文、圖┃本刊記者 桂 生 通訊員 張海蛟

長(zhǎng)沙市：立案“三比” 無(wú)案“三查” 辦案“三嚴(yán)”

文、圖┃本刊記者 桂 生 通訊員 張海蛟

高危企業(yè)“散、小、多”，執(zhí)法監(jiān)管“軟、松、寬”，企業(yè)主體責(zé)任落實(shí)“不推不動(dòng)、推而不動(dòng)”……這些都是曾經(jīng)困擾長(zhǎng)沙市安全生產(chǎn)工作的問(wèn)題。為實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”探路、為推動(dòng)企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任指路、為促進(jìn)“嚴(yán)、實(shí)”監(jiān)管開路，該怎么做？

“立足于長(zhǎng)沙實(shí)際，創(chuàng)造性地貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法的要求，以最負(fù)責(zé)的態(tài)度、最務(wù)實(shí)的作風(fēng)、最有效的措施，推行安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法‘立案三比、無(wú)案三查、辦案三嚴(yán)’?！遍L(zhǎng)沙市在探索安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法新常態(tài)過(guò)程中，找到了答案。

比數(shù)量、比增量、比質(zhì)量

安全監(jiān)管“嚴(yán)格不起來(lái)、落實(shí)不下去”的困局怎么破解？近年來(lái)，長(zhǎng)沙市在加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法中，提出了“立案三比”的要求，即比立案的數(shù)量、增量和質(zhì)量。

據(jù)介紹，“立案三比”不僅是在市安監(jiān)局機(jī)關(guān)各執(zhí)法處室當(dāng)中比，還在各個(gè)區(qū)（縣、市）安監(jiān)局之間比。每個(gè)季度的安全生產(chǎn)監(jiān)管工作會(huì)議，都會(huì)對(duì)各單位的行政執(zhí)法情況進(jìn)行逐一點(diǎn)評(píng)，市安監(jiān)局機(jī)關(guān)各處室和區(qū)（縣、市）安監(jiān)局對(duì)照各自單位的執(zhí)法“業(yè)績(jī)”與兄弟單位找差距。

“立案三比”還包括：既比各單位行政處罰案件的當(dāng)月發(fā)生數(shù)、本年累計(jì)數(shù)，又與各單位的上一月和上一年同期發(fā)生數(shù)和累計(jì)數(shù)比；既比“常規(guī)性”案源，又比“小眾型”案源（職業(yè)健康安全監(jiān)管、行業(yè)安全監(jiān)管、中介機(jī)構(gòu)和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)監(jiān)管領(lǐng)域的案源）。

▲ 執(zhí)法人員在煙花爆竹經(jīng)營(yíng)門店進(jìn)行檢查

除了數(shù)量，還有行政處罰案件質(zhì)量的比較。比如：通過(guò)比較罰款金額、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓個(gè)數(shù)、暫扣吊銷許可證個(gè)數(shù)、提請(qǐng)關(guān)閉個(gè)數(shù)，來(lái)分析比較對(duì)違法違規(guī)行為的震懾力、對(duì)促進(jìn)行業(yè)監(jiān)管的影響力、對(duì)企業(yè)整改提高的推動(dòng)力等。

每月初，市安監(jiān)局都會(huì)將《全市安全生產(chǎn)行政執(zhí)法業(yè)務(wù)工作數(shù)據(jù)月報(bào)表》印發(fā)到局機(jī)關(guān)每個(gè)干部和各區(qū)縣局主要負(fù)責(zé)人，半年情況抄告政府分管領(lǐng)導(dǎo)。

“執(zhí)法情況還會(huì)逐月通報(bào)排名，排名情況計(jì)入對(duì)各單位的季度和年度績(jī)效考核成績(jī)，一些區(qū)縣還將行政執(zhí)法業(yè)績(jī)與干部的安全生產(chǎn)績(jī)效獎(jiǎng)金掛鉤?！庇浾邚氖邪脖O(jiān)局了解到。

把“嚴(yán)、實(shí)”監(jiān)管落實(shí)到執(zhí)法效果上，長(zhǎng)沙市行政執(zhí)法案件立案的數(shù)量、增量和質(zhì)量呈現(xiàn)出了“三量齊升”的特點(diǎn)。

據(jù)11月底統(tǒng)計(jì)顯示，長(zhǎng)沙市組織各類執(zhí)法活動(dòng)共計(jì)25977回（次），檢查生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位累計(jì)85293家（次），下達(dá)執(zhí)法文書累計(jì)46821份，立案調(diào)查累計(jì)3442起，經(jīng)濟(jì)處罰累計(jì)3736萬(wàn)元，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)累計(jì)218家，暫扣或者吊銷許可證照累計(jì)441個(gè)，取締關(guān)閉累計(jì)356處，問(wèn)責(zé)領(lǐng)導(dǎo)干部14人，行政拘留74人，抓捕涉嫌犯罪人員94人。其中，安監(jiān)部門共立行政罰款案665件、罰款668.84萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)65%、11%。區(qū)（縣）安委辦完成了15起一般性生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性道路交通事故調(diào)查工作，強(qiáng)化懲戒、總結(jié)教訓(xùn)、形成震懾，有效防范了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性道路交通事故的發(fā)生。

“不但三大高危行業(yè)等常規(guī)性案源領(lǐng)域的案件質(zhì)量比以往有了較大躍升，而且一些小眾型案源領(lǐng)域的案件數(shù)量也比以往有了一定的增長(zhǎng)，還有個(gè)別領(lǐng)域的辦案數(shù)取得了零的突破?！笔邪脖O(jiān)局執(zhí)法人員介紹。

查過(guò)程、查原因、查責(zé)任

“這位正在進(jìn)行焊接作業(yè)的工人沒(méi)有特種作業(yè)操作證，作業(yè)過(guò)程當(dāng)中的個(gè)人防護(hù)措施也沒(méi)有到位。當(dāng)時(shí)怎么沒(méi)有檢查出來(lái)，怎么沒(méi)有依法處理？”這是市安監(jiān)局組織在某企業(yè)進(jìn)行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法檢查時(shí)對(duì)到該企業(yè)檢查過(guò)的安監(jiān)員提出的問(wèn)題。

此前，這名安監(jiān)員來(lái)該企業(yè)進(jìn)行計(jì)劃執(zhí)法檢查后沒(méi)有發(fā)現(xiàn)企業(yè)安全生產(chǎn)違法現(xiàn)象，現(xiàn)在，由市安監(jiān)局組織，沿著主辦安監(jiān)員執(zhí)法檢查的軌跡進(jìn)行“現(xiàn)場(chǎng)還原”，開展“回頭看”。

據(jù)介紹，為把“嚴(yán)、實(shí)”監(jiān)管落實(shí)到責(zé)任擔(dān)當(dāng)上，長(zhǎng)沙市提出了“無(wú)案三查”的要求，即查過(guò)程、查原因、查責(zé)任，對(duì)在進(jìn)行計(jì)劃執(zhí)法過(guò)程中當(dāng)月沒(méi)有行政處罰案件的機(jī)關(guān)執(zhí)法處室和區(qū)縣局，啟動(dòng)行政效能監(jiān)察和行政執(zhí)法監(jiān)察。

“大家一起幫忙，把企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中每個(gè)有可能導(dǎo)致行政處罰的違法靶點(diǎn)揪出來(lái)，把每個(gè)案件的辦案流程查清楚，把是否依法依規(guī)不予行政處罰的原因查明白，把不依法辦案、‘當(dāng)罰不罰’的責(zé)任查到人、問(wèn)責(zé)問(wèn)到人?！眻?zhí)法人員介紹。

這一舉措有效地杜絕了個(gè)別人辦“人情案”的潛在可能，同時(shí)借助集體智慧有效解決了個(gè)別人辦“糊涂案”、不善于辦案的問(wèn)題，極大地降低了辦案人員失職瀆職的風(fēng)險(xiǎn)。

在此基礎(chǔ)上，市安監(jiān)局堅(jiān)持開展“雙月”安全生產(chǎn)執(zhí)法講評(píng)行動(dòng)：把上兩個(gè)月的所有行政執(zhí)法案件的卷宗歸集到一起，由市安監(jiān)局領(lǐng)導(dǎo)閱卷點(diǎn)評(píng)，逐一指出問(wèn)題和缺陷，力求執(zhí)法檢查精準(zhǔn)發(fā)力，戳準(zhǔn)痛點(diǎn)，為化解安全生產(chǎn)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)提供保障。

另外，長(zhǎng)沙市還建立了領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法、插手具體案件處理記錄制度，“四不兩直”和“雙隨機(jī)”監(jiān)管執(zhí)法制度，向公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)移送案件制度，重大行政處罰案件合法性審查和聽證制度，行政處罰決定書公示制度，企業(yè)安全生產(chǎn)信用記錄制度等。

嚴(yán)格程序、嚴(yán)格要求、嚴(yán)格規(guī)范

走進(jìn)長(zhǎng)沙市安監(jiān)局執(zhí)法人員辦公室，記者留意到辦公桌上的一張紅色卡片，一面印著《中共長(zhǎng)沙市安監(jiān)局黨組“把紀(jì)律挺在前面的十條規(guī)定”》，另一面印著《長(zhǎng)沙市安監(jiān)系統(tǒng)黨員干部勤政廉政“三字經(jīng)”》?！斑@既是我們的‘緊箍咒’，又是我們的‘護(hù)身符’！”執(zhí)法人員表示。

推進(jìn)安全生產(chǎn)“監(jiān)管執(zhí)法年”活動(dòng)中，長(zhǎng)沙市提出了“辦案三嚴(yán)”的要求，即嚴(yán)格程序、嚴(yán)格要求、嚴(yán)格規(guī)范，把“嚴(yán)、實(shí)”監(jiān)管落實(shí)到廉潔自律上。通過(guò)“辦案三嚴(yán)”，嚴(yán)出了公正廉潔的作風(fēng)。

按照嚴(yán)格辦案程序的要求，市安監(jiān)局堅(jiān)持所有行政處罰案件必須經(jīng)本部門法制工作機(jī)構(gòu)審查或組織聽證，并提請(qǐng)局黨組會(huì)議（局務(wù)會(huì)議）集體討論決定方可下達(dá)處罰決定。

“嚴(yán)格確定了處罰額度，既堅(jiān)持嚴(yán)管重罰，對(duì)符合頂格處罰情形的案件一律實(shí)行頂格處罰；又堅(jiān)持‘過(guò)罰相當(dāng)’，合理使用了行政處罰自由裁量權(quán)。”執(zhí)法人員表示。

據(jù)介紹，堅(jiān)持凡行政處罰在法律法規(guī)規(guī)定的自由裁量度內(nèi)“依法頂格處罰是常態(tài)”，確需從輕處罰的，要說(shuō)明緣由，由相關(guān)主管領(lǐng)導(dǎo)、處室負(fù)責(zé)人和主辦安監(jiān)員“共同背書確認(rèn)”。

為從嚴(yán)從實(shí)擰緊廉政“安全閥門”，市安監(jiān)局要求全體執(zhí)法人員必須做到公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，要求在執(zhí)法當(dāng)中嚴(yán)格按照程序辦案，規(guī)范執(zhí)法行為，確保做到執(zhí)法主體合法、執(zhí)法程序完善、執(zhí)法文書規(guī)范、行政處罰得當(dāng)。

為此，市安監(jiān)局局黨組還專門制定出臺(tái)了《工作人員“不作為、慢作為、亂作為”問(wèn)責(zé)暫行規(guī)定》和把紀(jì)律挺在前面的“十條規(guī)定”，從安監(jiān)執(zhí)法人員在安全監(jiān)管執(zhí)法檢查、組織和參與各類安全生產(chǎn)評(píng)審活動(dòng)等工作“細(xì)微點(diǎn)”和行為枝節(jié)抓起、治起，挺紀(jì)律，立規(guī)矩。

運(yùn)用執(zhí)法軟件，嚴(yán)格辦案規(guī)范。市安監(jiān)局要求，執(zhí)法人員必須使用省安監(jiān)局的行政執(zhí)法管理系統(tǒng)進(jìn)行執(zhí)法，否則視為無(wú)效執(zhí)法行為。

此外，執(zhí)法人員從事行政執(zhí)法活動(dòng)的儀表整潔、語(yǔ)言舉止等也提出了明確要求，禁止使用粗俗、歧視、侮辱以及威脅性語(yǔ)言，不得刁難當(dāng)事人，不得濫用職權(quán)，不得超越職權(quán)，不得不履行或者拖延履行法定職責(zé)。

2015年，市安監(jiān)局對(duì)在執(zhí)法辦案方面有瑕疵的2個(gè)區(qū)縣局和1個(gè)處室進(jìn)行了行政效能監(jiān)察，問(wèn)責(zé)了數(shù)名干部。

“通過(guò)一系列舉措，比出了執(zhí)法辦案‘你追我趕、奮勇爭(zhēng)先’的士氣，查出了安監(jiān)部門‘依法辦案、嚴(yán)格執(zhí)法’的聲威，嚴(yán)出了干部隊(duì)伍‘嚴(yán)謹(jǐn)細(xì)致、公正廉潔’的作風(fēng)，初步顯現(xiàn)了監(jiān)管執(zhí)法為‘安法’立威、為監(jiān)管立信、為企業(yè)立責(zé)的實(shí)際效果?！眻?zhí)法人員表示。

下一步，長(zhǎng)沙市將堅(jiān)持監(jiān)管執(zhí)法滿載運(yùn)行，通過(guò)強(qiáng)有力的監(jiān)管執(zhí)法，切實(shí)將安全生產(chǎn)的責(zé)任和壓力傳遞到企業(yè)，督促各類企業(yè)建立隱患排查治理、日常安全檢查等工作制度，制定全員崗位安全責(zé)任指導(dǎo)意見，推動(dòng)企業(yè)建立崗位安全生產(chǎn)責(zé)任清單。