文、圖┃本刊記者 桂生 見習(xí)記者 羅尚瓊 通訊員 文展望

有人管 管得住 管得好
——益陽(yáng)市安化縣安監(jiān)局采訪記

文、圖┃本刊記者 桂生 見習(xí)記者 羅尚瓊 通訊員 文展望

▲ 安化縣查處煙花爆竹門店超量?jī)?chǔ)存

“安化縣煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品等高危行業(yè)門類齊全，中小企業(yè)數(shù)量眾多，安全監(jiān)管任務(wù)占全市任務(wù)一半以上。安化縣的安全生產(chǎn)工作搞得好不好，直接關(guān)系到整個(gè)益陽(yáng)市的安全生產(chǎn)形勢(shì)?！比涨?，記者來(lái)到益陽(yáng)市安化縣安監(jiān)局采訪時(shí)，局長(zhǎng)劉庭科介紹說(shuō)。

為破解安全監(jiān)管中的難點(diǎn)和問(wèn)題，安化縣創(chuàng)新安全監(jiān)管工作方式方法，于今年年初出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作的意見》《安全生產(chǎn)事前問(wèn)責(zé)暫行規(guī)定》，不斷完善保障措施和激勵(lì)機(jī)制，建立安全生產(chǎn)事前問(wèn)責(zé)機(jī)制，真正確保安全監(jiān)管有人管、管得住、管得好。

人到位

“安全生產(chǎn)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任不斷強(qiáng)化，建立了黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)聯(lián)點(diǎn)制度?！眲⑼タ平榻B，該縣明確縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政主要負(fù)責(zé)人為本轄區(qū)安全生產(chǎn)第一責(zé)任人，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)黨委專職副書記聯(lián)系安全生產(chǎn)工作，縣人民政府由任常委的副職分管安全生產(chǎn)工作，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府由任黨委委員的副職或排第一的副職聯(lián)系安全生產(chǎn)工作。

“鄉(xiāng)鎮(zhèn)及監(jiān)管部門安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)要求保持相對(duì)固定，原則上要求任職不少于3年。各地各部門單位安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)分工調(diào)整應(yīng)事先書面征求縣安委會(huì)意見，調(diào)整后報(bào)縣安委辦備案?！笨h安監(jiān)局工作人員介紹。

監(jiān)管觸角向基層延伸。

該縣要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣城南區(qū)、縣經(jīng)開區(qū)、縣屬國(guó)有林場(chǎng)須單獨(dú)設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)督管理辦公室，并配備2名以上專職安全生產(chǎn)工作人員，確保機(jī)構(gòu)、人員、經(jīng)費(fèi)、裝備“四落實(shí)”；村一級(jí)設(shè)立安全生產(chǎn)監(jiān)管員，由在職的村（社區(qū)、居委會(huì)）干部兼任。

安監(jiān)部門的地位也得到了提升。根據(jù)要求，安監(jiān)局主要負(fù)責(zé)人要相對(duì)穩(wěn)定，原則上任職3年以上；分管業(yè)務(wù)工作的班子成員則應(yīng)具備相關(guān)專業(yè)知識(shí)或擁有3年以上相關(guān)實(shí)踐工作經(jīng)歷。

“明確安監(jiān)局長(zhǎng)作為固定列席成員參加縣政府常務(wù)會(huì)議，并有權(quán)在涉及安全生產(chǎn)工作的事項(xiàng)中發(fā)表意見?！笨h安監(jiān)局工作人員告訴記者，這也是該縣重視安全生產(chǎn)工作、加強(qiáng)安全監(jiān)管的一個(gè)反映。

此外，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門還設(shè)立了安全生產(chǎn)舉報(bào)投訴電話，對(duì)舉報(bào)有功人員按相關(guān)規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)，充分發(fā)動(dòng)群眾作為監(jiān)管部門延伸的觸角，啟動(dòng)和規(guī)范了全縣安全生產(chǎn)舉報(bào)管理工作。

強(qiáng)保障

“縣財(cái)政每年按不低于300萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)安排專項(xiàng)資金，用于消除公共安全隱患、管控重大危險(xiǎn)源、打非治違、安全生產(chǎn)專項(xiàng)行動(dòng)等工作?！笨h安監(jiān)局工作人員介紹，該縣全面落實(shí)安全生產(chǎn)監(jiān)管經(jīng)費(fèi)財(cái)政保障制度，將縣安監(jiān)局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安管辦人員、工作、裝備等經(jīng)費(fèi)全額納入財(cái)政預(yù)算予以保障。

為加強(qiáng)高危行業(yè)在線監(jiān)控和應(yīng)急救援指揮信息化平臺(tái)建設(shè)，該縣通過(guò)加大財(cái)政投入和爭(zhēng)取上級(jí)支扶并舉，力爭(zhēng)在“十三五”期間實(shí)現(xiàn)全縣高危行業(yè)在線監(jiān)控全覆蓋，以適應(yīng)安全生產(chǎn)持續(xù)發(fā)展要求。

到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，安管辦基礎(chǔ)設(shè)施和裝備建設(shè)也有了保障。該縣要求，為安管辦配備必要的辦公場(chǎng)所，購(gòu)置辦公設(shè)備和必要的執(zhí)法裝備，實(shí)現(xiàn)全縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)安管辦硬件設(shè)施達(dá)標(biāo)。

為提高基層安全生產(chǎn)監(jiān)管人員的素質(zhì)，該縣將安全生產(chǎn)監(jiān)管人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)納入干部教育培訓(xùn)范圍，建立定期輪訓(xùn)制度。該縣要求，縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法人員必須持證上崗，每3年輪訓(xùn)一次，定期組織村（社區(qū)、居委會(huì)）安全生產(chǎn)監(jiān)管員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。并在縣電視臺(tái)設(shè)立《平安安化》專題欄目，開展安全生產(chǎn)知識(shí)和安監(jiān)動(dòng)態(tài)宣傳。

安全生產(chǎn)工作有了這些保障，縣直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)堅(jiān)持做到了每周對(duì)所轄區(qū)域生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位組織一次巡查。嚴(yán)格實(shí)施事故隱患掛牌督辦制度，整改不到位“不銷號(hào)”。

嚴(yán)獎(jiǎng)懲

按照“依法依規(guī)、權(quán)責(zé)一致、失職追責(zé)、盡職免責(zé)”的原則，安化縣建立和完善了安全生產(chǎn)責(zé)任追究制，既嚴(yán)格追究黨政干部、監(jiān)管執(zhí)法人員的失職瀆職，又依法保護(hù)盡職者的合法權(quán)益，形成失職追責(zé)、盡職免責(zé)的正確導(dǎo)向。并將鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門安全生產(chǎn)監(jiān)管工作納入安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考核的重要內(nèi)容，在每季度安全生產(chǎn)例會(huì)召開前，縣安委會(huì)開展一輪安全生產(chǎn)督查，每次例會(huì)上選擇1個(gè)工作落后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門和企業(yè)作整改發(fā)言，對(duì)年度兩次作整改發(fā)言的單位啟動(dòng)事前問(wèn)責(zé)。

為破解安監(jiān)隊(duì)伍“人心不穩(wěn)”的難題，該縣出臺(tái)了保障措施和激勵(lì)機(jī)制，明確縣、鄉(xiāng)政府安監(jiān)崗位工作人員按上級(jí)有關(guān)文件規(guī)定確定崗位津貼，并納入縣級(jí)財(cái)政預(yù)算。村級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)管員按每人每年1500元的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放安監(jiān)崗位補(bǔ)貼，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府用 “以獎(jiǎng)代補(bǔ)”形式進(jìn)行發(fā)放。還定期組織安監(jiān)人員進(jìn)行身體檢查，為安監(jiān)人員購(gòu)買人身意外傷害保險(xiǎn)，以解除安監(jiān)人員的后顧之憂。

為調(diào)動(dòng)工作積極性，安化縣對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直部門分管安全生產(chǎn)工作或連續(xù)從事安監(jiān)工作3年以上、成績(jī)顯著的分管領(lǐng)導(dǎo)和安監(jiān)人員優(yōu)先提拔重用或優(yōu)先解決職級(jí)。2016年4月，該縣有6名現(xiàn)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)安管辦主任，7名鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直單位現(xiàn)任安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)，2名縣安監(jiān)局干部得到了提拔重用。

安化縣的這些舉措為創(chuàng)新監(jiān)管方式打下了基礎(chǔ)。

據(jù)介紹，該縣對(duì)非法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位實(shí)行“嚴(yán)管重罰”。今年截至9月中旬，已組織全縣性聯(lián)合執(zhí)法8次，共出動(dòng)執(zhí)法人員2300余人次，取締非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位22家，責(zé)令停產(chǎn)整頓企業(yè)18家，抓捕涉嫌犯罪人員7人，問(wèn)責(zé)相關(guān)人員3人，實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰680萬(wàn)余元。