文、圖┃本刊記者 桂生 通訊員 程文科

常德市：“不能容忍工作失誤、漏洞造成事故、死亡”

文、圖┃本刊記者 桂生 通訊員 程文科

▲ 常德市安監(jiān)局在?；髽I(yè)檢查

“樹立‘零死亡’理念就是要把工作抓細、抓認真、抓落實，不能留下漏洞。抓安全生產(chǎn)工作，絕不能容忍工作失誤、漏洞造成事故、死亡。”記者來到常德市安監(jiān)局采訪時，局長鄭家火談到對監(jiān)管執(zhí)法的認識時表示。

地處西洞庭湖畔的常德市，近年來經(jīng)濟平穩(wěn)增長，產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭看好，安全生產(chǎn)工作也是亮點頻出。推進安全生產(chǎn)“監(jiān)管執(zhí)法年”過程中，常德市安監(jiān)局提出了“鐵規(guī)矩，嚴執(zhí)行”的要求，推動安全生產(chǎn)步入法治化、規(guī)范化、常態(tài)化軌道，預(yù)防和減少生產(chǎn)安全事故發(fā)生。

攥緊執(zhí)法拳頭推進“鐵腕治安”

“安全監(jiān)管不能搞應(yīng)付，需要把工作做細、做實。安監(jiān)部門‘工具箱’里的‘工具’很多，首先要攥緊監(jiān)管執(zhí)法的拳頭，努力營造‘鐵腕治安’的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作格局?！?鄭家火表示，要通過狠抓安全生產(chǎn)監(jiān)管責任和執(zhí)法工作落實，督查促進企業(yè)主體責任落實。

早在今年年初，常德市委、市政府就分別多次召開會議，專題聽取安全生產(chǎn)工作情況匯報，研究部署安全生產(chǎn)工作。市委書記王群、市長周德睿要求，各級各部門進一步明確責任，帶著真情實感和對生命絕對敬畏之心抓好安全生產(chǎn)工作。

根據(jù)全市安全生產(chǎn)“監(jiān)管執(zhí)法年”活動部署安排，常德市提出，市安監(jiān)局要對下級機關(guān)監(jiān)督檢查對象實行隨機確定檢查人員、隨機確定被檢單位的“雙隨機”抽查模式，杜絕隨意性執(zhí)法檢查，確保抽查出效果、出成果、不走過場。

此外，該市還明確了全面推進監(jiān)管執(zhí)法重心下移、重點加強監(jiān)管體制機制建設(shè)、全面推行安全生產(chǎn)計劃執(zhí)法、突出重點開展聯(lián)合集中執(zhí)法、嚴格監(jiān)管規(guī)范執(zhí)法、加強執(zhí)法監(jiān)督檢查、開展監(jiān)管執(zhí)法駐點督導等具體舉措，要求“堅決做到不執(zhí)人情法、不辦關(guān)系案；杜絕有案不移、有案難移、以罰代刑現(xiàn)象”。

為提高基層安監(jiān)部門的業(yè)務(wù)能力，推動“源頭監(jiān)管”打下扎實基礎(chǔ)，7月，常德市組織了“行政執(zhí)法案卷里找錯誤”活動，各區(qū)（縣、市）安監(jiān)部門互相評議，市政府法制辦對各區(qū)（縣、市）安監(jiān)局的行政執(zhí)法案卷進行點評，指出了案卷中常出現(xiàn)的問題。

“通過此次集中評議會，極大地增強了基層安監(jiān)工作人員的行政執(zhí)法能力，提高了安監(jiān)部門的行政執(zhí)法水平，市安監(jiān)局以后還會隨機抽取區(qū)（縣、市）安監(jiān)部門的行政執(zhí)法案卷進行評議，進一步規(guī)范安全生產(chǎn)行政執(zhí)法工作?！笔邪脖O(jiān)局副局長陳宏元表示。

為做到公正、公平、文明、廉潔執(zhí)法，常德市還在全市安監(jiān)系統(tǒng)推行了安全生產(chǎn)行政執(zhí)法“一證雙卡”制度。

▲ 常德市安監(jiān)局深入煙花爆竹企業(yè)執(zhí)法檢查

鄭家火介紹說，一證就是“持證執(zhí)法”，執(zhí)法人員必須接受崗前執(zhí)法資格培訓并取得法制部門核發(fā)的行政執(zhí)法證后方可從事行政執(zhí)法工作；而雙卡則是指“行政執(zhí)法承諾卡”和“行政執(zhí)法監(jiān)督反饋卡”。

“執(zhí)法檢查時必須主動出示行政執(zhí)法證，并發(fā)放行政執(zhí)法承諾卡和行政執(zhí)法監(jiān)督反饋卡。接受檢查的生產(chǎn)經(jīng)營單位可對執(zhí)法檢查情況進行評價，提出建議?！编嵓一鸨硎荆鐣鹘缈蓪κ邪脖O(jiān)局是否履行行政執(zhí)法承諾進行監(jiān)督，及時將監(jiān)督意見反饋至紀檢監(jiān)察部門。

提升執(zhí)法能力打造“安監(jiān)鐵軍”

常德市安監(jiān)局今年年初提出，每個支部要簽訂目標單位責任書，每個黨員干部要簽訂建立黨員標兵崗位承諾書?！斑@看起來跟加強監(jiān)管執(zhí)法好像不相關(guān)，卻是打造一支過硬安監(jiān)隊伍的基礎(chǔ)。”鄭家火認為。

推進安全生產(chǎn)“監(jiān)管執(zhí)法年”活動中，常德市把提升隊伍素質(zhì)、打造一支“安監(jiān)鐵軍”作為“重頭戲”，舉辦了安監(jiān)系統(tǒng)干部業(yè)務(wù)培訓、行政執(zhí)法軟件運用培訓等，加大了基層安監(jiān)執(zhí)法人員培訓力度。

根據(jù)要求，該市將習近平總書記等黨和國家領(lǐng)導人關(guān)于安全生產(chǎn)的指示批示、《安全生產(chǎn)法》、安全生產(chǎn)相關(guān)制度確定為各級黨委（組）中心組必學內(nèi)容；各區(qū)縣市邀請了湖南省安監(jiān)局領(lǐng)導和安全生產(chǎn)專家為黨委中心組專題授課。

2月，常德市安監(jiān)系統(tǒng)干部業(yè)務(wù)培訓班開班，市安監(jiān)局邀請了湖南省安監(jiān)局、市檢察院有關(guān)領(lǐng)導以及市局各業(yè)務(wù)科室負責人圍繞新《安全生產(chǎn)法》、安全生產(chǎn)依法行政、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安全監(jiān)管執(zhí)法等方面開展培訓，突出了“針對性、操作性、實用性”。來自全市14個區(qū)縣市共計230余名一線安全監(jiān)管人員參加了培訓，并進行了學習心得體會交流。為確保培訓取得實效，此次培訓實行了嚴格的考試制度，考試不合格的人員，一律不頒發(fā)安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)培訓結(jié)業(yè)證及安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法證。

“這是我市安監(jiān)系統(tǒng)近年來規(guī)模最大、層次最高、參訓人數(shù)最多的一次集中培訓，達到了‘學有所成、學有所悟、學有所獲’的預(yù)期目標?！笔邪脖O(jiān)局副局長曾君表示，通過抓培訓、強隊伍，有力推動了安全生產(chǎn)步入法治化、規(guī)范化、長效化軌道。

“安監(jiān)部門的執(zhí)法不是‘自說自話’。”鄭家火表示，為提高依法治安水平，除了針對領(lǐng)導干部、基層安全監(jiān)管人員，市安監(jiān)局還面向企業(yè)法人、企業(yè)一線員工開展了安全知識分級培訓，努力提高他們落實安全生產(chǎn)主體責任的自覺性，提高企業(yè)安全生產(chǎn)管理水平。

據(jù)統(tǒng)計，常德市已有280多家企業(yè)主要負責人參加了培訓，考試不合格的學員，實行了再學習，直到考試合格。日常檢查中，安監(jiān)部門還督促企業(yè)組織開展了全體員工安全培訓，提高全員安全意識。

推動全民宣傳讓安全“家喻戶曉”

“這是安全生產(chǎn)‘監(jiān)管執(zhí)法年’攝影專題行活動巡回展的照片。通過廣大群眾拍攝生產(chǎn)一線人員、社會各領(lǐng)域有關(guān)安全紀實等照片，提高了全社會參與和關(guān)注安全生產(chǎn)的意識?！笔邪脖O(jiān)局工作人員拿出厚厚的一疊照片介紹說。

鄭家火認為，推進依法治安，離不開全民宣傳?！白屃暯娇倳洶踩a(chǎn)講話家喻戶曉、新《安全生產(chǎn)法》家喻戶曉、安全常識家喻戶曉、安監(jiān)工作動態(tài)家喻戶曉，營造依法治安的氛圍，取得領(lǐng)導的重視、部門的支持、群眾的理解，是我們今年宣傳工作的目標?！彼f。

常德市把安全生產(chǎn)宣傳工作列入對各級政府的目標考核，要求多渠道、立體式開展好安全生產(chǎn)宣傳工作，扎實推進安全生產(chǎn)宣傳教育進企業(yè)、進學校、進機關(guān)、進社區(qū)、進農(nóng)村、進家庭、進公共場所，增強全民安全文明素質(zhì)，提高全社會安全水平。

市安監(jiān)局聘請了人大代表、政協(xié)委員、媒體記者和網(wǎng)友為安全監(jiān)督員，為安監(jiān)工作紛紛獻計獻策，多次組織媒體記者深入現(xiàn)場、深入一線進行多形式的采訪和宣傳報道。

安全生產(chǎn)月期間，該市還組織開展了“安全隱患曝光專題行”活動，廣泛發(fā)動企業(yè)職工、社會公眾查找身邊的不安全行為，收集整理重大事故隱患，并組織媒體對存在的問題進行公開曝光，通過曝光企業(yè)非法違法“黑名單”，形成震懾之勢。

為起到警示作用，常德市還堅持開展了“一月一警示”活動，要求各級各有關(guān)部門和單位通過網(wǎng)絡(luò)、微信等平臺推出警示教育片、安全宣傳片，認真開展警示教育活動，警示全社會始終繃緊安全生產(chǎn)之弦。

此外，常德市還認真開展了“守護生命”安全文化進萬家、“安全發(fā)展忠誠衛(wèi)士”演講比賽等活動，為推動安全生產(chǎn)“監(jiān)管執(zhí)法年”營造了濃厚的氛圍。

據(jù)統(tǒng)計，1—11月底，該市共檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位22638家次，責令停產(chǎn)停業(yè)整改188家，取締關(guān)閉99處，抓獲違法犯罪人員27人，行政拘留43人，罰款2993萬元。

市安監(jiān)局對危險化學品、煙花行業(yè)、一般工貿(mào)行業(yè)、煤礦等領(lǐng)域開展了415次專項執(zhí)法檢查，出動執(zhí)法人員1574人次，檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位649家，下達現(xiàn)場檢查記錄、責令限期整改指令等文書644份，立案查處32家違法企業(yè)和個人，實施行政處罰216.39萬元。

通過安全生產(chǎn)“監(jiān)管執(zhí)法年”活動的開展，常德市初步實現(xiàn)了安全生產(chǎn)監(jiān)管方式由行政管理模式向依法治理機制轉(zhuǎn)變，由運動式集中整治向常態(tài)化監(jiān)管執(zhí)法轉(zhuǎn)變，由主要代替企業(yè)排查隱患向通過執(zhí)法督促企業(yè)自覺排查隱患轉(zhuǎn)變。