姜秀花

摘要：本文的主要思路是圍繞一個現(xiàn)實中的案例來展開對附加性政策的認(rèn)識與理解，并通過認(rèn)知圖進(jìn)一步對附加性政策的概念、產(chǎn)生的原因、造成的影響以及應(yīng)對策略進(jìn)行闡述。

關(guān)鍵詞：執(zhí)行不力；附加性政策；認(rèn)知圖一、案例─—A省甲市中考購房加分事件

（一）時間與背景。此政策出臺的主要背景是全球金融危機(jī)，各地政府為了應(yīng)對不景氣的房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)形勢紛紛推出救市“新政”。2008年9月，A省甲市出臺了一項中考加分政策。

（二）內(nèi)容。此政策的主要內(nèi)容是：應(yīng)屆初中畢業(yè)生中于2007年9月至2009年6月1日在A省甲市購置商品房，購房總金額達(dá)到25萬元，并且已經(jīng)付清總房款或者辦妥按揭貸款手續(xù)的購房戶（持房管局備案的購房合同及A省甲市購買商品房享受相關(guān)優(yōu)惠政策手冊、發(fā)票、貸款合同）子女享受10分照顧，免收學(xué)費(fèi)、擇校費(fèi)減半等。

（三）后續(xù)進(jìn)展。A省甲市的中考購房加分政策公布后，當(dāng)?shù)厝罕娕c社會輿論反映強(qiáng)烈，一些學(xué)生家長發(fā)出了諸如“以金錢來決定一個考生的未來，是教育的悲劇”之類的憤慨。福建省教育廳表示，這項中考照顧政策將招生與經(jīng)濟(jì)利益掛鉤，明顯違反了教育部與A省中考中招有關(guān)政策規(guī)定，違背了教育公平的基本原則。在社會各界廣泛的質(zhì)疑聲中，2009年6月5日，A省甲市招生委員會宣布，廢除購房加分政策。

二、分析方法——認(rèn)知圖附加性政策執(zhí)行的認(rèn)知圖

（一）概念理解。在上面的認(rèn)知圖中與附加性政策的概念有關(guān)的包括：土政策、執(zhí)行不力、中央政府、地方政府、“上有政策，下有對策”、內(nèi)容附加、功能附加、政策變通、目標(biāo)等。

（二）產(chǎn)生原因。在上面的認(rèn)知圖中與附加性政策產(chǎn)生的原因有關(guān)的包括：信息溝通不暢、監(jiān)控不力、宣傳、明確、投機(jī)取巧、扭曲、地方利益、吸引力、經(jīng)濟(jì)利益、本位主義等。

（三）造成影響。在上面的認(rèn)知圖中與附加性政策所造成的影響有關(guān)的包括：積極影響、消極影響等。

（四）應(yīng)對策略。在上面的認(rèn)知圖中與應(yīng)對附加性政策的措施有關(guān)的包括：穩(wěn)定性與連續(xù)性、政策體系、全國一盤棋、法制化、監(jiān)督體系等。

以上是通過認(rèn)知圖這一分析方法來對附加性政策進(jìn)行的簡要介紹。具體來說，可以對附加性政策進(jìn)行以下定義：附加性政策執(zhí)行簡稱為政策附加或附加性執(zhí)行，是政策執(zhí)行不力的一種類型。因此，附加性執(zhí)行又被稱作政策執(zhí)行的擴(kuò)大化，這里的“擴(kuò)大化”主要是指政策當(dāng)中原本沒有的內(nèi)容。

三、案例分析

第一，附加性政策執(zhí)行的外在表現(xiàn)：政策內(nèi)容的附加。在福建永安的中考購房加分事件發(fā)生之時，我國存在著兩種中考加分的類型：第一類是資格加分，考生具備了某種資格才可以獲得加分，比如考生具有某一方面的特長；第二類是身份加分，考生具備了某種身份才可以獲得加分，比如考生是烈士子女或華僑子女，考生具有港澳臺身份或少數(shù)民族身份。以上加分的條件在當(dāng)時都是國家所許可的，但如何將這些條件予以具體化，各個地方是具有自由裁量權(quán)的。不過，按照國家的政策要求，不論是在資格加分的類型當(dāng)中，還是在身份加分的類型當(dāng)中，具體化后的政策都不可能出現(xiàn)“購房加分”的內(nèi)容，福建永安關(guān)于中考購房加分的規(guī)定顯然屬于政策的增量部分和附加內(nèi)容。

第二，附加性政策執(zhí)行的內(nèi)在實質(zhì)：政策功能的附加。在福建永安的購房加分事件中，附加的內(nèi)容“讓教育承擔(dān)了不應(yīng)該承擔(dān)也承擔(dān)不了的責(zé)任”，也就是說出現(xiàn)了政策功能的附加。中考加分政策屬于一項教育政策，其原初的目的和功能主要有兩個方面：一是促進(jìn)教育公平和教育的均衡發(fā)展，二是促進(jìn)素質(zhì)教育的實施和青少年的全面發(fā)展?？傊锌技臃终叱袚?dān)的功能脫離不開“教育” 二字。而當(dāng)?shù)卣P(guān)于購房加分的規(guī)定則使招生與經(jīng)濟(jì)因素掛鉤， 讓中考加分政策承擔(dān)了教育以外的功能，這種功能與中考加分政策原本的功能毫不相關(guān)，無疑是附加的功能。

第三，附加性政策產(chǎn)生的原因

一是原有政策的目標(biāo)缺乏約束力。就福建永安的中考購房加分事件而言，中考加分政策的目標(biāo)在于促進(jìn)教育的均衡發(fā)展與素質(zhì)教育的實施，這其實也是中考加分政策的作用與功能所在。但是，如何來衡量中考加分政策目標(biāo)的實現(xiàn)程度，這是一個在現(xiàn)實當(dāng)中不容易解決的問題，人們不僅難以判斷中考加分政策在多大程度上促進(jìn)了教育的均衡發(fā)展與素質(zhì)教育的實施，難以判斷教育的均衡發(fā)展與素質(zhì)教育的實施在多大程度上應(yīng)歸功于中考加分政策。相對于量化的、清晰的目標(biāo)，模糊的政策目標(biāo)是缺乏約束力的。

二是附加的政策功能吸引力過于強(qiáng)大。在福建永安的中考購房加分事件中，附加的功能與政策原本的功能毫不相干，但將兩種功能人為地糅合在一起，附加的功能難免會對政策原本的功能造成破壞，而當(dāng)?shù)卣疄榱藢崿F(xiàn)附加的功能，不惜以破壞政策原本的功能為代價。在執(zhí)行主體看來，政策的救市功能（ 刺激房地產(chǎn)經(jīng)濟(jì)） 比政策的教育功能（ 促進(jìn)教育公平與素質(zhì)教育的實施） 更加重要。

三是中心任務(wù)的規(guī)約。不同的政策功能總是呈發(fā)散狀態(tài)分布在中心任務(wù)周圍： 距離中心任務(wù)近，說明政策功能與中心任務(wù)之間的關(guān)聯(lián)度高，政策功能對中心任務(wù)的向心力強(qiáng)，中心任務(wù)對政策功能的吸引力也強(qiáng)； 距離中心任務(wù)遠(yuǎn)，說明政策功能與中心任務(wù)之間的關(guān)聯(lián)度低，政策功能對中心任務(wù)的向心力弱，中心任務(wù)對政策功能的吸引力也弱。在福建永安中考加分事件中，推動經(jīng)濟(jì)增長是執(zhí)行主體面臨的一項中心任務(wù)，為了實現(xiàn)中心任務(wù)的功能，可以破壞與侵蝕是他的政策目標(biāo)，可以扭曲與異化其他的政策目標(biāo)。

四是政策環(huán)境的型塑。政策環(huán)境是一種宏觀的背景性因素，包括政治經(jīng)濟(jì)制度、政治經(jīng)濟(jì)形勢、習(xí)慣習(xí)俗以及由人情—面子—關(guān)系而形成的隱性制度約束，等等。政策執(zhí)行主體的行為選擇深深受到政策環(huán)境的影響與約束，我們常常可以通過政策環(huán)境來尋求對于執(zhí)行主體行為選擇的解釋。在福建永安的中考購房加分事件中，執(zhí)行主體選擇了政策的救市功能而未選擇政策的教育功能，這是受整個大環(huán)境的影響。

（四）造成的影響

1、積極影響。這種“上有政策，下有對策”的現(xiàn)象是對中央政策“創(chuàng)造性”的靈活運(yùn)用，是變通政策，是用足、用活中央政策，有助于政策的不斷完善。除此之外，也有助于調(diào)動地方的積極性和創(chuàng)造性，使地方經(jīng)濟(jì)增長迅速，甚至超過中央政府的財政增長率。

2、消極影響。這種地方性的“土政策”實際上是借“創(chuàng)造性的執(zhí)行中央政策”，而把中央政策肢解、曲解為我所用，其結(jié)果是削弱中央政策的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。地方制定“土政策”，實行地方保護(hù)主義，執(zhí)行的結(jié)果出現(xiàn)了與既定政策相悖的情況，其危害極大。長期下去，可能會危及國家和民族的穩(wěn)定與統(tǒng)一。

（五）應(yīng)對策略

1、明確中央與地方的權(quán)利。宏觀決策由中央獨(dú)統(tǒng)，微觀決策地方自主；宏觀決策的解釋權(quán)在中央，地方不應(yīng)隨意解釋；宏觀決策中特殊問題的裁定權(quán)歸中央，地方無權(quán)自行裁定；微觀決策地方自主的前提是必須遵循宏觀決策。

2、建立合理的政策體系。對現(xiàn)有的所有政策進(jìn)行全盤清理，及時糾正；所有地方和部門政策必須與中央、國務(wù)院的政策規(guī)定相一致；對新舊政策以及各領(lǐng)域政策進(jìn)行協(xié)調(diào)整理，形成政策體系；政策既不能朝令夕改也不能一成不變，要迂回前進(jìn)。

3、擺正局部和全局的關(guān)系。當(dāng)從全局、從長遠(yuǎn)來看，局部利益無益于全局利益時，局部必須服從全局；需要維護(hù)中央的權(quán)威，反對分散主義和地方主義，樹立“全國一盤棋”的思想。

4、加大監(jiān)督力度。進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)察監(jiān)督工作；建立和健全相對獨(dú)立的監(jiān)督體系；實行有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的監(jiān)督原則。

四、總結(jié)

雖然附加性政策執(zhí)行的表現(xiàn)在生活中隨處可見，而且短時間之內(nèi)也無法徹底消除。但是我們相信，隨著相關(guān)應(yīng)對措施的陸續(xù)實施，附加性政策執(zhí)行造成的消極影響會逐漸削弱，而積極影響將會逐步強(qiáng)化?。ㄗ髡邌挝唬呵鄭u大學(xué)政治與公共管理學(xué)院）關(guān)于公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)及其應(yīng)對沈威

作者簡介：沈威（1990-），法學(xué)學(xué)士，浙江省寧波市公安局大榭開發(fā)區(qū)分局。摘要：公安機(jī)關(guān)對事件的處理行為受到了公安工作的特點(diǎn)、性質(zhì)等因素的影響，成為了社會各界關(guān)注的熱點(diǎn)與焦點(diǎn)，導(dǎo)致網(wǎng)絡(luò)輿情對公安機(jī)關(guān)的熱點(diǎn)新聞進(jìn)行重視與關(guān)注。本文通過對公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)及其特點(diǎn)；公安機(jī)關(guān)涉警網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)應(yīng)對策略兩個方面進(jìn)行了簡單的論述。

關(guān)鍵詞：公安機(jī)關(guān)；網(wǎng)絡(luò)輿情；危機(jī)；應(yīng)對隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的不斷發(fā)展，給網(wǎng)絡(luò)言論的傳播與表達(dá)提供了便利的平臺與空間，計算機(jī)的普及，是網(wǎng)絡(luò)輿情提供了評判與傳播的重要載體。公安機(jī)關(guān)與警察是直接與社會各界接觸的直屬部門，將社會矛盾激化的風(fēng)險轉(zhuǎn)移到他們身上的幾率很高。因此，公安機(jī)關(guān)要承受很大的網(wǎng)絡(luò)言論的沖擊與挑戰(zhàn)，網(wǎng)絡(luò)輿情處理的質(zhì)量，是衡量警務(wù)機(jī)制成熟程度的重要依據(jù)。

一、公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)及其特點(diǎn)

（一）突發(fā)性

輿情危機(jī)的突發(fā)性可以從兩個各方面論述，一是受到輿情自身因素的影響，危機(jī)是突然發(fā)生的，情緒化的對熱點(diǎn)事件進(jìn)行意見的抒發(fā)，極有可能引發(fā)輿情危機(jī)的導(dǎo)火線，官方很難提前預(yù)測出這種突發(fā)性的事件，造成了嚴(yán)重的后果。二是輿情危機(jī)發(fā)生的全過程是一個累計漸進(jìn)的過程，在這一過程中，引發(fā)危機(jī)的因素從量變到質(zhì)的變化。

（二）破壞性

公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)的發(fā)生主要是因為社會大眾與公安機(jī)關(guān)、警察等部門的觀點(diǎn)不同，或是在行動上發(fā)生了嚴(yán)重的沖突。直接影響公安機(jī)關(guān)在社會中的地位與聲譽(yù)，阻滯了公安機(jī)關(guān)的日常工作，嚴(yán)重的還會引發(fā)警民之間發(fā)生激烈的對抗等事件，致使社會正義、政府公信力度受到了人們的質(zhì)疑。

（三）緊迫性

網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)給社會帶來了惡劣的后果，因此，需要公安機(jī)關(guān)及時的、有效的對發(fā)生的輿情危機(jī)在最短時間內(nèi)做出反應(yīng)與處理，對信息進(jìn)行有效的整合等，制定出完整的應(yīng)對措施，制止輿情危機(jī)的擴(kuò)大與散播。

二、公安機(jī)關(guān)涉警網(wǎng)絡(luò)輿情危機(jī)應(yīng)對策略

（一）加強(qiáng)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，構(gòu)建和諧警民關(guān)系

基于網(wǎng)絡(luò)環(huán)境背景下，公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法中時刻受到網(wǎng)民、媒體等監(jiān)督，其行為隨時被他們所關(guān)注，進(jìn)而令網(wǎng)絡(luò)輿情引發(fā)危機(jī)，間接成為議論熱點(diǎn)影響自身在社會上的形象。因此，要在根源上消除網(wǎng)絡(luò)輿情產(chǎn)生嚴(yán)重的影響。這需要警察自身提高對網(wǎng)絡(luò)輿情的認(rèn)識與防范，選擇適宜的執(zhí)法方法。公安機(jī)關(guān)增強(qiáng)執(zhí)法的規(guī)范性，堅持以群眾為本的重要原則或思想，在執(zhí)法中做到公平與文明，有利于警民間形成和諧關(guān)系。

（二）對網(wǎng)絡(luò)輿論進(jìn)行立法監(jiān)督，從而規(guī)范其網(wǎng)民的言論

由于網(wǎng)絡(luò)具有公開性和匿名性等特征，有很多缺乏責(zé)任心的網(wǎng)絡(luò)民眾會發(fā)表一些不合理的言論，進(jìn)而在散布謠言中惡意中傷他人，在社會上造成不良負(fù)面影響。因此，要加強(qiáng)對網(wǎng)絡(luò)輿論言行的監(jiān)督與管理，建立健全且完善法規(guī)。只有堅持依照法規(guī)進(jìn)行管理，才能在依法、社會監(jiān)管和行業(yè)自律以及規(guī)范的網(wǎng)絡(luò)信息傳播中形成良好的秩序，提升網(wǎng)絡(luò)媒體在監(jiān)管中落實的力度，確保其網(wǎng)絡(luò)輿論的監(jiān)督有法律作為依據(jù)。最好將個網(wǎng)絡(luò)溝通渠道進(jìn)行實名制認(rèn)證，對網(wǎng)民的言論進(jìn)行規(guī)范式管理。

（三）組建“新聞發(fā)言人”相關(guān)制度，在話語中掌控主權(quán)

公安在處理其重大案件之時，相關(guān)“新聞發(fā)言人”應(yīng)隨時約見記者，進(jìn)而召開與案件有關(guān)的發(fā)布會或是招待會等媒體傳播活動，通過新聞渠道向外界公布案件的真實信息以及觀點(diǎn)，進(jìn)一步在堅守立場過程中樹立起公正的工作形象。與此同時，可作為公安機(jī)關(guān)的代表回答部分記者提問的一些案件問題。目前中國“新聞發(fā)言人”在制度構(gòu)建方面缺少科學(xué)的理論作為依據(jù)或支持，且在立法上還缺少對自身言論權(quán)責(zé)的界定。基于此種現(xiàn)象，各公安機(jī)關(guān)應(yīng)該增強(qiáng)構(gòu)建“新聞發(fā)言人”相關(guān)法律及法規(guī)，在立法這一方面比較重要。針對于重大案件公安作出處理時，其工作機(jī)關(guān)應(yīng)該立即啟動其對新聞發(fā)布等應(yīng)急處理的預(yù)案，在第一時間約見相關(guān)的媒體，通過媒體組織相關(guān)的新聞發(fā)布會，掌控發(fā)言權(quán)及時將精準(zhǔn)消息傳播給受眾。

（四）強(qiáng)化構(gòu)建公安機(jī)關(guān)相應(yīng)網(wǎng)站和博客以及QQ群等溝通渠道

從安全保密視角分析，公安網(wǎng)與互聯(lián)網(wǎng)是相對獨(dú)立的兩個個體，普通的網(wǎng)絡(luò)群民很難進(jìn)入其公安網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)之中去掌握最新動態(tài)等信息，尤其是一些大型案件或相關(guān)新聞等，其網(wǎng)民根本不能看見。這無疑在網(wǎng)民心中對公安機(jī)關(guān)執(zhí)法工作增加了神秘感，間接拉開了網(wǎng)民與公安機(jī)關(guān)之間的距離。因而，有必要強(qiáng)化并構(gòu)建公安機(jī)關(guān)與網(wǎng)民間溝通的渠道，例如：網(wǎng)站和博客以及QQ群等。當(dāng)有重大案件或新聞產(chǎn)生時，公安機(jī)關(guān)會在自身構(gòu)建的網(wǎng)站中澄清或公布案件最終的真相，且發(fā)表一些自身在案件中的立場或觀點(diǎn)。

（五）完善其涉警輿情的收集與研判有關(guān)機(jī)制，對輿情危機(jī)實施有效處理

經(jīng)過仔細(xì)分析其輿情的監(jiān)測系統(tǒng)，最大化確保公安機(jī)關(guān)能夠及時且有效的收到有關(guān)網(wǎng)絡(luò)輿情信息的收集與處理。尤其是處理苗頭性、傾向性等方面的問題，公安機(jī)關(guān)要對信息進(jìn)行及時的判斷、分析，針對網(wǎng)絡(luò)輿情的動態(tài)變化情況，制定出相應(yīng)的解決方案，當(dāng)問題還處于萌芽狀態(tài)的時候，就已經(jīng)解決好了。同時，要滿足人力、資金等方面的需要，保證處理涉警網(wǎng)絡(luò)輿情的有效監(jiān)測、分析、研判等。

（六）在網(wǎng)絡(luò)上培養(yǎng)優(yōu)秀評論員，并積極展開輿論性引導(dǎo)

優(yōu)秀的評論員主要是能夠成為意見領(lǐng)袖，通過相關(guān)網(wǎng)絡(luò)途徑進(jìn)行信息的傳播，在活躍分子中具有一定的言論影響力。在群眾輿論下傳播，能夠起到中間紐帶和過濾等綜合作用，他們會把信息以較快速度進(jìn)行傳播，進(jìn)而令信息傳播形成兩極分化的局面。因而，有必要提升公安機(jī)關(guān)工作意識，使其意識到一名優(yōu)秀的網(wǎng)絡(luò)式評論員在其中的重要作用，故培養(yǎng)這樣優(yōu)秀的人才十分重要，彰顯出他們在網(wǎng)絡(luò)和平臺中的地位，成為各網(wǎng)站和博客以及論壇等版面主體部分，運(yùn)用正面宣傳的形式進(jìn)行傳播，積極地將輿情引導(dǎo)至健康發(fā)展的方向，掌控好信息傳播與輿論引導(dǎo)的尺度，做到及時應(yīng)對其輿情重要危機(jī)。

三、結(jié)束語

綜上所述，加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)輿情的管理工作，緩解網(wǎng)絡(luò)輿情的危機(jī)，構(gòu)建和諧社會。公安機(jī)關(guān)要秉承著公平、文明、正義等思想去規(guī)范、合理執(zhí)法，增強(qiáng)對自身工作態(tài)度的構(gòu)建，全方位的深化其警務(wù)人員工作公開相關(guān)制度，在根源上治理或化解其網(wǎng)絡(luò)輿情產(chǎn)生的危機(jī)等，進(jìn)而提升公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法過程中的公信度，獲取人民群眾的認(rèn)可。樹立正確的輿情思想，引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)輿情實現(xiàn)和諧發(fā)展，而后推動公關(guān)機(jī)關(guān)在網(wǎng)絡(luò)環(huán)境下構(gòu)建和諧社會，令整個社會充滿公平、正義的氣氛。

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