文┃本刊記者 桂生

部門聯(lián)動，加強旅游交通安全風(fēng)險管控

文┃本刊記者 桂生

隨著旅游業(yè)的快速發(fā)展，旅游交通運輸發(fā)展規(guī)模迅速。張家界市作為國內(nèi)外知名旅游景區(qū)，現(xiàn)有運輸公司15家，運輸車1690輛。“深入分析近年來國內(nèi)境外旅游交通事故，找出安全事故發(fā)生的特點和規(guī)律性，加強風(fēng)險管控，刻不容緩。”張家界市政府副秘書長、市安監(jiān)局局長鄧劍認(rèn)為。

日前，記者來到張家界市安監(jiān)局、運管局、交警支隊、市旅游和外事僑務(wù)委員會等單位進行采訪，了解了該市旅游交通運輸現(xiàn)狀及開展安全生產(chǎn)大排查、大管控、大整治過程中是如何加強

旅游交通運輸安全管理的。

明責(zé)任整改，加強日常安全管控

7月初，湖南省安全生產(chǎn)大排查、大管控、大整治督查組對張家界市旅游安全工作進行了全面督查，指出了該市泰安客運有限公司旅游客車管理不到位，中心汽車站中、短途客車乘客座位安全帶損壞嚴(yán)重等問題。該市相關(guān)部門迅速行動，將整改落實責(zé)任進行了細化分解，要求限期抓好落實。

市運管局專題研究和安排部署，下發(fā)關(guān)于開展整治督查文件，成立了領(lǐng)導(dǎo)小組，并組織排查組和市場整治組開展了專項整治，局領(lǐng)導(dǎo)帶隊深入企業(yè)，狠抓問題隱患的整改落實；召開安全生產(chǎn)約談會，就安全工作進行了布置和安排，同時邀請了4家玻璃破窗廠家進行了破窗器演示。

9月，該局針對旅游車輛管理現(xiàn)狀，開展了為期1個月的專項整治行動，要求凡進入張家界市景區(qū)的旅游車逢車必查；逐企業(yè)、逐臺車、逐位駕駛員進行清理，對清理檢查出的問題和隱患，限期運輸企業(yè)及時整改。

市旅游和外事僑務(wù)委員會要求旅行社做到“六個不用、三不發(fā)車、三個不去”。具體來說，即：沒檢測合格的車輛不用，沒保險的車輛不用，手續(xù)不完備的車輛不用，不具備資質(zhì)的車輛不用，有安全隱患的車輛不用，沒有導(dǎo)游安全作為的車輛不用；導(dǎo)游對安全注意事項宣傳提示演示不到位不發(fā)車，車輛安全應(yīng)急物質(zhì)配備不到位不發(fā)車，安全合同不簽訂不發(fā)車；安全條件不達標(biāo)的景區(qū)不去，有安全隱患的景區(qū)不去，安全隱患整改不到位的景區(qū)不去。

為進一步加強旅游交通安全，市旅游和外事僑務(wù)委員會與相關(guān)職能部門對旅游交通車輛進行了排查，以確保旅行車輛安全。此外，還專門制作了10萬份安全宣傳冊和2000份光碟發(fā)放到每一臺客運車輛，要求循環(huán)播放，加大安全宣傳力度。

市交警支隊則提出了進企業(yè)見法人代表、見客運車輛、見駕駛員的要求，面對面講安全，查相關(guān)證照、設(shè)備配備情況等，督促企業(yè)落實主體責(zé)任，加大隱患排查力度、加強安全培訓(xùn)，把隱患消除在萌芽狀態(tài)。在加強日常管理的同時，還針對節(jié)假日加大了路面管控力度，確保平穩(wěn)有序。

為確?！笆弧秉S金周各項旅游接待工作安全高效運轉(zhuǎn)，市安監(jiān)局聯(lián)合國土、質(zhì)監(jiān)等部門組成安全生產(chǎn)專項檢查組深入開展了安全生產(chǎn)大檢查，并召開安全生產(chǎn)檢查通報會，要求企業(yè)結(jié)合自身生產(chǎn)經(jīng)營的實際情況，完善各類安全管理制度，加強日常安全管控。

建立事前、事中、事后全程管理機制

“運輸公司對車輛管理缺失，在線監(jiān)控平臺形同虛設(shè)，駕駛員超速疲勞駕駛現(xiàn)象嚴(yán)重，道路環(huán)境不安全狀態(tài)突出，部門對違規(guī)違章處罰不嚴(yán)格，旅行社包車管控不當(dāng)、導(dǎo)游履責(zé)不力……”鄧劍深刻分析了引發(fā)旅游交通安全事故的誘因。

為確保旅游交通運輸持續(xù)安全運行，他提出，旅游交通運輸安全應(yīng)堅持“預(yù)防為主，全程跟蹤管理，信息技術(shù)支持，全面建立面向事故預(yù)防和風(fēng)險管控的事前、事中、事后的全程管理機制”。

鄧劍從旅行社審慎選擇運輸車輛，運輸公司全面落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立導(dǎo)游、游客、駕駛員旅游安全合作共同體，執(zhí)法部門執(zhí)法要嚴(yán)格、真正做到“零容忍”，加大責(zé)任追究的力度等五個方面進行了具體闡釋。

鄧劍認(rèn)為，旅游主管部門應(yīng)全面了解運輸公司的所有基礎(chǔ)信息，建立起運輸公司、司機、旅行社、導(dǎo)游信息交互系統(tǒng)，用車前能夠隨時調(diào)取到所租用車輛的全部信息；旅行社要真正做到“六個不用、三個不發(fā)車、三個不去”?！斑@是從源頭上遏制旅游交通事故發(fā)生的關(guān)鍵。”他說。

安全生產(chǎn)主體責(zé)任在企業(yè)。鄧劍認(rèn)為，運輸企業(yè)負(fù)責(zé)人需提高對安全生產(chǎn)的認(rèn)識；完善公司的各項規(guī)章制度和組織管理方案；加大安全投入，強化公司的信息化管理，向監(jiān)管部門開放監(jiān)控平臺，實行聯(lián)網(wǎng)聯(lián)控；進一步優(yōu)化經(jīng)營模式，杜絕車輛掛靠行為；加強公司的硬環(huán)境建設(shè)。

關(guān)于“導(dǎo)游、游客、駕駛員旅游安全合作共同體”，鄧劍認(rèn)為，一旦旅行社與運輸公司形成合作關(guān)系，就要迅速建立共同體，要像航空公司一樣，在飛機起飛前空乘人員都會對旅客進行安全培訓(xùn)，明確告知安全門的使用方法、逃生技巧等，并對所有的安全設(shè)備進行全面檢查。

部門嚴(yán)格執(zhí)法怎么做？鄧劍認(rèn)為，各個部門應(yīng)聯(lián)動起來，交通部門要對運輸公司的掛靠經(jīng)營進行全面清理整頓；公安交通管理部門加強對旅游車輛的路控路查；旅游部門要切實加強對旅行社包車的管理；公路部門要按照國家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)積極爭取項目和資金，完善安全設(shè)施，強化公路安全隱患排查等。

怎樣通過責(zé)任追究促動？鄧劍表示，對發(fā)生重大及以上或者半年內(nèi)發(fā)生兩起較大及以上責(zé)任事故的運輸公司，應(yīng)依法責(zé)令停業(yè)整頓，符合安全生產(chǎn)條件后，方能準(zhǔn)予恢復(fù)營運；對停業(yè)整頓仍不具備安全生產(chǎn)條件的要依法責(zé)令辦理變更，注銷登記直至吊銷營業(yè)執(zhí)照。對發(fā)生較大旅游交通事故的，按照事故原因不查明不放過、事故責(zé)任不查清不放過、責(zé)任人未受到追究不放過、安全隱患未排除不放過、群眾未受到教育不放過的“五個不放過”原則，依法依規(guī)嚴(yán)肅處理責(zé)任部門及相關(guān)人員。

責(zé)任編輯：鐘金花 113061599@qq.com