肖　鵬

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家庭農場的民事主體地位研究

肖鵬

[摘要]家庭農場是我國新型農業(yè)經營主體之一，家庭農場立法的缺失制約了家庭農場的培育和發(fā)展。家庭農場立法首先應當明確家庭農場的民事主體地位，這是家庭農場從事規(guī)模化、集約化、商品化農業(yè)生產，參與市場活動的前提條件。現(xiàn)有的民事主體制度不能適應家庭農場培育和發(fā)展的需求，應當明確家庭農場為新型的非法人組織。同時，界定家庭農場的民事主體地位，還應當明確以下三個問題：家庭農場與農戶的關系，家庭農場成員和家庭成員的關系以及家庭農場的認定標準。

[關鍵詞]家庭農場； 民事主體； 非法人組織； 農戶； 家庭農場成員

2008年黨的十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發(fā)展若干重大問題的決定》指出：“有條件的地方可以發(fā)展大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社等規(guī)模經營主體?！奔彝マr場首次出現(xiàn)在中央文件之中。2013年中央1號文件，確立家庭農場為新型農業(yè)經營主體之一。隨后全國各地出臺了家庭農場的相關政策，培育和發(fā)展家庭農場。2014年2月24日，《農業(yè)部關于促進家庭農場發(fā)展的指導意見》(以下簡稱《意見》)中規(guī)定：家庭農場是以農民家庭成員為主要勞動力，以農業(yè)經營收入為主要收入來源，利用家庭承包土地或流轉土地，從事規(guī)模化、集約化、商品化農業(yè)生產的新型農業(yè)經營主體。2015年中央1號文件明確指出：“逐步完善覆蓋農村各類生產經營主體方面的法律法規(guī)?！?/p>

家庭農場立法的缺失成為其培育和發(fā)展的重要制約之一。農村法治建設是中國法治建設中相對薄弱的環(huán)節(jié)，完善農村各類生產經營主體的法律法規(guī)，是加強中國農村法治建設的重要方面。積極推進家庭農場立法，是我國家庭農場培育和發(fā)展的重要制度保障。家庭農場立法首先應當明確家庭農場的民事主體地位，這是家庭農場從事規(guī)模化、集約化、商品化農業(yè)生產，參與市場活動的前提條件。

一、家庭農場民事主體地位的理論與實踐

無論在理論上，還是在實踐中，家庭農場的民事主體地位都存在不同的觀點。

(一)家庭農場民事主體地位的理論

不同的學者對家庭農場民事主體地位的觀點主要分為兩類：

第一，家庭農場是一種新型民事主體。家庭農場不宜為公司企業(yè)法人，也不適合納入個體工商戶的范疇，而應該作為一種新的獨立的經濟組織存在[1]。家庭農場以家庭為單位進行申報表明其具有獨立名稱和獨立的決策權，在事實上又擁有相對獨立的財產權，其法律組織形式為非法人團體[2]。

第二，家庭農場是現(xiàn)有民事主體中的某種類型?，F(xiàn)有民事主體制度可以涵蓋家庭農場在組織類型上的特殊需求[3]。至于采用何種民事主體規(guī)范家庭農場，不同學者的觀點又不盡相同。有的學者認為，應當將家庭農場定位于個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)和公司[4]。有的學者認為，應當家庭農場定位為企業(yè)法人[5]。有的學者認為，家庭農場是農業(yè)企業(yè)的一種[6]，其法律地位也應當近似于企業(yè)的法律地位。至于其具體形式，則不應有所限制[7]。

上述兩種觀點爭議的焦點在于，現(xiàn)行民事主體制度能否涵蓋家庭農場，以滿足培育和發(fā)展家庭農場的需求。如果可以，自然無須設立新的民事主體類型。反之，則應設立新的民事主體類型。

(二)家庭農場民事主體地位的實踐

目前，關于家庭農場的民事主體地位沒有統(tǒng)一的法律規(guī)定。在全國各地的家庭農場實踐中，一般通過將家庭農場登記為現(xiàn)有民事主體的方式，使家庭農場取得市場主體資格。

家庭農場可以登記的民事主體類型主要包括：個體工商戶、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)和有限責任公司。以山東省、云南省和浙江省為例，2013年三省頒布了各自的家庭農場登記辦法，即《山東省家庭農場登記試行辦法》《云南省家庭農場工商登記注冊試行辦法》和《浙江省家庭農場登記暫行辦法》，對家庭農場可以登記為上述四類現(xiàn)有民事主體作了明確規(guī)定。此外，山東省還特別規(guī)定，家庭農場符合《農民專業(yè)合作社法》相關規(guī)定的，可以登記為農民專業(yè)合作社。

2014年6月—11月，在江蘇、寧夏、浙江、山東、安徽、天津、河北、上海、四川、廣東、遼寧等11個省開展家庭農場調研。160個家庭農場登記的民事主體類型見表1。

表1　家庭農場登記的民事主體類型

由上述調研數(shù)據(jù)可見，家庭農場登記的民事主體類型主要是個體工商戶和個人獨資企業(yè)，兩者共占89%。需要明確的是，現(xiàn)階段家庭農場主要登記為何種民事主體，并不能證明此種民事主體更適合家庭農場的培育和發(fā)展?！笆掷m(xù)簡便和政策優(yōu)惠是申請人選擇登記主體類型的價值取向，實際登記結果與家庭農場應有的法律定位之間并無必然的直接關聯(lián)?！盵4]同時，無論個體工商戶還是個人獨資企業(yè)，都能在一定程度上體現(xiàn)家庭經營的地位和作用，也是家庭農場經營者選擇這兩種民事主體的原因之一。就個體工商戶而言，個體工商戶可以以家庭為單位進行經營；就個人獨資企業(yè)而言，可以以家庭財產為個人出資。

因此，無論是回答家庭農場民事主體地位的理論爭議，還是解決家庭農場民事主體地位的實踐疑難，都應當深入研究家庭農場與現(xiàn)有民事主體制度的關系。

二、家庭農場與現(xiàn)行民事主體制度

只有針對家庭農場與個體工商戶、個人獨資企業(yè)、合伙企業(yè)、有限責任公司和農民專業(yè)合作社等現(xiàn)行民事主體制度的關系開展具體分析，才能明晰適應家庭農場培育和發(fā)展需求的民事主體制度。

(一)家庭農場與個體工商戶

個體工商戶，是指在法律允許的范圍內，依法經核準登記，從事工商業(yè)經營的自然人或家庭?！秱€體工商戶條例》對個體工商戶的界定增加了對公民經營能力的要求，其他方面與《民法通則》并無實質區(qū)別。

個體工商戶難以適應家庭農場培育和發(fā)展的要求，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：

第一，從個體工商戶的經營范圍看，無論《民法通則》還是《個體工商戶條例》對于個體工商戶的經營范圍都有明確限制，即工商業(yè)經營。根據(jù)《個體工商戶條例》第九條規(guī)定，登記機關根據(jù)申請人申請，參照《國民經濟行業(yè)分類》中的類別標準，登記個體工商戶的經營范圍?！秶窠洕袠I(yè)分類》將農、林、牧、漁業(yè)作為國民經濟行業(yè)分類的第一類，其中包括農業(yè)，林業(yè)，畜牧業(yè)，漁業(yè)和農、林、牧、漁服務業(yè)五類*國家統(tǒng)計局：《國民經濟行業(yè)分類》，2013年10月10日，http:∥www.stats.gov.cn/tjsj/tjbz/hyflbz/，2015年6月20日。。即使將農、林、牧、漁服務業(yè)認定為工商業(yè)，但是農業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)和漁業(yè)也絕不可能劃歸工商業(yè)。因此，將從事農業(yè)經營的家庭農場登記為個體工商戶，實際上與現(xiàn)行法律相沖突。

第二，從個體工商戶的民事責任能力看，《民法通則》和《關于貫徹執(zhí)行<中華人民共和國民法通則>若干問題的意見(試行)》，對于個體工商戶的規(guī)定較為簡陋，除了明確個體工商戶的概念外，只涉及到個體工商戶的民事責任承擔。對于個體工商戶的其他問題并無涉及。僅有的民事責任承擔的規(guī)定也并不明晰，將個體工商戶的財產和家庭成員的個人財產或者家庭共有財產完全等同，并未賦予個體工商戶財產相對獨立性。因此，個體工商戶財產關系的不明晰，無法適應家庭農場培育和發(fā)展的需要。

(二)家庭農場與個人獨資企業(yè)

個人獨資企業(yè)，是指依法在中國境內設立，由一個自然人投資，財產為投資人個人所有，投資人以其個人財產對企業(yè)債務承擔無限責任的經營實體。個人獨資企業(yè)難以適應家庭農場培育和發(fā)展的要求，主要體現(xiàn)在以下三個方面：

第一，從個人獨資企業(yè)的設立條件看，根據(jù)《個人獨資企業(yè)法》第八條規(guī)定，設立個人獨資企業(yè)的投資人應當是一個自然人。雖然一個自然人設立家庭農場并無不可，但是絕大多數(shù)的家庭農場都是由家庭成員共同設立的。

第二，從個人獨資企業(yè)的財產歸屬看，個人獨資企業(yè)的財產歸投資人個人所有。以家庭共有財產作為個人出資設立個人獨資企業(yè)，亦為《個人獨資企業(yè)法》所認可，并進一步明確規(guī)定應當以該共有財產對個人獨資企業(yè)債務承擔無限責任。但是，此種情形下，個人獨資企業(yè)的財產是否歸家庭共有，并沒有明確規(guī)定。家庭農場的財產則應當歸家庭農場成員共同共有。

第三，從個體獨資企業(yè)的勞動力構成看，個人獨資企業(yè)中“企業(yè)主不一定直接參加勞動，或者不是勞動的主要力量，需要以雇傭勞動力作為生產經營活動的基本力量或者主要力量”[8]。家庭農場雖然可以適當雇工，但是應當以家庭勞動力為主?！兑庖姟分兄赋觯杭彝マr場“主要依靠家庭成員而不是依靠雇工從事生產經營活動”。這是家庭農場的基本特征之一。

(三)家庭農場與合伙企業(yè)

合伙企業(yè)，是指自然人、法人和其他組織依法在中國境內設立的普通合伙企業(yè)和有限合伙企業(yè)。兩者的重要區(qū)別在于，普通合伙企業(yè)的所有合伙人都對合伙企業(yè)債務承擔無限連帶責任，而有限合伙企業(yè)中，既存在承擔無限連帶責任的普通合伙人，也存在承擔有限責任的有限合伙人。

合伙企業(yè)難以適應家庭農場培育和發(fā)展的要求，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：

第一，從合伙企業(yè)的設立條件看，根據(jù)《合伙企業(yè)法》的規(guī)定，設立合伙企業(yè)，應當有二個以上合伙人，并且有合伙人認繳或者實際繳付的出資。首先，家庭農場雖然多為數(shù)個家庭成員設立，一個自然人設立家庭農場并無不可。其次，家庭農場無需每個家庭農場成員都有出資。

第二，從合伙企業(yè)的財產歸屬看，“合伙財產的性質是共同共有財產，但是具有明顯的潛在應有部分”[9]。合伙企業(yè)是以合伙協(xié)議為基礎設立的，根據(jù)《合伙企業(yè)法》規(guī)定，合伙人的出資方式、數(shù)額和繳付期限是合伙協(xié)議的必要內容。因此，合伙企業(yè)自設立之初，合伙人的份額就是確定。這是與家庭農場存在明顯區(qū)別。家庭農場的財產應當屬于家庭農場成員共同共有，并不存在明顯的潛在應有部分。相反的，為了農業(yè)經營的可持續(xù)發(fā)展，應當明確規(guī)定在家庭農場成員退出家庭農場時，不得對農地進行分割。

(四)家庭農場與有限責任公司

有限責任公司，是指股東以其認繳的出資額為限對公司承擔責任，公司以其全部財產對公司的債務承擔責任的公司。

有限責任公司難以適應家庭農場培育和發(fā)展的要求，主要體現(xiàn)在以下三個方面：第一，從有限責任公司的民事責任能力看，由于有限責任公司的股東以其認繳的出資額為限對公司承擔責任，因此《公司法》對有限責任公司財產的獨立性有較高要求。但是，基于農業(yè)經營的特殊性，家庭農場很難將家庭財產和家庭農場財產徹底分離，從而大多數(shù)情形下應當適用《公司法》第二十條規(guī)定“公司人格否認制度”，由家庭農場成員對登記為有限責任公司的家庭農場的債務承擔無限連帶責任。以俄羅斯為例，1990年《俄羅斯聯(lián)邦農場法》“宣布農(牧)場為法人，盡管它的財產并未從經營它的公民的財產中獨立出來，而這些公民因此以自己的全部財產對農(牧)場的債務負責”[10]。2003年《俄羅斯聯(lián)邦農場法》修正了這一做法，其家庭農場并未享有法人地位。

第二，從有限責任公司的表決權看，《公司法》第四十二條規(guī)定：“股東會會議由股東按照出資比例行使表決權；但是，公司章程另有規(guī)定的除外?！奔彝マr場成員的表決權應當是平等的。

第三，從不同新型農業(yè)經營主體的關系看，2013年中央1號文件將專業(yè)大戶、家庭農場、農民專業(yè)合作社和農業(yè)企業(yè)共同作為新型農業(yè)經營主體。有限責任公司屬于典型的企業(yè)法人，如果家庭農場登記為有限責任公司，那么家庭農場與農業(yè)企業(yè)將難以區(qū)分。

(五)家庭農場與農民專業(yè)合作社

農民專業(yè)合作社，是指在農村家庭承包經營基礎上，同類農產品的生產經營者或者同類農業(yè)生產經營服務的提供者、利用者，自愿聯(lián)合、民主管理的互助性經濟組織。

農民專業(yè)合作社難以適應家庭農場培育和發(fā)展的要求，主要體現(xiàn)在以下四個方面：第一，從農民專業(yè)合作社的目的和宗旨看，農民專業(yè)合作社以其成員為主要服務對象，提供農業(yè)生產資料的購買，農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業(yè)生產經營有關的技術、信息等服務。家庭農場則是由家庭農場成員共同經營、共享收益和共擔風險的農業(yè)經營主體。

第二，從農民專業(yè)合作社的民事責任能力看，農民專業(yè)合作社具有法人資格，農民專業(yè)合作社成員以其賬戶內記載的出資額和公積金份額為限對農民專業(yè)合作社承擔責任。家庭農場成員則應當對家庭農場的債務承擔無限連帶責任。

第三，從農民專業(yè)合作社的盈余分配看，農民專業(yè)合作社主要依據(jù)惠顧返還原則，按成員與本社的交易量(額)比例返還，返還總額不得低于可分配盈余的百分之六十。由于家庭農場的財產屬于家庭農場成員共同共有，家庭農場的盈余應當在其成員之間平均分配。

第四，從不同新型農業(yè)經營主體的關系看，家庭農場與農民專業(yè)合作社屬于并列的新型農業(yè)經營主體。如果將家庭農場登記為農民專業(yè)合作社，則兩者無法區(qū)分。

綜上所述，現(xiàn)有民事主體制度不能適應家庭農場培育和發(fā)展的需求，應該積極推進家庭農場立法，明確家庭農場是一種新型民事主體。

三、家庭農場：新型非法人組織

民事主體，“是指依照法律規(guī)定能夠參與民事法律關系，享受民事權利和承擔民事義務的人”[11]。根據(jù)《民法通則》的規(guī)定，我國的民事主體包括自然人和法人。由于《民法通則》沒有明確規(guī)定非法人組織屬于我國民事主體，不同學者對非法人組織能否作為我國民事主體持有兩種不同的觀點：肯定說和否定說*肯定說參見文獻[8][9][12]；否定說參見文獻[11]。。本文認為，應當承認非法人組織的民事主體地位。其原因在于：一方面，從社會發(fā)展看，“中國現(xiàn)實生活中存在大量的不具有法人資格的組織體”[12]，法律應當反映社會發(fā)展的實際情況。另一方面，從現(xiàn)行法律看，非法人組織也得到了法律認可。例如：根據(jù)《合同法》第二條第一款規(guī)定：其他組織與自然人、法人相同，都可以成為合同的當事人。這意味著非法人組織可以作為合同的主體。

非法人組織，也稱為非法人團體，“是指不具有法人資格但可以自己的名義從事活動的組織體”[8]。前文所述的個體工商戶、個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)都屬于非法人組織。家庭農場不宜采用現(xiàn)有的非法人組織中的某種類型予以規(guī)范，家庭農場立法應當將家庭農場明確為一種新型的非法人組織。非法人組織與法人最重要的區(qū)別在于，非法人組織的“民事責任能力并不完全，在自己有能力承擔民事責任的時候，可以自己承擔民事責任，如果其不能清償全部債務的時候，應當由其設立人或者開辦人承擔連帶責任；如果是個體工商戶和農村承包經營戶以及合伙或者合伙性企業(yè)，則應當由其成員承擔無限連帶責任”[9]。同時，界定家庭農場的民事主體地位，還應當明確以下三個問題。

(一)明晰家庭農場與農戶的關系

《意見》中指出：家庭農場“保留了農戶家庭經營的內核，堅持了家庭經營的基礎性地位，適合我國基本國情，符合農業(yè)生產特點，契合經濟社會發(fā)展階段，是農戶家庭承包經營的升級版，已成為引領適度規(guī)模經營、發(fā)展現(xiàn)代農業(yè)的有生力量?！?015年中央1號文件明確指出：“鼓勵發(fā)展規(guī)模適度的農戶家庭農場”。 因此，家庭農場是由農戶發(fā)展而來的，是實現(xiàn)了適度規(guī)模經營的農戶。家庭農場的民事主體地位與農戶的界定密切相關。

《農村土地承包法》將農戶確定為家庭承包的承包方，即家庭承包方式取得的土地承包經營權的主體是農戶。遺憾的是，該法并沒有明確界定農戶?！睹穹ㄍ▌t》第二十七條規(guī)定：“農村集體經濟組織的成員，在法律允許的范圍內，按照承包合同規(guī)定從事商品經營的，為農村承包經營戶?！痹摋l款實際上是對我國農村以家庭承包經營為基礎、統(tǒng)分結合的雙層經營體制中家庭承包經營主體的確認，賦予了農村承包經營戶民事主體地位，即非法人組織。從該角度看，《民法通則》中的農村承包經營戶與《農村土地承包法》中的農戶與是一致的。但是，該條款將符合一定條件的農村集體經濟組織成員認定為農村承包經營戶，一定程度上混淆了作為自然人的農村集體經濟組織成員和作為非法人組織的農村承包經營戶的關系，解決不了農戶中需要明確的“戶籍”和“家庭成員”問題。

“家之法律上所在，稱為戶籍。一家一籍。”[13]戶籍是明確農戶概念的基本法律依據(jù)。以日本《戶籍法》為例，其第二條規(guī)定：“戶籍，以在市、鎮(zhèn)、村行政區(qū)內定本籍的一對夫妻及其同姓氏的子女為單位予以編制?！盵14]該法第二十一條規(guī)定，子女成年的，可以分籍?！叭毡镜募彝ツＪ绞侨毕导彝?由祖父母、戶主、繼承人三代組成的‘家’)。兩代以上已婚夫婦共同居住的是直系家庭；已婚子女離開家，家里只剩一對夫婦的是核心家庭?！谵r戶中直系家庭超過一半……今天的標準模式依然是直系家庭”。[15]我國戶籍問題的解決，諸如登記、分籍等，顯然并非《農村土地承包法》或者家庭農場立法能夠完成，而是需要戶籍的專門立法。但是，家庭成員應當在明確農戶概念時予以規(guī)定，后文將進一步闡述。

本文建議，取消農村承包經營戶的規(guī)定，統(tǒng)稱為農戶。同時，將農戶的概念明確為：“以戶籍為依據(jù)，共同居住、共同生活的親屬從事農業(yè)經營的農業(yè)經營主體?！盵16]農戶應當與原有的農村承包經營戶一致，擁有民事主體地位，屬于非法人組織。

需要注意的是，雖然家庭農場是由農戶發(fā)展而來，兩者都屬于非法人組織。但是，不能將農戶與家庭農場簡單等同。首先從成立條件看，農戶的成立無須登記，而家庭農場則自登記之日起成立。其次在成員和認定標準方面，兩者也存在顯著區(qū)別。

(二)區(qū)分家庭農場成員和家庭成員

《婚姻法》中雖然多次出現(xiàn)“家庭成員”的術語，但是并未明確規(guī)定何謂“家庭成員”。根據(jù)《婚姻法》第三章家庭關系的規(guī)定，家庭成員的范圍主要包括：夫妻、子女、兄弟姐們、祖父母和外祖父母。但是，并非所有家庭成員范圍中的人都能成為某個具體家庭的家庭成員。以日本《農地法》為例，其第2條第6項規(guī)定：“本法中的‘家庭成員’，指一同生活居住的親屬。在此種情形下，即使因以下所列原因暫時沒有一同生活居住，也被看作一同生活居?。?1)由于疾病或者傷病進行療養(yǎng)；(2)就學；(3)由于公開選舉而赴任；(4)其他農林水產省令規(guī)定的原因[17]?！?/p>

本文建議，應當明確規(guī)定家庭成員的概念。家庭成員，是指共同生活、共同居住的親屬。因就醫(yī)、上學和任職等情形不能共同生活、共同居住的，也屬于家庭成員?！坝H屬，是指因婚姻、血緣和法律擬制而產生的人與人之間的特定身份關系，以及具有這種特定身份關系的人相互之間的稱謂[18]?！?/p>

農戶成員與家庭成員的范圍是一致的。以《農村土地承包法》為例，農戶作為家庭承包中的承包方，是土地承包經營權的主體。自然人因出生成為農戶中新成員的，并不能因其不具備民事行為能力，而否認其農戶成員的身份。未成年人作為農戶的一員，以農戶為主體享有土地承包經營權。但是，并非所有家庭成員都屬于家庭農場成員。家庭農場成員的界定極為重要，應當嚴格區(qū)分家庭成員和家庭農場成員，這是由家庭農場的基本特征決定的。

一方面，從民事行為能力看，家庭農場應當由其成員共同從事農業(yè)生產經營活動，需要所有成員具備完全民事行為能力。以《俄羅斯聯(lián)邦農場法》為例，其第三條第二款規(guī)定：“農場成員中的子女、兒孫、兄弟和姐妹，需要年齡滿十六周歲才可作為農場成員。”根據(jù)《民法通則》第十一條規(guī)定，十八周歲以上的自然人是成年人，具有完全民事行為能力；十六周歲以上不滿十八周歲的自然人，以自己的勞動收入為主要生活來源的，視為完全民事行為能力人。

另一方面，從民事責任能力看，家庭農場作為非法人組織，與法人的核心區(qū)別在于民事責任能力。家庭農場承擔民事責任，首先應當以家庭農場的財產承擔民事責任，不足的部分應當由家庭農場成員以其個人財產承擔無限連帶責任。因此，家庭農場成員需要具備完全民事責任能力。

綜上所述，我國家庭農場成員應當至少是年滿十六周歲的自然人。在家庭農場登記時，應當明確家庭農場的成員。

(三)確立家庭農場的認定標準

2013年3月18日，農業(yè)部辦公廳《關于開展家庭農場調查工作的通知》中明確了家庭農場應的認定標準，主要包括戶籍、勞動力、農業(yè)收入、經營規(guī)模、農業(yè)技能培訓、財務收支記錄和示范帶動作用等七個標準。在上述標準中，前四項標準容易確定，例如家庭農場經營者應當是農村戶籍；后三項標準則不易確定，例如家庭農場對其他農戶具有示范帶動作用。

從目前全國家庭農場實踐看，各地規(guī)范性文件中家庭農場的認定標準主要集中在戶籍、勞動力、農業(yè)收入和經營規(guī)模等四個方面 ，但是具體標準差異較大。以《山東省家庭農場登記試行辦法》和《云南省家庭農場工商登記注冊試行辦法》為例：在戶籍方面，山東省要求家庭農場經營者應當具有農村戶籍，而云南省則無此要求；在勞動力方面，山東省要求以家庭成員為主要勞動力，而云南省要求以家庭成員為主要投資經營者；在農業(yè)收入方面，山東省要求以農業(yè)收入為主要來源，云南省沒有此項要求；在經營規(guī)模方面，山東省要求農地流轉期限為5年以上，云南省則要求農地流轉期限為3年以上。之所以各地家庭農場認定標準存在眾多區(qū)別，主要原因在于“從各地實踐看，確定家庭農場法律地位的意義不在于解決參與市場交易的主體資格問題，而在于支持實施政策時的主體資格甄別”[3]。由于家庭農場認定標準的不一致，各地家庭農場的實踐呈現(xiàn)出較大差異，不利于家庭農場的培育和發(fā)展。

家庭農場是農戶家庭承包經營的升級版，我國已有農戶的認定標準對家庭農場的認定標準的制訂有重要參考意義。根據(jù)我國第二次全國農業(yè)普查登記主要數(shù)據(jù)公報：農業(yè)生產經營戶和農業(yè)生產經營單位，是指在農用地和單獨的設施中經營農作物種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)以及農林牧漁服務業(yè)，并達到以下標準之一的住戶和單位：(1)年末經營耕地、園地、養(yǎng)殖水面面積在0.1畝及以上；(2)年末經營林地、牧草地面積在1畝以上；(3)年末飼養(yǎng)牛、馬、豬、羊等大中型牲畜1頭及以上；(4)年末飼養(yǎng)兔等小動物以及家禽共計20只及以上；(5)2006年全年出售和自產自用的農產品收入超過500元以上；(6)對本戶或本單位以外提供農林牧漁服務的經營性收入在500元以上，或者行政事業(yè)性農林牧漁服務業(yè)單位的服務事業(yè)費支出在500元以上*國家統(tǒng)計局：《第二次全國農業(yè)普查主要數(shù)據(jù)公報(第一號)》，2008年2月21日。。此處的農業(yè)生產經營戶，既包括農村住戶，也包括城鎮(zhèn)農業(yè)生產經營戶。由此可見，我國農戶的認定標準主要由戶籍、經營規(guī)模和農業(yè)收入構成。因此，“應當在總結全國各地家庭農場實踐的基礎上，盡快制定包括經營主體、經營規(guī)模、農業(yè)收入等在內的全國統(tǒng)一的家庭農場認定標準”[16]。

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(責任編輯：常英)

A Research on Civil Subject Status of Family Farm

Xiao Peng

AbstractFamily farm is one of the new agricultural management entities in our country, however, the absence of family farm legislation is a disadvantage of fostering and developing family farm. First of all, the civil subject status of family farm should be clarified in the family farm legislation. The civil subject status of family farm is the prerequisite for family farm to engage in large-scale, intensive, commercial agricultural production and participate in marketing activities. The existing system of civil subject can’t accord with fostering and developing family farm, and family farm should be a new unincorporated organization. At the same time, in order to define civil subject status of family farm, the following three questions should be clarified, which are the relationship between family farm and farmer, the relationship between family farm member and family member, the identified standard of family farm.

Key wordsFamily farm； Civil subject； Unincorporated organization； Farmer； Family farm member

[收稿日期]2015-09-17

[基金項目]本文是農業(yè)部軟科學研究項目“家庭農場視角下的土地承包經營權流轉制度研究”(20140602)、北京市高等學校青年英才計劃項目(YETP0328)和中國農業(yè)大學教育基金會“大北農教育基金”資助(2415007)的研究成果。

[作者簡介]肖鵬，中國農業(yè)大學人文與發(fā)展學院法律系副教授，郵編：100083。