何光銀

美麗鄉(xiāng)村建設專項資金管理存在的問題與建議

何光銀

美麗鄉(xiāng)村建設是安徽省第九次黨代會的重大部署，作為皖北基層一名工作人員，深刻體會到這項工作對美化農(nóng)村環(huán)境，提高農(nóng)民物質(zhì)生活精神生活質(zhì)量具有巨大的促進作用。近幾年，省、市、縣各級政府對美麗鄉(xiāng)村建設投入資金量逐年增加，管好用好這筆資金，是實施這項宏大工程的重要環(huán)節(jié)，是肩負著經(jīng)濟監(jiān)督只能的審計部門責無旁貸的義務。筆者有幸參與了2015年全市美麗鄉(xiāng)村專項資金審計調(diào)查工作。在審計調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，當前美麗鄉(xiāng)村建設資金在管理和使用過程中還存在諸多問題，不容忽視，亟待糾正和規(guī)范。

一、存在的主要問題

(一)項目規(guī)劃、計劃、立項方面。通過審核計劃編制與總體規(guī)劃，發(fā)現(xiàn)年度計劃編制部分內(nèi)容不符合總體規(guī)劃要求，個別美麗鄉(xiāng)村建設點, 不在美麗鄉(xiāng)村村莊布點規(guī)劃范圍內(nèi)，部分項目村雖然是規(guī)劃范圍內(nèi)的中心村，但是計劃建設年度與規(guī)劃建設年度不一致，個別美麗鄉(xiāng)村建設項目沒有按規(guī)定程序進行申報、審批和立項。

(二)資金分配、撥付方面。絕大多數(shù)資金能夠?qū)？顚Ｓ茫泊嬖趯⒚利愢l(xiāng)村專項資金用于非美麗鄉(xiāng)村建設點建設。個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)打“擦邊球”擠占美麗鄉(xiāng)村建設資金，用于“三線三邊”治理或作為“一事一議”項目的配套資金，甚至極少數(shù)單位用于單位的公用經(jīng)費。

(三)工程項目建設與管理方面。審計中發(fā)現(xiàn)，部分工程項目招投標不規(guī)范，按照規(guī)定，有些項目應該招投標而沒有招投標，應該公開招標而采取邀請招標，應該由縣里組織招投標的項目，因要加快工程進度，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行招投標，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)卻不具備招投標的條件和能力。還有些建設項目沒有實施監(jiān)理，項目竣工驗收也是由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織鎮(zhèn)村有關(guān)干部進行驗收，驗收質(zhì)量堪憂。

(四)建成項目效益方面。有些個別項目建成后出現(xiàn)閑置，未能充分發(fā)揮經(jīng)濟效益、社會效益；有的項目建成后管理維護不到位，甚至出現(xiàn)人為破壞，影響美麗鄉(xiāng)村建設效果。

二、原因分析

根據(jù)審計調(diào)查，美麗鄉(xiāng)村建設工作存在的種種問題，原因有客觀上基層對這一新生事物不熟悉，邊摸索邊開展，那么出現(xiàn)問題外，主要還是主觀上環(huán)節(jié)把握不準所造成。主要表現(xiàn)在以下方面。

(一)管理體制不完善，導致工作不協(xié)調(diào)。筆者所調(diào)查縣的美麗鄉(xiāng)村建設是由住建部門負責規(guī)劃設計，美麗辦負責項目計劃的審批、采購中心負責項目招投標、財政局負責資金管理核算、項目建設由鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織開展，各有關(guān)單位和部門之間由于在工作過程中缺乏充分的溝通和協(xié)調(diào)，形成不了合力。由此導致項目規(guī)劃布局、年度工作計劃、項目具體實施出現(xiàn)不相對應現(xiàn)象。

(二)相關(guān)制度不健全，導致部分項目管理不規(guī)范。在美麗鄉(xiāng)村建設過程中，相應的管理辦法和相關(guān)的制度標準約束有的不夠完善，導致項目建設在招投標方面、竣工驗收等方面存在違規(guī)問題。比如應公開招投標的進行邀請招標，項目竣工驗收流于形式，而沒有相關(guān)制約措施。

(三)資金管理辦法不嚴密及財力緊張，導致專項資金被擠占挪用?！栋不帐∝斦С置利愢l(xiāng)村建設專項資金使用管理辦法》對美麗鄉(xiāng)村建設專項資金的管理使用明確規(guī)定實行縣級報賬制和國庫集中支付，2014年4月省財政廳在為加快資金報帳進度專門下達了《安徽省財政廳關(guān)于進一步完善美麗鄉(xiāng)村建設財政專項資金報帳辦法的通知》，通知要求“在堅持縣級報帳制的基礎上，采取縣級報帳制與鄉(xiāng)鎮(zhèn)報帳制相結(jié)合的辦法，對一些技術(shù)不高、依靠集體或群眾自己的力量能夠完成的項目，可以簡化報帳手續(xù)，實行鄉(xiāng)鎮(zhèn)報帳制”。這一要求提高了報賬效率，但某些基層單位對“技術(shù)不高、依靠集體或群眾自己的力量能夠完成的項目”把握不清晰，導致將部分資金應由縣級報賬轉(zhuǎn)移為鄉(xiāng)鎮(zhèn)報賬。同時，由于縣域經(jīng)濟發(fā)展相對比較落后，財政資金短缺。隨著縣鄉(xiāng)經(jīng)濟的快速發(fā)展，美麗鄉(xiāng)村建設、農(nóng)田水利、集鎮(zhèn)建設、一事一議以獎代補等建設項目日益增多，而財政收入的增長卻相對緩慢，在出現(xiàn)資金短缺的情況下，個別領導?？顚Ｓ靡庾R不強，就會采取哪個項目緊，就先建設哪個項目，資金不夠就從其他項目資金中調(diào)整使用，拆東墻補西墻，造成擠占挪用美麗鄉(xiāng)村建設專項資金。

(四)部分考核機制不科學，也是導致部分項目和專項資金管理不規(guī)范的重要原因。目前，基層黨委、政府對于一項工作下達，為了確保工作順利進行，層層安排考核指標，制定考核細則。但是上級主管部門考核驗收都過于注重工作成績和效果，很少甚至沒有關(guān)注工作實施過程是否規(guī)范，資金的使用是否符合規(guī)定，由此導致基層在安排建設和資金使用時，考慮的大多是如何盡可能加快工作進度，按時完成考核指標，對于項目建設如何規(guī)范操作，資金如何符合規(guī)定使用，不是做為考慮的重點，從而造成項目管理不規(guī)范，資金被擠占挪用的情況時有發(fā)生。

(五)村級維護資金短缺及村民環(huán)保意識不強，導致部分建設項目后期管理維護不到位，難以充分發(fā)揮應有的效益。由于村集體經(jīng)濟收入普遍偏低，有的村甚至沒有集體收入，導致部分美麗鄉(xiāng)村建成后，村里無人管理維護，造成部分公共設施、綠化美化工程項目人為損壞。

三、對策建議

針對筆者在審計調(diào)查過程中發(fā)現(xiàn)的問題，建議上級主管部門在頂層設計方面嚴格管理程序，嚴肅資金使用紀律，確保沒來鄉(xiāng)村建設項目充分發(fā)揮應有的效益。

(一)認真履行立項審批程序，科學編制美麗鄉(xiāng)村建設項目計劃。盡快出臺相關(guān)制度規(guī)定，對美麗鄉(xiāng)村如何立項，如何審批，作出明確規(guī)定，嚴格履行立項審批程序，按照年初專項資金預算安排，結(jié)合建設內(nèi)容，建設標準，建設時間等內(nèi)容，科學編制美麗鄉(xiāng)村建設計劃，確保項目計劃的嚴肅性、指導性和可操作性。一旦出現(xiàn)項目調(diào)整情況，要及時按照申報審批程序進行報批。

(二)嚴格遵守專項資金管理辦法，杜絕擠占挪用專項資金現(xiàn)象。美麗鄉(xiāng)村建設專項資金，必須?？顚Ｓ茫粶视糜谂c美麗鄉(xiāng)村中心村建設不相關(guān)的支出等。要嚴格執(zhí)行專帳管理，專戶核算，嚴格執(zhí)行縣級報帳制和國庫集中支付制度，嚴格按照專項資金使用范圍安排支出，堅決杜絕擠占挪用及現(xiàn)金支付等違反規(guī)定的現(xiàn)象再次發(fā)生。

(三)加強項目管理，規(guī)范項目操作程序

進一步建立和完善相關(guān)制度規(guī)定，加強項目管理。規(guī)范項目招投標、項目監(jiān)理及項目驗收等，健全完善有關(guān)規(guī)定，制定統(tǒng)一標準，規(guī)定需要招投標項目限額，對確實不需要招投標的項目可以由鄉(xiāng)鎮(zhèn)自行建設，需要招投標的項目應由縣里統(tǒng)一組織招投標；進一步完善項目監(jiān)理，公開招標2-5家有資質(zhì)的工程監(jiān)理單位，對區(qū)域范圍內(nèi)的美麗鄉(xiāng)村建設項目進行統(tǒng)一監(jiān)理，進一步完善竣工項目驗收工作，組織設計、監(jiān)理、工程管理班子等專業(yè)人員參與驗收，并明確簽署各自的驗收意見。

(四)加強建成后項目的后期管護，確保美麗鄉(xiāng)村建設項目充分發(fā)揮應有的效益。提升農(nóng)村人居環(huán)境，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平，打造幸福家園，是省委、省政府推進美麗鄉(xiāng)村建設的初衷，如果項目建成后，由于缺乏后期管護，造成項目損壞、丟失或遭到破壞等情況，不僅造成資源浪費，項目也不能發(fā)揮應有的效益，同時也無法實現(xiàn)建設美麗鄉(xiāng)村的初衷。一方面要保障資金投入，在用好財政資金的同時，適當考慮引進市場化管理項目后期維護工作；二要加強鄉(xiāng)風文明建設，不斷提升村民素養(yǎng)。另外對于建成后的產(chǎn)業(yè)化項目，還應當組織有關(guān)技術(shù)部門，進行相應的技術(shù)指導，確保每一個項目都難充分發(fā)揮應有的效益。(作者單位：安徽省宿州市靈璧縣審計局)

作者簡介：何光銀，男，漢族，安徽宿州人，本科，會計師，審計師，研究方向：國家審計。