文┃本刊記者 林潔 通訊員 黃立好

凝聚實干力量 推動安全發(fā)展
——訪湘西自治州安監(jiān)局局長劉孟龍

文┃本刊記者 林潔 通訊員 黃立好

近年來，湘西自治州緊緊圍繞“四大三基”和“三三”重點工作，嚴(yán)格落實安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)、齊抓共管”責(zé)任體系，以防范較大以上安全事故為重點，以隱患排查治理為根本，以全民教育教化為基礎(chǔ)，以安全監(jiān)管執(zhí)法為抓手，全面落實安全生產(chǎn)各項監(jiān)管措施，鐵腕治安，全州安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)，為經(jīng)濟社會發(fā)展創(chuàng)造了良好的安全生產(chǎn)環(huán)境。近日，我們專訪了湘西自治州安監(jiān)局局長劉孟龍。

記者：作為全省安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)最重的市州之一，湘西州現(xiàn)階段的安全生產(chǎn)形勢如何？還存在哪些薄弱環(huán)節(jié)？

劉孟龍：近年來，在省委、省政府正確領(lǐng)導(dǎo)和省安監(jiān)局關(guān)心指導(dǎo)下，我州認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平總書記重要講話精神和國家、省關(guān)于加強安全生產(chǎn)工作系列決策部署，狠抓安全監(jiān)管各項措施落實，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。今年1—10月，直管行業(yè)領(lǐng)域，除非煤礦山發(fā)生一起死亡3人事故外，煙花爆竹、尾礦庫、危險化學(xué)品等其他行業(yè)領(lǐng)域未發(fā)生死亡事故。全州未發(fā)生重大安全責(zé)任事故。

雖然我州安全監(jiān)管工作取得了一定成效，但我州經(jīng)濟發(fā)展滯后，安全投入欠賬多、安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)相對薄弱，安全生產(chǎn)形勢依然不容樂觀：一是道路交通安全形勢嚴(yán)峻。我州屬于邊遠(yuǎn)山區(qū)，路險彎多，國省道、縣鄉(xiāng)公路、鄉(xiāng)村道路總里程12234公里，需實施公路安保設(shè)施建設(shè)里程達(dá)11753公里，但由于資金困難，目前尚有9000多公里安保設(shè)施沒有實施到位，易發(fā)生道路交通安全事故。1—10月，全州發(fā)生的5起較大事故（其中2起為生產(chǎn)經(jīng)營性事故），都發(fā)生在道路交通領(lǐng)域。二是重點區(qū)域安全隱患突出。我州花垣縣36個鉛鋅礦有30個完成采空區(qū)穩(wěn)定性分析，共有采空區(qū)341個，其中2萬平方米采空區(qū)49個，特別危險（Ⅳ）采空區(qū)118個，地下采空區(qū)隱患突出，治理難度大。另外，隨著鉛鋅礦市場價格上漲，少數(shù)礦山企業(yè)偷采盜采等非法行為有所抬頭。三是企業(yè)安全投入不夠。少數(shù)企業(yè)主體責(zé)任意識不強，未按要求建立健全“五級五覆蓋”責(zé)任體系，安全投入不夠，安全管理混亂，“三違”（違章指揮、違章作業(yè)、違反勞動紀(jì)律）現(xiàn)象時有發(fā)生。對這些問題，我們將采取各種有效措施，逐步加以解決。

記者：時刻緊繃安全生產(chǎn)這根弦，2016年湘西州安監(jiān)部門是如何找準(zhǔn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，抓住工作重點的？

劉孟龍：2016年是貫徹落實十八屆五中全會精神和全面實施“十三五”規(guī)劃的開局之年，也是迎接我州建州60周年的關(guān)鍵之年，做好安全生產(chǎn)工作意義重大。對于我們安監(jiān)部門來說，安全監(jiān)管的關(guān)鍵在于找準(zhǔn)“責(zé)任、隱患、應(yīng)急”三個環(huán)節(jié)，抓住三個工作重點：一是抓實責(zé)任體系；二是聚焦隱患管控；三是加強應(yīng)急管理。

▲ 湘西自治州安監(jiān)局局長劉孟龍

首先要抓實責(zé)任體系，構(gòu)建齊抓共管格局。各級黨委政府定期召開黨委常委會、政府常務(wù)會議專題研究安全生產(chǎn)工作，分析研判安全生產(chǎn)形勢，解決安全生產(chǎn)存在的重大問題。州政府今年繼續(xù)承諾并做到“三個第一”：第一次常務(wù)會議研究安全生產(chǎn)工作；第一個全州性大會安排部署安全生產(chǎn)工作；州長、副州長第一次下基層檢查安全生產(chǎn)工作。州委、州政府主要領(lǐng)導(dǎo)堅持每季度檢查1次安全生產(chǎn)工作，副職領(lǐng)導(dǎo)每2個月檢查1次安全生產(chǎn)工作。出臺了《湘西州生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)不良記錄“黑名單”管理暫行辦法》《湘西自治州安全生產(chǎn)巡查督辦管理辦法》，進一步強化了有關(guān)部門安全監(jiān)管責(zé)任和企業(yè)主體責(zé)任。同時，州、縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村層層簽訂安全生產(chǎn)責(zé)任狀，簽訂到戶安全生產(chǎn)承諾書達(dá)60余萬份，涉危企業(yè)與員工簽訂遵章守紀(jì)承諾書4萬余份，全州安全生產(chǎn)齊抓共管氛圍日益濃厚。今年來，州政府對有關(guān)縣市開展了警示約談。依法對古丈“1·4”、瀘溪“3·13”、永順“3·22”和保靖“10·26”四起較大道路交通事故開展了聯(lián)合調(diào)查。同時，每個縣市基本上每個季度都辦理了兩起以上事前問責(zé)案子。

二是要抓實“三大”行動，及時排查治理隱患。今年來，我州重點在“兩節(jié)兩會”、節(jié)后復(fù)工復(fù)產(chǎn)、“十一”長假等特殊時段組織開展非煤礦山、煙花爆竹、危險化學(xué)品、尾礦庫、道路交通、人員密集場所消防等重點行業(yè)安全大檢查，共檢查各類生產(chǎn)經(jīng)營單位4495家，排查安全隱患3675處，整改3655處，整改率99.5%。其中，對檢查發(fā)現(xiàn)的24處重大安全隱患和39座重點尾礦庫實行了州政府掛牌督辦。湖南宜鳳高速“6·26”特大交通事故發(fā)生后，州政府立即組織開展了以道路交通安全為重點的安全大排查大管控大整治行動，成立了由州政府領(lǐng)導(dǎo)帶隊的安全生產(chǎn)“三大行動”檢查組，深入廠礦企業(yè)、基層一線，重點圍繞道路交通、非煤礦山、煙花爆竹、危險化學(xué)品、尾礦庫、人員密集場所消防等行業(yè)領(lǐng)域開展大排查大管控大整治行動。

▲ 劉孟龍（左一）深入花垣縣檢查企業(yè)安全生產(chǎn)

三是要突出抓好安全生產(chǎn)應(yīng)急管理工作。我們重點強化了高危行業(yè)企業(yè)預(yù)案備案，確保備案率100%。督促每個縣市區(qū)開展1次以上綜合事故應(yīng)急救援演練；以州人民政府名義開展1次直管行業(yè)綜合演練；全州直管非煤礦山、煙花爆竹、危險化學(xué)品、尾礦庫及八大行業(yè)，以及道路交通、消防、建筑、旅游等綜合監(jiān)管重點領(lǐng)域至少開展1次行業(yè)應(yīng)急救援演練；全州高危企業(yè)至少開展1次安全生產(chǎn)應(yīng)急救援演練。對未按規(guī)定進行預(yù)案備案和未按規(guī)定開展演練的，依法予以處罰。全州初步建成了專兼結(jié)合、優(yōu)勢互補、功能綜合的安全生產(chǎn)應(yīng)急救援體系。今年來，先后組織開展各類應(yīng)急救援演練活動26場次，提升了我州基層救援隊伍事故救援處置能力。

記者：今年是安全生產(chǎn)“監(jiān)管執(zhí)法年”，圍繞這個主題，湘西州有哪些具體舉措？取得了什么成效？

劉孟龍：今年是全省安全生產(chǎn)“監(jiān)管執(zhí)法年”，州政府成立了以常務(wù)副州長為組長的安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法年活動領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了“監(jiān)管執(zhí)法年”詳細(xì)活動方案，對活動實施做了具體的部署和要求：

一是“真查真改”，深入抓好以隱患排查治理為重點的安全生產(chǎn)大檢查工作。2016年，全州安監(jiān)系統(tǒng)按照省局要求，采取“四不兩直”“雙隨機”抽查的方式，深入開展以礦山安全、危險化學(xué)品、煙花爆竹、尾礦庫、道路交通安全、校車安全和粉塵防爆為重點的隱患大排查大整治大督查。全州安監(jiān)系統(tǒng)工作要點明確要求，各行業(yè)全年集中開展安全生產(chǎn)專項大檢查不少于4次，每次大檢查隱患排查整改率90%以上，對一時難以整改到位的重大安全隱患嚴(yán)格整改過程監(jiān)控，嚴(yán)防安全事故發(fā)生。同時，要把隱患當(dāng)作事故來對待，一些重大隱患整改必須日夜兼程，爭分奪秒，派出專人駐守企業(yè)，死盯死守跟蹤整改，做到整改、責(zé)任、資金、時間和預(yù)案“五落實”；各縣市安監(jiān)局突出抓好重大安全隱患掛牌督辦、跟蹤督辦、逐項整改銷號制度落實，做到隱患不整治不銷號、問題不整改不銷號。州政府今年對24處重大隱患實行掛牌督辦，凡是隱患整改不力或整改過程發(fā)生事故的，嚴(yán)肅追責(zé)。同時結(jié)合重點時段、重大節(jié)日，有針對性地組織開展企業(yè)自查、行業(yè)檢查、政府督查，切實解決存在的突出問題和隱患。

二是“真打真治”，切實抓好“打非治違”和安全專項治理工作。始終保持“打非治違”高壓態(tài)勢，對排查發(fā)現(xiàn)的非法違法生產(chǎn)行為，嚴(yán)格執(zhí)行停產(chǎn)整頓、關(guān)閉取締、從重處罰和厲行問責(zé)的“四個一律”打非措施。對安全投入不到位、隱患整治不徹底、安全生產(chǎn)制度不落實的企業(yè)，該停產(chǎn)整頓的堅決停產(chǎn)整頓，該取締關(guān)閉的堅決取締關(guān)閉，做到“違法必究、有案必查”。2016年，州局、各縣市區(qū)局各塊辦理安全生產(chǎn)執(zhí)法案件達(dá)10起以上，安全生產(chǎn)執(zhí)法計劃完成率100%。同時充分發(fā)揮安委辦監(jiān)督、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)作用，全力抓好非煤礦山、煙花爆竹、危險化學(xué)品、勞動密集型場所和古城古鎮(zhèn)古村消防安全、道路交通、工程建設(shè)領(lǐng)域、城鎮(zhèn)燃?xì)狻⑤斢蜌夤艿赖戎攸c行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪?，統(tǒng)籌兼顧加強職業(yè)健康衛(wèi)生、特種設(shè)備、旅游、民爆器材、冶金、建材、煙草等行業(yè)領(lǐng)域安全專項治理。善于借力，積極協(xié)調(diào)縣市委、政府督查室開展綜合性督查，全年督查不少于4次。

三是“真處真罰”，全力抓好執(zhí)法處罰工作。根據(jù)省局要求，全州安監(jiān)系統(tǒng)在今年安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法活動中嚴(yán)格按照“法定職責(zé)必須為，法無授權(quán)不可為”要求，全面推行執(zhí)法軟件，建立監(jiān)管執(zhí)法全過程記錄制度，實行安全生產(chǎn)行政執(zhí)法痕跡化監(jiān)管。建立健全安全生產(chǎn)部門對企業(yè)和下級部門隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機”抽查機制，完善“四不兩直”執(zhí)法檢查方式。安全監(jiān)督檢查必須制作文書，安全執(zhí)法案件必須使用軟件。對違法事實清楚、情節(jié)不嚴(yán)重、可以依法實行簡易執(zhí)法的，必須嚴(yán)格依據(jù)法定程序執(zhí)行現(xiàn)場處置到位；對事實清楚、違法情節(jié)嚴(yán)重的必須依法給予行政處罰，屬于非法生產(chǎn)的，必須按照最高處罰額度處罰到位；對拒不執(zhí)行安監(jiān)指令的生產(chǎn)經(jīng)營單位必須立案查處。監(jiān)管執(zhí)法中做到“三個嚴(yán)禁”，嚴(yán)禁以工作檢查代替監(jiān)管執(zhí)法，嚴(yán)禁以工作要求代替行政處罰，嚴(yán)禁自行減免行政處罰。

“安全執(zhí)法年”活動開展順利、成效顯著。截止目前，全州共檢查生產(chǎn)經(jīng)營單位49794家（次），立案調(diào)查1592起，行政處罰 2241.89萬元。其中安監(jiān)系統(tǒng)立案調(diào)查231家，行政處罰604.9萬元，到賬479.1萬元。責(zé)令停產(chǎn)整頓325家，暫扣或吊銷許可證照56家，行政拘留95人，抓捕涉嫌犯罪人員31人，企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營秩序明顯好轉(zhuǎn)。

記者：基層安監(jiān)隊伍是安全生產(chǎn)工作的前沿部隊，基層安全監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)、隊伍的穩(wěn)定性和執(zhí)行力將直接關(guān)系到安監(jiān)工作的成效。為此，湘西州采取斷然措施，下大力氣解決基層安監(jiān)人員不足的問題，充實了基層安監(jiān)力量?，F(xiàn)在基層安監(jiān)人員到位情況如何？履職情況怎樣？

劉孟龍：安全生產(chǎn)工作事關(guān)我州改革發(fā)展穩(wěn)定大局，是全面建成小康社會的重要內(nèi)容，是落實科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是發(fā)展的紅線，是職工的“生命線”，是監(jiān)管干部的“底線”，安全生產(chǎn)出了問題，發(fā)展就要受阻，職工就要受災(zāi)，安監(jiān)干部就會被問責(zé)。對于安監(jiān)部門的干部來說，既然組織上把安全生產(chǎn)這個“最不放心的工作，交給了最放心的人”，我們更應(yīng)感到自豪和驕傲。

我州要實現(xiàn)“減少一般事故、遏制較大事故，杜絕重大事故”這一工作目標(biāo)，沒有一支勇于擔(dān)當(dāng)、敢于負(fù)責(zé)、善于監(jiān)管的安監(jiān)干部隊伍是不可能完成的。因此，必須進一步加強干部隊伍管理，打造一支忠誠于安監(jiān)事業(yè)的干部隊伍。目前，我州115個鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道均設(shè)立安全生產(chǎn)服務(wù)站，每個站配有2至10名專職安監(jiān)人員；1991個行政村、76個社區(qū)均配備了安全生產(chǎn)專干，并納入村五大主干管理，其報酬納入縣市財政預(yù)算，落實職責(zé)、落實培訓(xùn)、落實專項報酬及績效考核。安全監(jiān)管工作實現(xiàn)了“無縫對接、全覆蓋”。為了加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)服務(wù)站和鄉(xiāng)村安監(jiān)隊伍管理，我們結(jié)合新一輪鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政區(qū)劃調(diào)整，督促縣市區(qū)加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)服務(wù)站硬件投入，嚴(yán)把基層安監(jiān)干部“入口關(guān)”，大力推行鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安監(jiān)干部“凡進必考”機制，力爭2至3年，全州基層安監(jiān)干部專業(yè)化率達(dá)50%以上。

此外，督促縣市區(qū)強化鄉(xiāng)村（社區(qū)）安監(jiān)干部隊伍績效考核，建立村（社區(qū)）級安全生產(chǎn)專干“月報、月例會、月考核”工作制度，促進定人、定報酬、定職責(zé)、定績效考核“四落實”，并納入安全生產(chǎn)目標(biāo)管理，充分發(fā)揮好村（社區(qū)）安全生產(chǎn)專干在安全宣傳、隱患排查、信息上報、協(xié)助執(zhí)法等方面的作用。

安全生產(chǎn)工作只有起點，沒有終點。安監(jiān)系統(tǒng)的同志們，要增強抓好安全生產(chǎn)工作的緊迫感、責(zé)任感和使命感，要做安全生產(chǎn)的守護者，像管錢一樣管命，像管財務(wù)一樣管安全生產(chǎn)，自覺地肩負(fù)起安全生產(chǎn)監(jiān)管的重任，努力實現(xiàn)安全生產(chǎn)形勢的根本好轉(zhuǎn)。

責(zé)任編輯：宋智慧 251373721@qq.com