大市場，平臺經濟未來一定會是全球經濟繼跨國公司之后的新趨勢。

中國跨境電商如何轉型升級？

仲澤宇：中國在跨境電商發(fā)展方面有機遇也有優(yōu)勢，但從目前的運行機制看，新事物新業(yè)態(tài)跟現有機制還不太適應，存在很多缺位的地方，因此政府和市場應共同推動跨境電商機制體制的完善。

一是建議在G20峰會上達成一致的發(fā)展意見。同時更重要的是，希望政府能夠援建“一帶一路”和金磚國家的技術平臺、人員平臺， Facobook這樣的公司都能宣布免費全球上網，中國那么多對外援助，援助這樣的平臺成本小，但能夠抓住核心的東西，有利于輸出我們的標準和規(guī)則，培育我們的市場。

二是探索監(jiān)管模式，從以前傳統(tǒng)的管路到現在管企業(yè)、管人這種新的監(jiān)管模式。

三是總結我國跨境電商試點城市的經驗和商業(yè)模式，并對發(fā)展中可能碰到的問題提出一些具體的解決方案，特別是跨境電商牽扯到的國家海關問題、監(jiān)管問題等。

四是跨境電商現在多集中在日用品方式等方面的銷售，未來應該向重型集中式模式探討，這兩年重型產品的交易正在迅猛增長。

五是積極探索新的生產模式。介入一種以消費為主導的生產模式來指導我們的生產，可以說是一種創(chuàng)新。未來應嘗試收集分析集中消費這樣的數據，然后集中起來進行有特色、有計劃的生產。

六是要培訓外貿和高效的學科建設，實際上我們現在大量的原來傳統(tǒng)的外貿公司的人，他們有很好的國際經驗，但不懂電商這方面的技術，要進行針對性地培訓使他們成為跨境電商業(yè)務中的主要骨干力量。

七是政府要協(xié)助市場開拓，特別是幫助大的機構和大的平臺進行市場開拓。

八是探索跨境電商結算中心陽光化模式。

九是成立產業(yè)基金，比如牽頭組建一個“跨境電商50人”這樣的機制，50家重點企業(yè)能夠通過產業(yè)基金模式整合資源支持發(fā)展。

十是通過新政出臺，有力促進政府與市場的有效溝通。

李忠榜：對大數據的應用、新規(guī)則的研究應用，是今后在跨境電子商務競爭中贏得先機的關鍵。誰掌握了大數據，誰制定了規(guī)則，誰就是這次競爭當中的贏家，考慮當前我國跨境電子商務各地的發(fā)展還不夠協(xié)調，理論研究還不夠深入，建議跨境電子商務設立一些類似的行業(yè)協(xié)會，進而形成由政府部門主導、行業(yè)協(xié)會為主體，龍頭企業(yè)、主力專家學者支撐的工作體系。

跨境電商應如何有效監(jiān)管？

李忠榜：中國政府此次出臺新政，實際上也是國家對電子商務發(fā)展戰(zhàn)略的思考，第一是擴大出口，第二是優(yōu)化進口，第三就是公平競爭環(huán)境的維護。大家知道，政府公共管理首要職能就是建立市場規(guī)則，完善市場秩序，規(guī)范市場行為，為各類市場活動主體創(chuàng)造公平競爭的環(huán)境。同時，國家一項政策的出臺，一定是要服從于國家最高的全局的戰(zhàn)略的利益，而不是遷就一個局部部門的、暫時的利益。從這個角度去看4月8日出臺的新政出發(fā)點就是對的，擴大出口、優(yōu)化進口，維護公平。分析來看，新政很顯然是針對進口跨境電子商務，又是針對進口跨境電子商務當中的進口保稅模式，受到沖擊最大的又是其中進口商品結構問題，有前置審批的老三樣——食品、化妝品、保健品。

通過過去兩年的試點嘗試，鄭州做出了一些探索，也就是因為這樣一些探索，給鄭州的跨境電子商務的發(fā)展提供了一個空間，同時也確確實實在這樣的監(jiān)管模式和通關流程當中有優(yōu)于一般貿易的思考和操作。

有人認為目前這樣探索和創(chuàng)新的安排是不是會導致跟一般貿易之間不公平的競爭，也因此，跨境電子商務新政出臺后一直伴隨爭議。為什么會有這么大的爭議？針對的無非就是進口跨境電子商務和進口的保稅模式，以及一些前置的商品。事實上，要先理解兩個層面的意思：一是政府跟市場主體當中如何建立一種新型的合作互動的關系。大家感覺這次新政出臺比較突然，從事物發(fā)展一般規(guī)律來講，一個政策的出臺應該具有預見性，事物發(fā)展是有規(guī)律的，對規(guī)律的認識應該具有抑制型，如果一件政策出臺讓市場各方感到突兀，作為監(jiān)管者要去檢討，這樣的政策是不是符合事物的發(fā)展規(guī)律，也就是科學性，是不是體現了政府出臺這個政策的初衷，是不是有有效性，是不是符合發(fā)展規(guī)律。事物發(fā)展趨勢是對的，初衷也是對的，采取這個政策的階段，發(fā)力的時間點尤其重要，這就是合理性的問題。

第二，這樣的治理是不是一種合理的監(jiān)管，監(jiān)管是不是越嚴越好，或者是越松越好，從監(jiān)管部門來講需要針對不同階段實行精準的政策。1997年，美國政府發(fā)布了一個全球電子商務綱領，這個綱領要求美國各個州政府都不應出臺阻礙電子商務發(fā)展的政策，同時實行的電子商務州政府銷售稅的免征，免征時間延長16年時間，一直到2013年取消了這樣的免征政策。

我們今天跨境電子商務就是進口保稅模式下的跨境電子商務，2015年全年的規(guī)模也不到150億元人民幣，大概占去年全年外貿進口的10.4萬億的千分之一點四。很顯然，這樣的一個業(yè)態(tài)現在恰恰是在生長發(fā)展的過程當中，更多的恐怕要有一些支持的政策，在發(fā)展的過程當中逐漸去實現這樣的公平，最終回歸商業(yè)本質。因此建議對這樣的模式再寬容一下，可以讓跨境電子商務保稅模式進口再多走幾步。

此外，互聯(lián)網時代的監(jiān)管，也必須適應互聯(lián)網的要求。就跨境電子商務而言，稅收框架、監(jiān)管模式以及配套政策的設計都應該建立在互聯(lián)網基礎之上，要基于互聯(lián)網的思維。

王?。骸八陌恕毙抡谄髽I(yè)引起很大反響，這是好事，說明政府和企業(yè)都在反思：在新的形勢下，外貿監(jiān)管是不是能夠找到一個新的突破口、一條新的道路。比如說以前外貿監(jiān)管的時候，要不就認定為是個人物品，要么就認定為是一般貿易。財政部稅收的調整，最后的結果就是大家都把它歸成一般貿易，一般貿易就像我們講的，顯然走了一個很復雜的貿易監(jiān)管流程，所碰到的可能并不一定是稅本身的問題，而是流程過于復雜。

而歐盟規(guī)定，150歐元以下產品過境，一律是免增值稅，或者是免全部的稅。美國800美元以下的產品也是免一切稅。也就是說，現在在發(fā)達國家基本上都是推行低值貨物免稅的政策。為什么推出這種政策，有兩個原因：一是海關監(jiān)管越來越難，財政部、海關要想把每一個稅都收了成本非常大；二是全球的消費者需要，設置所謂更復雜的業(yè)務流程，實際上等于給消費者增加很多額外交易成本和負擔。

海關監(jiān)管當中有沒有必要區(qū)分個人物品和貨物，現在看來，這個界線其實已經變得越來越模糊了，個人物品和企業(yè)交易都碎片化之后事實上沒法區(qū)分。嚴格來講，徹底的改革就是不區(qū)分個人物品和一般貨物，搞統(tǒng)一稅，低值貨物就應該免稅。既滿足了消費的需要，也解決了海關所有稅都征帶來的各種問題。

而且，如果我們在進口方面把很多跨境電商歸結為一般貿易，很可能造成其他國家也這樣做?，F在我們進口和出口是連著的，在進口方面采取的措施，意味著俄羅斯、巴西或者其他國家是不是也應該歸為一般貿易，如果歸為一般貿易，是不是意味著我們向對方出口的時候也會遇到困難。因為俄羅斯需要中國大量家庭用品和小商品，如果走一般貿易，那豈不是我們的產品在對方市場也會受阻？從全球發(fā)展趨勢特別是普惠貿易發(fā)展趨勢看，未來跟不同國家進行談判的時候，既要考慮進口也應考慮出口，真正為跨境電商探索建立一種創(chuàng)新的監(jiān)管模式。

因此建議：一是稅制與國際接軌，設定免稅額度，推單一稅制，稅制簡化透明，符合跨境電商的特征；二是監(jiān)管方面要統(tǒng)一，避免多部門不協(xié)調情況的出現；三是吸收跨境電商一些試點城市的經驗和數據，圍繞普惠貿易的發(fā)展趨勢來創(chuàng)建跨境電商新的貿易監(jiān)管的方式。

高紅冰：很顯然，平臺經濟帶來了一個全新業(yè)態(tài)的發(fā)展。對于一個新業(yè)態(tài)的監(jiān)管，應該有一定的包容度。比如對于淘寶的假貨問題，是出現了問題就一棒打死，還是給予適度寬容以讓其邁過初期發(fā)展難關再逐步解決問題？淘寶現在每天產生4000萬只包裹的交易量，巨大的交易規(guī)模背后包含了信用評價體系、第三方支付等復雜的交易體系，傳統(tǒng)的交易監(jiān)管體制顯然很難套用到這個全新的業(yè)態(tài)中。

從這個意義上講，跨境電商、跨境貿易發(fā)展應先讓其往前沖，經過市場博弈和競爭后會磨合出一種新的市場規(guī)則和新的監(jiān)管規(guī)則，以及新的相互之間制衡的新的經濟制度，技術、商業(yè)和規(guī)則體系的建立其實是三位一體的。

“四八”新政為什么會引起很大爭議，分歧點在于沒有正確認識市場。新政要保證一般貿易公平性的問題實際上是個假問題，因為并沒有沖擊一般貿易，中國消費者以后更多地通過網上購買進口的商品，準確的講屬于跨境電商進口零售貿易，并沒有去替換一般貿易國內市場，沖擊的其實是國外的消費市場。

然而，新政基本的跨境制定政策時是立足于稅收有保證，但稅收保證時采用了一般貿易的底層框架來制定稅收政策。在具體執(zhí)行當中從稅收政策到商檢、海關、質監(jiān)，一律采用一般貿易監(jiān)管，這就把個人物品為中心的消費升級的跨境電商保稅進口“打死了”。

事實上，跨境電商零售進口是中國在跨境電商方面最大的創(chuàng)新。對這個領域采取寬容、保護、放松、管制是主要指導原則，因為這樣更有利于我們摸到一條發(fā)展的道路。

通過杭州綜試區(qū)的先行先試可以看到，在商業(yè)企業(yè)平臺上，消費者和服務商聚合在試驗區(qū)做了大量創(chuàng)新，包括服務的創(chuàng)新，各種商品模式的創(chuàng)新等；監(jiān)管部門也在保稅區(qū)里做了大量創(chuàng)新，比如三單合一、底線監(jiān)管、大數據監(jiān)管等。通過這些創(chuàng)新已經摸到很多經驗，實現了秒通關。

因此，要對跨境電商進行有效監(jiān)管必須認清幾個問題：第一，跨境電商零售一定是未來國際貿易主要形態(tài)，是以互聯(lián)網為基礎的全球中小企業(yè)跨境零售貿易，需要定性。第二，跨境電商零售進口是全新的貿易形態(tài)，不能拘泥于舊的思路和體系去定性和管理。第三，跨境電商零售進口絕大多數是新產品、新消費，不會沖擊一般貿易，替代的是海外的消費，是代購直郵等業(yè)態(tài)，只有跨境電商零售進口比代購、直郵、邊貿更加優(yōu)惠和便利才能推動更好的發(fā)展。