文、圖┃本刊記者 桂生 通訊員 張楚蛟

益陽市：監(jiān)管執(zhí)法念好“三真”訣

文、圖┃本刊記者 桂生 通訊員 張楚蛟

▲ 執(zhí)法人員深入非煤礦山企業(yè)執(zhí)法檢查

近年來，各級開展的安全生產(chǎn)專項(xiàng)行動(dòng)、暗訪檢查、督導(dǎo)督查非常密集，為什么企業(yè)還有那么多隱患，還有那么多事故發(fā)生？益陽市認(rèn)真分析部門監(jiān)管、企業(yè)管理等方面的原因認(rèn)為：解決這些問題的最有效、最直接的手段，是全面依法推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法。

2016年，該市以“百日安?！笨缒晷袆?dòng)開局，緊緊圍繞安全生產(chǎn)“監(jiān)管執(zhí)法年”和“夯實(shí)基礎(chǔ)年”兩個(gè)主題，強(qiáng)力推進(jìn)安全監(jiān)管執(zhí)法。市安監(jiān)局局長鄧興旺11月22日上任以來，多次深有感觸地說，益陽市安全生產(chǎn)“監(jiān)管執(zhí)法年”工作凸顯了三個(gè)“真”的特點(diǎn)。

各級領(lǐng)導(dǎo)“真”重視

基于歲末年初安全生產(chǎn)工作特點(diǎn)，2015年12月至2016年3月，益陽市以安全生產(chǎn)“百日安?！闭涡袆?dòng)作為“重頭戲”，為“監(jiān)管執(zhí)法年”活動(dòng)搭臺(tái)鋪路。

市安委會(huì)專門成立了“百日安保”專項(xiàng)整治行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，市安委辦、市委督查室、市政府督查室多部門聯(lián)動(dòng)，實(shí)行月督查、督辦、考評和相關(guān)媒體記者跟隨采訪報(bào)道曝光機(jī)制。對督查發(fā)現(xiàn)的問題，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)簽批，直接下發(fā)給縣委書記、縣長和相關(guān)單位“一把手”，督促各級各部門打好隱患排查治理的“殲滅戰(zhàn)”。

在“百日安保”專項(xiàng)整治行動(dòng)中，全市共發(fā)現(xiàn)并消除安全隱患96項(xiàng)，督辦安全生產(chǎn)工作37次。一季度，益陽市安全生產(chǎn)形勢保持基本穩(wěn)定，沒有發(fā)生較大以上生產(chǎn)安全事故，為開展安全生產(chǎn)“監(jiān)管執(zhí)法年”活動(dòng)打下了基礎(chǔ)。

3月18日，全市啟動(dòng)“監(jiān)管執(zhí)法年”活動(dòng)，市政府召開全市安全生產(chǎn)“監(jiān)管執(zhí)法年”活動(dòng)動(dòng)員大會(huì)，就開展“監(jiān)管執(zhí)法年”活動(dòng)和繼續(xù)開展“夯實(shí)基礎(chǔ)年”活動(dòng)進(jìn)行了部署。

益陽市提出，推進(jìn)安全監(jiān)管執(zhí)法，要嚴(yán)守法律法規(guī)，堅(jiān)持嚴(yán)管重罰，突出隱患整治，營造良好環(huán)境；執(zhí)行現(xiàn)場處置、行政處罰、行政強(qiáng)制等措施，要做到“三個(gè)嚴(yán)禁”，即嚴(yán)禁以工作檢查代替監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)禁以工作要求代替行政處罰，嚴(yán)禁擅自減免行政處罰。

益陽市要求，建立監(jiān)管執(zhí)法全過程記錄和閉環(huán)管理制度，全面推行痕跡化監(jiān)管，做到監(jiān)督執(zhí)法有跡可尋，工作情況有據(jù)可查。

5月，市安委會(huì)確定了8項(xiàng)重大安全生產(chǎn)隱患進(jìn)行市級掛牌督辦，并按照安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“管行業(yè)必須管安全”的要求，各由一名市政府領(lǐng)導(dǎo)督辦，一個(gè)市直部門牽頭抓落實(shí)，一個(gè)區(qū)（縣、市）人民政府具體負(fù)責(zé)抓整改。

其中，重大安全隱患整改的方案和驗(yàn)收材料都由市政府督辦領(lǐng)導(dǎo)簽字認(rèn)可，體現(xiàn)了市領(lǐng)導(dǎo)真抓真改真督辦的工作作風(fēng)。

監(jiān)管執(zhí)法“真”較真

“方案要實(shí)，要管用，不要搞好聽沒用的花架子行動(dòng)，就盯住幾項(xiàng)重點(diǎn)工作抓實(shí)抓到位。” 益陽市對安全生產(chǎn)“監(jiān)管執(zhí)法年”提出要求。

為確保效果，益陽市要求做到“三個(gè)結(jié)合”：將“監(jiān)管執(zhí)法年”活動(dòng)和“夯實(shí)基礎(chǔ)年”活動(dòng)相結(jié)合，一手抓監(jiān)管執(zhí)法，一手抓基礎(chǔ)工作；與隱患治理專項(xiàng)整治行動(dòng)相結(jié)合；與“九打九治”打非治違相結(jié)合。

益陽市安全生產(chǎn)工作會(huì)議指出：“任何人都不準(zhǔn)在安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法上面打招呼、‘開綠燈’。這是關(guān)系到人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的大事，出了問題誰都擔(dān)待不起。”

為確保從嚴(yán)執(zhí)法，益陽市即將出臺(tái)《黨政干部干預(yù)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法責(zé)任追究暫行規(guī)定》，明確指出，黨政干部不得違規(guī)干預(yù)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，插手具體案件處理。干預(yù)正常執(zhí)法、情節(jié)嚴(yán)重的，不僅要采取停職檢查、引咎辭職、責(zé)令辭職、免職等形式問責(zé)，涉嫌犯罪的還將移送司法機(jī)關(guān)追究刑事責(zé)任。

“這正體現(xiàn)了我市推進(jìn)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法真較真的態(tài)度?！笔邪脖O(jiān)局執(zhí)法人員堅(jiān)定地說。

為切實(shí)加大對重大安全隱患的整治力度，益陽市安委會(huì)還狠抓了系統(tǒng)建設(shè)、企業(yè)安全隱患自查自改月報(bào)制度和重大安全隱患掛牌督辦制度。

正是有了這種較真的勁兒，益陽市今年以來查處了一大批違法行為。

長沙國順安防技術(shù)咨詢有限公司出具嚴(yán)重失實(shí)的安全評價(jià)報(bào)告，未按照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定從事安全評價(jià)活動(dòng)，內(nèi)部管理混亂，安全評價(jià)過程控制未嚴(yán)格遵循安全評價(jià)機(jī)構(gòu)管理規(guī)定。

益陽市安監(jiān)局對其進(jìn)行了嚴(yán)格的查處，給予該單位在益陽市范圍內(nèi)暫停安全評價(jià)資質(zhì)半年，并罰款五萬元的行政處罰。此外，對于所有企業(yè)一視同仁，只要違反了安全生產(chǎn)法律法規(guī)，一律從嚴(yán)處罰。

“對企業(yè)的違法行為實(shí)行嚴(yán)管重罰，短期來看，企業(yè)會(huì)有怨言，但時(shí)間長了，企業(yè)也會(huì)理解?！笔邪脖O(jiān)局執(zhí)法人員表示，“用得罪人的方式保護(hù)人的生命安全，用罰款的手段保證企業(yè)因安全生產(chǎn)帶來經(jīng)濟(jì)效益，就是安監(jiān)人的責(zé)任?！?/p>

駐點(diǎn)督導(dǎo)“真”幫忙

駐點(diǎn)督導(dǎo)是益陽市“監(jiān)管執(zhí)法年”活動(dòng)的一項(xiàng)重要內(nèi)容。益陽市提出，“這是抓工作落實(shí)的重要環(huán)節(jié)，是‘打通最后一公里’的關(guān)鍵步驟，是‘監(jiān)管執(zhí)法年’活動(dòng)各項(xiàng)工作能否執(zhí)行到位、抓出成效的重要舉措?！?/p>

益陽市對駐點(diǎn)督導(dǎo)工作提出了“高、細(xì)、實(shí)”的工作標(biāo)準(zhǔn)，要求督導(dǎo)組主動(dòng)俯下身子耐心指導(dǎo)，詳細(xì)了解駐點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，做到“心中有一本賬，產(chǎn)生一定影響，督查出一定成效，實(shí)實(shí)在在為鄉(xiāng)鎮(zhèn)做一兩件事情”。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)直通企業(yè)，直面隱患，安全監(jiān)管責(zé)任大、任務(wù)重。益陽市安委會(huì)確定的15個(gè)駐點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都是高危行業(yè)企業(yè)集中、監(jiān)管難度大的地區(qū)。

益陽市要求，督導(dǎo)組要深入調(diào)研，詳細(xì)了解駐點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)際情況，認(rèn)真細(xì)致地指導(dǎo)所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展安全生產(chǎn)工作?！啊O(jiān)管執(zhí)法年’活動(dòng)有許多專項(xiàng)活動(dòng)，督導(dǎo)組要一項(xiàng)一項(xiàng)地進(jìn)行指導(dǎo)，教方法，指路子，督促落實(shí)，督促執(zhí)行?！?/p>

桃花江鎮(zhèn)地處桃江縣城、瀕臨資水，是桃江縣政治、經(jīng)濟(jì)、文化、交通中心。市安監(jiān)局副局長吳子憲帶領(lǐng)第八督導(dǎo)組在桃江縣桃花江鎮(zhèn)扎實(shí)開展了多次督導(dǎo)活動(dòng)。督導(dǎo)組從安全生產(chǎn)法律知識(shí)解讀和現(xiàn)場檢查實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)入手，對該鎮(zhèn)安監(jiān)辦工作人員進(jìn)行了“手把手”指導(dǎo)。

南嘴鎮(zhèn)是益陽市安全生產(chǎn)重點(diǎn)監(jiān)管鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，市安監(jiān)局副局長劉軼才帶領(lǐng)第十督導(dǎo)組幫助該鎮(zhèn)強(qiáng)化了造紙廠蘆葦堆消防安全管理，加強(qiáng)了危險(xiǎn)化學(xué)品生產(chǎn)企業(yè)有毒有害氣體防泄漏和職業(yè)病防治工作，協(xié)助解決了校車安全、水上交通安全和農(nóng)機(jī)安全等重點(diǎn)難點(diǎn)問題。

在指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展安全生產(chǎn)工作時(shí)，督導(dǎo)組還幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立完善了安全生產(chǎn)臺(tái)賬，開展監(jiān)管人員培訓(xùn)，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)整治重大安全隱患，協(xié)調(diào)力量打擊安全生產(chǎn)非法違法行為，幫助鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行安全基礎(chǔ)建設(shè)等。

督導(dǎo)組明確要求，當(dāng)?shù)卣绕涫锹毮懿块T，一定要下大力氣，從嚴(yán)監(jiān)管，盡可能消除安全隱患，嚴(yán)格管理，確保萬無一失。對那些安全管理不到位的企業(yè)，必須嚴(yán)管重罰，使之痛定思痛，真正實(shí)現(xiàn)由“要他安全”轉(zhuǎn)變?yōu)椤八踩薄?/p>