韓凱東

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多措并舉，全力推進秸稈禁燒禁拋和綜合利用

韓凱東

農(nóng)作物秸稈綜合利用是農(nóng)村循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展中的一項重點工作，也是一項難點工作。多年來，農(nóng)村農(nóng)作物秸稈焚燒現(xiàn)象屢禁不止，既造成資源浪費，又嚴重污染環(huán)境、影響交通、引發(fā)火災(zāi)，甚至危及人民生命和財產(chǎn)安全。浙江省平湖市各級政府部門通過多年努力，不斷完善深化農(nóng)作物秸稈全方位綜合利用的方式方法，農(nóng)作物秸稈禁燒禁拋（以下簡稱雙禁）和綜合利用工作邁上了新臺階。

1　基本狀況

平湖市農(nóng)作物秸稈常年產(chǎn)生量約為27萬t，其中水稻17萬t、大小麥7萬t、油菜2萬t，其他豆、玉米、蘆筍等1萬t，三種主要糧油作物秸稈產(chǎn)生量占總量的96.3%。農(nóng)作物秸稈主要利用方式有四種：一是還田作肥料，全市水稻、大小麥、油菜秸稈還田總量約7萬t，占26%；二是用作蘑菇基料，稻草用作種植蘑菇培養(yǎng)料約4.5萬t，占17%；三是農(nóng)村家庭燃用，作為家庭燃料用的約3.7萬t，占14%；四是加工固體成型燃料，由浙江圣普新能源科技公司加工固化生物質(zhì)燃料約2萬t，占7%。全市農(nóng)作物秸稈長期以來利用率不高，并隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)作物秸稈作為家庭燃料的比例還在不斷下降，綜合利用難度進一步加大。

2011年起，平湖市政府出臺了政策，對農(nóng)作物秸稈機械切碎還田或機械捆扎促進綜合利用實施補貼。通過政策引導(dǎo)、加強宣傳、落實責(zé)任、嚴格執(zhí)法等多種途徑，全力推進農(nóng)作物秸稈雙禁和綜合利用，取得了一定成效，秸稈利用率不斷提高。2015年全市秸稈綜合利用率達到90%。

2　主要問題

（1）農(nóng)戶焚燒陋習(xí)難改變。受傳統(tǒng)觀念影響，大部分農(nóng)戶對焚燒秸稈的危害性沒有充分認識，將秸稈作為農(nóng)業(yè)廢棄物一燒了之的陋習(xí)長時間普遍存在。

（2）秸稈收集貯運難度大。農(nóng)作物秸稈數(shù)量多、體積大，而且分散，秸稈撿拾、捆扎、搬運耗時又費工，市場上缺少專業(yè)的秸稈收集隊伍，中間收購成本偏高。

（3）綜合利用途徑不多。農(nóng)作物秸稈綜合應(yīng)用主體偏少，秸稈固化成型燃料等應(yīng)用推廣尚在起步階段，綜合利用渠道仍有待拓展。

（4）禁燒責(zé)任意識不強。部分鎮(zhèn)街道禁燒工作落實不夠，對禁燒工作未引起高度重視，宣傳不夠深入，分級責(zé)任落實不夠，執(zhí)法巡查不到位。

（5）禁燒監(jiān)督處罰難。秸稈禁燒相關(guān)法律法規(guī)宣傳不夠，秸稈焚燒面廣量大，難以有效監(jiān)管，執(zhí)法取證查證難度大，罰款等行政處罰難以執(zhí)行。

3　主要做法和成效

3.1堵疏結(jié)合，確保秸稈雙禁和綜合利用同步發(fā)展

（1）狠抓秸稈雙禁工作。在農(nóng)作物秸稈綜合利用工作中，強調(diào)“屬地管理，嚴管嚴控，堵疏結(jié)合，全面雙禁”的原則，把秸稈雙禁和綜合利用工作有機結(jié)合。各鎮(zhèn)街道在當年度稻麥收割前開展全覆蓋調(diào)查，組織各村開展調(diào)查摸底，與種糧農(nóng)戶簽訂承諾書，明確秸稈利用方式、雙禁責(zé)任和獎懲措施，建立“部門和鎮(zhèn)街道干部包村、村干部包戶、戶承諾”制度，逐級落實包干責(zé)任，一級抓一級，形成“橫向到邊、縱向到底、全域覆蓋、上下聯(lián)動”的秸稈雙禁網(wǎng)格化管理體系。

（2）實施麥秸稈切碎還田。采取市統(tǒng)一招標、鎮(zhèn)組織申報、村整體實施的方式，在全市開展麥秸稈全量機械化切碎還田作業(yè)。市按照每臺大中型拖拉機（40.425 kW以上）作業(yè)33.3～46.7 hm2（500～700畝）的標準，采用統(tǒng)一招標的方式預(yù)先落實作業(yè)組織和機手，建立機械化切碎還田作業(yè)組織（機手）名單。各村在調(diào)查摸底的基礎(chǔ)上，根據(jù)還田作業(yè)面積，與作業(yè)名單內(nèi)組織或機手簽訂作業(yè)協(xié)議。各鎮(zhèn)街道在當季作業(yè)完成后統(tǒng)一組織申報。

（3）推進稻秸稈收集利用。積極鼓勵和引導(dǎo)糧食專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)、中介組織等購置秸稈捆扎機械，建立秸稈集中收貯點，開展秸稈收集貯運。努力構(gòu)建以需求為引導(dǎo)，利益為紐帶，政府扶持，企業(yè)主體、專業(yè)合作經(jīng)濟組織為骨干，農(nóng)戶參與，市場化運行的秸稈收集貯運體系。積極探索秸稈多元化利用，大力推廣應(yīng)用秸稈生產(chǎn)蘑菇、大球蓋菇等食用菌，積極培育引進秸稈固化成型企業(yè)，擴大秸稈成型燃料應(yīng)用規(guī)模。2015年，浙江圣普新能源公司購置大型秸稈捆扎機15臺套，在新埭、廣陳、當湖、乍浦等鎮(zhèn)街道建成秸稈收集點4個，全年收集稻麥稈3萬t。

（4）推廣稻麥套種技術(shù)應(yīng)用。開展晚稻秸稈收集利用的同時，推廣晚稻收割前先套播麥子，收割時秸稈切碎還田的稻麥套種技術(shù)應(yīng)用，加大稻秸稈還田總量，探索稻麥套種模式下秸稈全量還田技術(shù)。

3.2防控結(jié)合，力求事前預(yù)防和事中管控協(xié)同推進

（1）加強宣傳引導(dǎo)。充分利用報紙、電臺、電視、網(wǎng)絡(luò)等新聞媒體，大力宣傳秸稈焚燒危害及綜合利用的方法途徑，加強反面典型曝光力度。2015年，通過電視報道8次、廣播宣傳30多次，市農(nóng)戶信箱手機信息提示12次38.4萬條，印發(fā)禁燒和綜合利用宣傳冊10萬份，懸掛橫幅187條，簽訂大戶禁燒承諾書700多份，進一步增強廣大農(nóng)戶的環(huán)保意識、安全意識和責(zé)任意識。

（2）加強源頭控制。市財政安排專項資金，租賃移動基站鐵塔在頂端安裝高清網(wǎng)絡(luò)球機攝像頭，對農(nóng)田環(huán)境實現(xiàn)全天候、全方位監(jiān)控，建立覆蓋全市的秸稈雙禁實時視頻監(jiān)控系統(tǒng)。利用科技手段，第一時間發(fā)現(xiàn)并處理田間秸稈焚燒現(xiàn)象，并通過攝錄影像為行政執(zhí)法處罰提供依據(jù)，起到了非常好的預(yù)警作用。

（3）加強路面巡查。確定每年的5-6月和10-11月為集中檢查整治時段，市、鎮(zhèn)、村分別組織成立秸稈禁燒巡查組，對高速公路、省道、縣道等主要交通干線兩側(cè)開展執(zhí)法巡查，一旦發(fā)現(xiàn)秸稈焚燒亂拋現(xiàn)象，堅決制止并予以追究處罰。同時設(shè)立市秸稈禁燒舉報電話96310，調(diào)動全社會力量共同參與監(jiān)督。

3.3督考結(jié)合，著力形成齊抓共管良好格局

（1）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。成立由市長任組長，分管綜合執(zhí)法、國土資源、環(huán)保、農(nóng)辦（農(nóng)經(jīng)局）的副市長為副組長，相關(guān)部門為成員單位的秸稈雙禁和綜合利用工作領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)秸稈雙禁和綜合利用工作督查組及辦公室。督查組實行分片包鎮(zhèn)街道制，辦公室負責(zé)全市秸稈雙禁和綜合利用工作的指導(dǎo)、督促、檢查、考核。

（2）完善考核制度。市政府加強對各鎮(zhèn)街道環(huán)境保護目標責(zé)任書考核及“五氣共治”考核，將“做好灰霾天氣應(yīng)對處置，采取有效措施制止農(nóng)村秸稈焚燒”列入“政府集中精力抓好3～5件事”之一，與各鎮(zhèn)街道簽訂了《秸稈禁燒與綜合利用工作目標責(zé)任書》，各鎮(zhèn)街道也對村委會進行目標責(zé)任考核，層層分解，一級抓一級，建立健全秸稈雙禁和綜合利用長效管理機制。

（3）強化監(jiān)督檢查。在夏收秋收期間，市督查組對各鎮(zhèn)街道秸稈綜合利用工作進行分片專項督查，對工作不力、措施不到位、發(fā)生大面積焚燒或被上級部門遙感衛(wèi)星監(jiān)測、查處通報的鎮(zhèn)街道，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)對鎮(zhèn)街道主要領(lǐng)導(dǎo)進行約談，對因責(zé)任不落實、失職瀆職造成重大污染事故、財產(chǎn)遭受重大損失或者導(dǎo)致人身傷亡等嚴重后果的，嚴肅追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)及工作人員的責(zé)任。

3.4獎懲結(jié)合，努力形成主動參與意識

（1）加大扶持力度。一是作業(yè)補貼。對整村推進麥秸稈切碎還田翻耕的，補助1 200元/hm2（80元/畝），其中年復(fù)種面積3.33 hm2（50畝，含）以上的大戶，補助300元/hm2（20元/畝）；對利用秸稈機械捆扎的，補助150元/hm2（10元/畝）。二是購置補貼。在購機補貼的基礎(chǔ)上，對合作組織（家庭農(nóng)場）新購置51.45 kW以上大中型拖拉機及配套農(nóng)機具并參與還田翻耕作業(yè)26.67 hm2（400畝）以上的，給予購置價格10%的一次性獎勵；秸稈收集點新購置粉碎機、打包機等秸稈專用機械，補助采購價格的50%、最高不超過5萬元/臺；對合作組織新購置捆扎機械，補助采購價格的60%（含中央及省補助，其中地方資金單臺補貼額不超過5萬元）。三是秸稈收貯補助。對經(jīng)鎮(zhèn)街道規(guī)劃、農(nóng)經(jīng)部門認定的專業(yè)合作組織或農(nóng)業(yè)企業(yè)建設(shè)的秸稈收集點使用土地，按實際租金數(shù)最高補助1萬元/個；對村級秸稈集中堆貯點按面積給予22 500～30 000元/hm2（1 500～2 000元/畝）補助；秸稈收集點收集秸稈補助30元/t。四是能源化利用補助。列入市秸稈利用鍋爐改造示范企業(yè)的，給予2年使用本地秸稈燃料使用費10%、每年最高50萬元補貼。

（2）嚴肅整治查處。對發(fā)現(xiàn)露天焚燒秸稈行為的，由綜合執(zhí)法部門依法予以處罰，并取消其當季度種糧補貼資格。對不聽勸阻焚燒秸稈、阻礙國家機關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的，從重處罰。

作者信息：站長，平湖市農(nóng)機管理站，314200，浙江