文、圖┃本刊記者 宋智慧

源頭管理 讓旅途更安心

文、圖┃本刊記者 宋智慧

去年5月23日，邵陽市新寧縣發(fā)生一起旅游大巴車側(cè)翻事故，造成8人死亡。今年6月26日，郴州市宜章縣發(fā)生一起旅游大巴起火事故，造成35人死亡。旅游大巴事故頻發(fā)，給旅客出行蒙上了一層陰影。眼下又正值十月的黃金旅游季節(jié)，如何加強(qiáng)源頭管理，讓旅途更安心？近日，記者走訪了湖南省道路運(yùn)輸管理局（以下簡稱“省運(yùn)管局”）以及新國線集團(tuán)（湖南）運(yùn)輸有限公司（以下簡稱“新國線”）、湖南龍?bào)J交通發(fā)展集團(tuán)有限責(zé)任公司龍?bào)J旅游運(yùn)輸分公司（以下簡稱“龍?bào)J旅游”），分別從政府部門和運(yùn)輸企業(yè)兩方面，深入了解如何才能確保旅游交通安全。

強(qiáng)化旅游客運(yùn)全程監(jiān)管

面對全省88家省市際旅游客運(yùn)經(jīng)營戶、3635臺旅游客運(yùn)車輛的偌大“家業(yè)”，省運(yùn)管局客運(yùn)管理科副科長張健夫直言：“監(jiān)管起來的確有壓力?！?/p>

旅游業(yè)可謂是車輪上的產(chǎn)業(yè)，安全順暢的交通是旅游業(yè)有序運(yùn)行的基礎(chǔ)。而近幾年旅游交通安全事故頻頻發(fā)生，嚴(yán)重威脅和影響了旅游活動的整體安全。業(yè)內(nèi)人士分析，旅游大巴安全事故常見的風(fēng)險(xiǎn)原因包括大巴制動系統(tǒng)技術(shù)不良、行駛中車速過快、司機(jī)未按操作規(guī)范駕駛、疲勞駕駛、彎道違規(guī)超車、道路環(huán)境不利、雨霧氣象環(huán)境不利等各種來自車輛設(shè)備、人員、環(huán)境和管理等層面因素。因此，旅游客運(yùn)需要有嚴(yán)格的安全管理機(jī)制，并強(qiáng)化全程監(jiān)管。

“無論是長途客運(yùn)車輛還是旅游大巴車輛，早在前年交通部、公安部就聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)長途客運(yùn)接駁運(yùn)輸試點(diǎn)工作的通知》，省運(yùn)管局針對凌晨2時(shí)至5時(shí)停止運(yùn)行或?qū)嵭薪玉g運(yùn)輸?shù)认嚓P(guān)工作也做出了規(guī)定和措施?！睆埥》蛘f，“長途客運(yùn)車輛凌晨需接駁，而旅游大巴車輛則禁止運(yùn)營?！?/p>

從理論上說，為游客提供交通服務(wù)的旅游大巴和為一般民眾提供交通服務(wù)的常規(guī)客運(yùn)車輛并沒有本質(zhì)的差別，但旅游大巴的商業(yè)組織方式具有自己獨(dú)特的模式，如何通過強(qiáng)化包車客運(yùn)信息監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)旅游包車安全的監(jiān)管工作不缺位、不越位？2016年8月8日，湖南省交通運(yùn)輸廳下發(fā)了《加強(qiáng)道路運(yùn)輸安全管理的若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），其中就有嚴(yán)格要求加強(qiáng)包車（旅游）客運(yùn)管理，“對發(fā)生重大及以上或者6個(gè)月內(nèi)發(fā)生兩起較大及以上責(zé)任事故的、質(zhì)量信譽(yù)考核不合格的企業(yè)要停業(yè)整頓，停業(yè)整頓期間暫停包車客運(yùn)標(biāo)志牌備案審核和發(fā)放，整頓合格后予以恢復(fù)，但自恢復(fù)運(yùn)營之日起3年內(nèi)不得新增包車（旅游）客運(yùn)運(yùn)力；整頓后仍不具備安全生產(chǎn)條件的，要依法取消相應(yīng)經(jīng)營范圍或吊銷其道路運(yùn)輸經(jīng)營許可證件。”

此外，該文件還規(guī)定，旅游客運(yùn)的單日運(yùn)距不得超過800公里。

而針對旅游包車掛靠經(jīng)營問題，張健夫毫不避諱地說：“現(xiàn)在道路客運(yùn)企業(yè)除公車公營外，多以承包經(jīng)營的方式開展生產(chǎn)經(jīng)營活動，而法律法規(guī)方面對掛靠無明確定義，但社會多把承包經(jīng)營誤讀成掛靠。從合同方面說，企業(yè)與承包人簽訂的是《承包經(jīng)營合同》；從車輛所有權(quán)說，車輛的行駛證、產(chǎn)權(quán)證都是登記的企業(yè)的名稱。作為監(jiān)管部門，從法律角度是不能把此類車輛歸類到掛靠車輛一類的?！彼蛄艘粋€(gè)比方：“這就好比你簽租賃合同租一個(gè)門面使用的情況差不多，不能說你租金交付超過了房東當(dāng)時(shí)購買門面的費(fèi)用，你就說門面是你的，門面就歸租賃方了?！彼J(rèn)為，道路客運(yùn)企業(yè)對承包經(jīng)營的車輛管理存在一些問題，企業(yè)應(yīng)該進(jìn)一步加強(qiáng)對承包經(jīng)營車輛的管理，改進(jìn)管理方法，確保企業(yè)的安全生產(chǎn)主體責(zé)任得到落實(shí)。

大型客車發(fā)生事故時(shí)，找出口逃生是最緊要的。張健夫說，針對多起事故案例中的逃生教訓(xùn)，《規(guī)定》要求逐步淘汰“單開門”大型客車，停止新投入“單開門”大型客車。對現(xiàn)有“單開門”大型客車的經(jīng)營期到期后不得繼續(xù)經(jīng)營；經(jīng)營未到期的“單開門”大型客車，由各級人民政府在保證穩(wěn)定的前提下設(shè)定期限退出道路運(yùn)輸市場。

▲ 新國線員工參與中秋國慶安全培訓(xùn)大會

新國線：確保車安全、人安全

“你這個(gè)自動破玻裝置的技術(shù)能保證嗎？”面對新國線公司經(jīng)理劉曙光的質(zhì)疑，某科技公司銷售人員耐心地解釋了一番，并將自動破玻演示視頻播放給他看。當(dāng)記者來到新國線時(shí)，正巧碰上劉曙光與某科技公司銷售人員洽談購買自動破玻裝置的事宜。

“‘6·26’那么大的事故，給我們重重敲響了警鐘！交通廳出臺的《規(guī)定》要求應(yīng)急逃生出口不足的，應(yīng)改造密閉玻璃窗或安裝‘汽車遇險(xiǎn)車窗玻璃自爆智能系統(tǒng)’。無論從哪方面來講，保證乘客生命安全是我們的首要任務(wù)?！眲⑹锕庹f起這次洽談的初衷。

成立于2002年6月11日的新國線公司，是集省際、市際和縣際班線客運(yùn)，省際、市際和縣際旅游以及省際、市際和縣際包車客運(yùn)服務(wù)于一體的道路運(yùn)輸企業(yè)，擁有道路旅客運(yùn)輸國家一級資質(zhì)。該公司旅游客運(yùn)車輛有5-59座大中小各種型號的高中檔豪華省際車輛199臺，承擔(dān)了長沙市區(qū)旅游客運(yùn)運(yùn)輸?shù)闹匾蝿?wù)。

面對這么多臺旅游客運(yùn)車輛，車輛維護(hù)及保養(yǎng)在整個(gè)運(yùn)輸工作里尤為重要。

“我們建立了車輛安全管理制度、車輛技術(shù)管理制度、車輛應(yīng)急設(shè)施管理制度等一系列制度，嚴(yán)禁‘病’車營運(yùn)，確保行車安全?！眲⑹锕饨榻B，公司建立了車輛技術(shù)檔案，明確規(guī)定駕駛員需要做好車輛日常保養(yǎng)和維護(hù)，及時(shí)對出車前、行駛中、停車后的車輛進(jìn)行安檢，如燈光、喇叭、雨刮器、觀后鏡等裝置是否齊全有效，發(fā)動機(jī)汽缸工作是否正常，有無異響、漏油、漏水等現(xiàn)象，并詳細(xì)記錄行車日記，確保車輛技術(shù)狀況良好。除此之外，公司安全管理人員對所屬營運(yùn)車輛安全技術(shù)狀況每月進(jìn)行一次不定期抽查，受檢車輛不能少于所屬車輛的30%。

“對重點(diǎn)車，如即將達(dá)到報(bào)廢期的車輛、檢測未合格的車輛，嚴(yán)禁湊合使用或擅自從事運(yùn)輸經(jīng)營活動?！眲⑹锕庹f。

據(jù)了解，該公司還配備了專業(yè)車輛技術(shù)管理人員，由專人負(fù)責(zé)車輛技術(shù)管理工作。

在車輛維護(hù)保養(yǎng)方面，劉曙光說：“我們每季度進(jìn)行一次二級維護(hù)，且維修廠必須是長沙市貨物運(yùn)輸管理局車輛技術(shù)維修管理辦公室指定的修理廠。嚴(yán)禁車輛不進(jìn)廠檢測而取得二級維護(hù)單等弄虛作假的現(xiàn)象，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)查實(shí)，除了重新進(jìn)行二級維護(hù)外，公司將對司機(jī)處以500元至1000元的罰款。另外，車輛每年進(jìn)行綜合檢測年審一次，每行駛5萬公里必須進(jìn)行中修，每行駛10萬公里必須進(jìn)行大修?！?/p>

劉曙光告訴記者，“我們對車輛的應(yīng)急設(shè)施配備也很全面，如大中型客車配置2個(gè)4公斤以上的滅火器，小型客車配置一個(gè)2-3公斤的滅火器。公司安全科必須做好車輛滅火器定期檢查和登記工作，建立管理檔案，注明配置、維修、保養(yǎng)、更換日期和有效期。對檢查不到位或不按要求配置的，公司會采取相應(yīng)的處罰措施。”

保證車輛安全的同時(shí)，更重要的是提升人的安全意識。

“駕駛員作為行車的第一執(zhí)行人，其安全素養(yǎng)是非常重要的?！眲⑹锕庹f，公司培訓(xùn)工作分安全管理人員培訓(xùn)和駕駛員安全培訓(xùn)，每年四次，每季度一次，每次兩天。新上崗的駕駛員崗前安全培訓(xùn)不少于16個(gè)小時(shí)，經(jīng)考核合格后方可上崗。

“培訓(xùn)的內(nèi)容主要是相關(guān)法律法規(guī)和車輛駕駛安全操作規(guī)程。比如，上坡溜滑時(shí)的正確操作停車方法，如果停不住，地形又復(fù)雜，應(yīng)把車尾靠向路旁的障礙物或人工構(gòu)造物以阻止車輛溜滑；汽車失火時(shí)，應(yīng)馬上停車熄火并迅速打開車門組織乘客撒離到安全地帶，必要時(shí)指導(dǎo)乘客打碎車窗玻璃盡快逃生，并迅速報(bào)警等等。”劉曙光說，只有車安全、人安全，才能確保游客旅行更安心。

▲ 龍?bào)J旅游運(yùn)輸公司正在演練汽車著火逃生

龍?bào)J旅游：細(xì)致管理、嚴(yán)格準(zhǔn)入

作為湖南省、長沙市旅游信息咨詢的公共服務(wù)平臺，龍?bào)J旅游運(yùn)輸公司有自己一套完善、細(xì)致、獨(dú)特的安全管理辦法。一本多達(dá)218頁的《安全管理細(xì)則》，囊括了人、車、路等方方面面的安全管理制度。比如對GPS監(jiān)控操作系統(tǒng)的管理，要求每個(gè)駕駛員需熟練掌握系統(tǒng)操作，熟知公司營運(yùn)線路的基本運(yùn)行情況和交通特點(diǎn)；隨時(shí)關(guān)注車輛運(yùn)行情況，對行車過程中的報(bào)警和發(fā)現(xiàn)的異常停車、超速行駛、疲勞駕駛、逆向行駛、不按規(guī)定線路行駛等違法違規(guī)行為必須及時(shí)給予警告和糾正，嚴(yán)重違法行為及時(shí)向GPS監(jiān)控中心主任或車輛所屬分公司負(fù)責(zé)人匯報(bào)；對所有監(jiān)控車輛每天至少發(fā)送兩條安全警示信息，遇有陰雨、冰雪、濃霧等惡劣天氣和重特大道路交通事故，及時(shí)發(fā)送安全提示和預(yù)警信息，并在發(fā)送相應(yīng)信息后查看信息送達(dá)結(jié)果。

該公司對新聘駕駛員的準(zhǔn)入條件相當(dāng)嚴(yán)格，除了備齊符合準(zhǔn)入資質(zhì)的證書材料，還必須要有三年無重大以上交通責(zé)任事故記錄、12個(gè)月內(nèi)無三次以上違法記錄方可入圍應(yīng)聘。再由營運(yùn)車輛駕駛員準(zhǔn)入考核小組組織理論筆試、路試、崗前培訓(xùn)、跟車實(shí)習(xí)，相關(guān)部門審核合格后才允許駕駛集團(tuán)旅游公司營運(yùn)車輛。“錄取的駕駛員在駕駛車輛前必須要與公司簽訂‘駕駛員行車安全責(zé)任書’，其后再參與定期的駕駛員從業(yè)行為考核?！饼?bào)J集團(tuán)旅游公司副經(jīng)理李佳告訴記者。

該公司對疲勞駕駛的界定非常明了，駕駛員24小時(shí)累計(jì)駕駛時(shí)間超過8小時(shí)，日間連續(xù)駕駛超過4小時(shí)，夜間連續(xù)駕駛超過2小時(shí)，每次停車休息時(shí)間少于20分鐘的，均視為疲勞駕駛。

“駕駛員是一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)的職業(yè)，他們的駕駛行為關(guān)系到整車乘客的生命安危。因此，我們特別注意加強(qiáng)對駕駛員的管理。”李佳介紹，公司分隊(duì)長既是安全管理者，又是心理疏導(dǎo)者，除認(rèn)真執(zhí)行公司安全生產(chǎn)規(guī)章制度外，要深入了解車輛技術(shù)狀況以及維修保養(yǎng)情況，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)給予反映和處理，并參與駕駛員上崗前的培訓(xùn)考核工作。更重要的是，平時(shí)還要注意掌握駕駛員的思想動態(tài)，與駕駛員勤溝通、常談心，了解駕駛員的所需、所想和所求，做好出車前的安全督促、特殊時(shí)期的安全提示工作。

該公司還規(guī)定，駕駛員如遇旅客疾病時(shí)，需協(xié)助乘務(wù)員采取急救措施，送病人就近就醫(yī)；遇犯罪分子意欲或正在犯罪時(shí)，需會同乘務(wù)員發(fā)動旅客巧妙周旋、及時(shí)報(bào)警，不得魯莽蠻干，確保自己和旅客人身財(cái)產(chǎn)安全和行車安全?！叭绻旭傔^程中車輛發(fā)生故障、事故、路阻或出險(xiǎn)時(shí)，駕駛員要協(xié)助乘務(wù)員做好耐心細(xì)致的解釋工作，積極組織搶險(xiǎn)和救治傷員，并及時(shí)與調(diào)度接駁，配合有關(guān)部門做好調(diào)查處理?！崩罴颜f。