黨中央、國(guó)務(wù)院明確提出“創(chuàng)新公共基礎(chǔ)設(shè)施投融資體制，推廣政府和社會(huì)資本合作模式”，推廣運(yùn)用PPP模式是公共基礎(chǔ)設(shè)施投融資和公共服務(wù)供給機(jī)制的重大創(chuàng)新，是落實(shí)五大發(fā)展理念、推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新動(dòng)能的重要舉措。近年，財(cái)政部門積極推廣PPP模式，相繼出臺(tái)一系列政策文件，為構(gòu)建現(xiàn)代財(cái)政制度、優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)統(tǒng)一、促進(jìn)社會(huì)公平公正作出了重要貢獻(xiàn)。

資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)積極服務(wù)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、財(cái)政體制改革，發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，協(xié)助財(cái)政部門更好發(fā)揮職能。作為第三方專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，資產(chǎn)評(píng)估行業(yè)中一些有能力的評(píng)估機(jī)構(gòu)除了為PPP項(xiàng)目的相關(guān)權(quán)益價(jià)值、相關(guān)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)價(jià)值和實(shí)物資產(chǎn)價(jià)值提供評(píng)估服務(wù)外，還探索性地提供實(shí)施方案編寫、物有所值評(píng)價(jià)的定性和定量評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證、盡職調(diào)查、項(xiàng)目中期評(píng)估及績(jī)效評(píng)價(jià)等咨詢服務(wù)，得到財(cái)政部門的認(rèn)可，積累了一定的經(jīng)驗(yàn)。但服務(wù)過程中也存在標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、程序不規(guī)范以及相關(guān)指標(biāo)、參數(shù)難以選擇等問題。

為指導(dǎo)評(píng)估機(jī)構(gòu)執(zhí)行PPP項(xiàng)目資產(chǎn)評(píng)估及相關(guān)咨詢業(yè)務(wù)，維護(hù)PPP項(xiàng)目各相關(guān)當(dāng)事方的合法權(quán)益，促進(jìn)PPP模式的實(shí)施與推廣，在財(cái)政部指導(dǎo)下，中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)積極開展PPP項(xiàng)目研究，總結(jié)評(píng)估行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)，制定了《PPP項(xiàng)目資產(chǎn)評(píng)估及相關(guān)咨詢業(yè)務(wù)操作指引》。該《操作指引》以全國(guó)人大、國(guó)務(wù)院、財(cái)政部及相關(guān)部委所出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，對(duì)PPP項(xiàng)目的業(yè)務(wù)程序、業(yè)務(wù)重要關(guān)注點(diǎn)、業(yè)務(wù)具體執(zhí)行方式和方法、業(yè)務(wù)成果形式等進(jìn)行了詳細(xì)指導(dǎo)。

該《操作指引》對(duì)評(píng)估行業(yè)執(zhí)行PPP項(xiàng)目涉及的資產(chǎn)評(píng)估業(yè)務(wù)和相關(guān)咨詢業(yè)務(wù)進(jìn)行指導(dǎo)，由于涉及的咨詢類業(yè)務(wù)較多，且相關(guān)實(shí)踐有待進(jìn)一步積累，因此操作指引定位為參考性意見，不具有強(qiáng)制性。評(píng)估機(jī)構(gòu)服務(wù)PPP項(xiàng)目時(shí)，可以參考本《操作指引》，也可按照其他方式、方法執(zhí)行。

該《操作指引》適應(yīng)了現(xiàn)階段PPP項(xiàng)目實(shí)施政策環(huán)境和執(zhí)業(yè)需求，隨著財(cái)政改革的不斷深入，相關(guān)法律法規(guī)的調(diào)整與完善，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的不斷積累，中國(guó)資產(chǎn)評(píng)估協(xié)會(huì)將進(jìn)一步加強(qiáng)相關(guān)理論研究，及時(shí)總結(jié)各地實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，不斷對(duì)該《操作指引》進(jìn)行完善。