文、圖┃本刊記者 宋智慧 通訊員 周喜紅

解密“桃源現(xiàn)象”

文、圖┃本刊記者 宋智慧 通訊員 周喜紅

▲ 剪市鎮(zhèn)渡口全貌

2011年曾被湖南省人民政府列為“重點(diǎn)掛牌整治縣”，短短五年時(shí)間，便成功轉(zhuǎn)型為“全省安全生產(chǎn)先進(jìn)縣”“全省安全生產(chǎn)示范縣”，桃源縣是如何甩掉“掛牌縣”的帽子，成為真正的安全福地和名副其實(shí)的“世外桃源”？近日，記者深入該縣走訪，解密“桃源安全現(xiàn)象”。

“三個(gè)優(yōu)先”夯實(shí)安全基礎(chǔ)

安全管理混亂，責(zé)任落實(shí)不到位，事故頻發(fā)多發(fā)……，桃源縣的安全生產(chǎn)狀況一度令人堪憂，在2011年被省政府列為“重點(diǎn)掛牌整治縣”。面對(duì)這么一頂不光彩的“帽子”，桃源縣委、縣政府和全體安監(jiān)人開始了“鳳凰涅槃”，從2012年起，決心以爭(zhēng)創(chuàng)“省級(jí)安全生產(chǎn)示范縣”為契機(jī)，緊扣“強(qiáng)、嚴(yán)、深、實(shí)”四字精準(zhǔn)發(fā)力，狠抓基層基礎(chǔ)、責(zé)任落實(shí)、意識(shí)強(qiáng)化、隱患整治，不斷完善工作體系，連續(xù)五年保持了較大生產(chǎn)安全事故零發(fā)生和生產(chǎn)安全事故死亡指標(biāo)零超標(biāo)的穩(wěn)定向好局面。

“我們用實(shí)際行動(dòng)成功塑造了桃源安全品牌，甩掉了‘掛牌縣’的帽子，成為常德市安全生產(chǎn)工作的‘一面旗幟’?！痹摽h安監(jiān)局局長(zhǎng)王靜自豪地說(shuō)。在湖南省人民政府《2015年度安全生產(chǎn)示范單位考核情況的通報(bào)》中，桃源縣被命名為 “湖南省安全生產(chǎn)示范縣”，被評(píng)為“全省安全生產(chǎn)先進(jìn)縣”。

由此，“桃源模式”“桃源現(xiàn)象”陸續(xù)被媒體相繼報(bào)道，兄弟縣市常去考察學(xué)習(xí)。

據(jù)王靜介紹，該縣采取“三個(gè)優(yōu)先”措施，一步步筑牢安全生產(chǎn)基石，形成安全發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。

安全監(jiān)管隊(duì)伍優(yōu)先保證。該縣按照“鄉(xiāng)鎮(zhèn)2-4名、村居1-3名”的標(biāo)準(zhǔn)，在27個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)和412個(gè)村居配備了494名安監(jiān)員，并明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)任安監(jiān)站長(zhǎng)、村居主任為監(jiān)管員、退役士官優(yōu)先安排安監(jiān)員、定期公務(wù)員招考安監(jiān)員、村級(jí)監(jiān)管員每月發(fā)放100元津貼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)安監(jiān)人員調(diào)整必須經(jīng)安委會(huì)把關(guān)并報(bào)安委辦備案。同時(shí)，按照“專人專編專機(jī)構(gòu)”的要求，成立安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援指揮中心，并通過(guò)縣委中心組學(xué)習(xí)班、科干班、村支部書記培訓(xùn)班、安監(jiān)員培訓(xùn)班、企業(yè)安全專題培訓(xùn)班，每年培訓(xùn)8000多人，全面提升安全監(jiān)管水平。

安全投入資金優(yōu)先安排。該縣嚴(yán)格按照財(cái)政收入增長(zhǎng)比例逐年增加安全生產(chǎn)投入，安全發(fā)展基金達(dá)到3元/人，增長(zhǎng)了6倍，并對(duì)重大隱患整治經(jīng)費(fèi)實(shí)施“一事一議”；單列100萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)建經(jīng)費(fèi)，分別獎(jiǎng)勵(lì)省、市示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村居、達(dá)標(biāo)企業(yè)2萬(wàn)元、1萬(wàn)元、3000元、8000元；設(shè)立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)基金，獎(jiǎng)勵(lì)第一時(shí)間舉報(bào)人3000—5000元。同時(shí)，強(qiáng)力推行安責(zé)險(xiǎn)和工傷保險(xiǎn)并軌運(yùn)行制度，工傷保險(xiǎn)累計(jì)征繳700萬(wàn)元，完成安責(zé)險(xiǎn)保單450余份，重點(diǎn)行業(yè)參保率和覆蓋率達(dá)100%，2013年、2014年、2015年連續(xù)三年被評(píng)為全省安責(zé)險(xiǎn)推廣工作先進(jìn)單位。

安全基礎(chǔ)建設(shè)優(yōu)先支持。該縣大力開展標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化、本質(zhì)化、信息化“四化”建設(shè)，全面提升企業(yè)安全基礎(chǔ)水平。堅(jiān)持靜態(tài)檢查與動(dòng)態(tài)抽查、動(dòng)態(tài)達(dá)標(biāo)和崗位達(dá)標(biāo)相結(jié)合，開展企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)競(jìng)賽，達(dá)標(biāo)企業(yè)享受貸款、用地、服務(wù)等優(yōu)惠。在非煤礦山、危險(xiǎn)化學(xué)品、建筑施工、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)強(qiáng)制使用本質(zhì)安全技術(shù)，提高企業(yè)本質(zhì)安全水平。大力推進(jìn)工業(yè)自動(dòng)化、采掘機(jī)械化、建筑產(chǎn)業(yè)化等建設(shè)，實(shí)現(xiàn)減人提效促安。全面推進(jìn)縣鄉(xiāng)村、政府與企業(yè)、部門之間信息平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，做到信息互通、資源共享，提升安全生產(chǎn)管理水平。

“三個(gè)結(jié)合”落實(shí)安全責(zé)任

雨后的沙坪鎮(zhèn)烏云界生態(tài)園空氣格外清新，沿著石板山徑一路前行，溪水清澈見底，令人心曠神怡。該生態(tài)園負(fù)責(zé)人笑著“抱怨”道：“去年我們生態(tài)園出了一起小安全事故，彭書記處罰我們好重呢。認(rèn)識(shí)到安全生產(chǎn)的重要性后，我們整改隱患，落實(shí)到人，確保游客平安游玩?！鄙称烘?zhèn)黨委書記彭暉說(shuō)，責(zé)任落實(shí)是抓好安全生產(chǎn)工作的關(guān)鍵所在，“我們根據(jù)縣里的要求，將安全生產(chǎn)責(zé)任明確到崗、細(xì)化到人、追究到位，層層傳導(dǎo)壓力，從嚴(yán)落實(shí)責(zé)任”。

分級(jí)與分項(xiàng)相結(jié)合定責(zé)?？h委書記任安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，縣長(zhǎng)任安委會(huì)主任，縣委常委會(huì)、縣政府常務(wù)會(huì)、縣安委會(huì)堅(jiān)持每季度研究安全生產(chǎn)，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)每季度督導(dǎo)安全生產(chǎn)，縣委、縣人大、縣政府、縣政協(xié)、科局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居安全責(zé)任逐一分解細(xì)化，企業(yè)安全生產(chǎn)措施分解落實(shí)到車間、班組和每個(gè)崗位操作者，縣鄉(xiāng)村三級(jí)和政府企業(yè)雙方層層簽訂安全責(zé)任狀，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門、村居、企業(yè)主要負(fù)責(zé)人定期述職，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的責(zé)任體系。

定量與定性相結(jié)合考責(zé)。該縣實(shí)行月抽查與季督查掛鉤，季督查與年考查掛鉤，年考查與上級(jí)查掛鉤，上級(jí)查與總評(píng)估掛鉤，總評(píng)估與責(zé)任制掛鉤，責(zé)任制與責(zé)任人掛鉤，統(tǒng)稱“六掛鉤”。并將安全生產(chǎn)任務(wù)細(xì)化到月，評(píng)估打分分解到季，使全縣上下時(shí)刻緊繃“安全弦”。同時(shí)，加大考核比重，并按照縣直單位和鄉(xiāng)鎮(zhèn)1萬(wàn)元、村居1000元的標(biāo)準(zhǔn)，設(shè)立安全生產(chǎn)責(zé)任金。僅2015年，該縣就有16個(gè)單位被扣責(zé)任金，充分彰顯了獎(jiǎng)優(yōu)罰劣、激勵(lì)先進(jìn)的作用。

事前和事后相結(jié)合問(wèn)責(zé)。該縣實(shí)行縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)約談，對(duì)實(shí)施指標(biāo)控制、事故報(bào)告、安監(jiān)保障、打非治違、示范達(dá)標(biāo)、執(zhí)法環(huán)境、工作效果、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等8個(gè)“一票否決”，對(duì)“打非治違”工作不力、督促檢查不落實(shí)、掛牌督辦重大隱患逾期未整改的企事業(yè)單位一律問(wèn)責(zé)?！?年多來(lái)，有3個(gè)單位被‘一票否決’，10個(gè)單位被預(yù)警，8個(gè)單位主要負(fù)責(zé)人被警示約談，3名鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)因安全生產(chǎn)考核不合格被擱置提拔，2名干部因‘打非治違’工作不力而被行政問(wèn)責(zé)?！蓖蹯o說(shuō)到。

▲ 桃源縣安監(jiān)局局長(zhǎng)王靜（前一）在烏云界生態(tài)園檢查安全工作

嚴(yán)格的措施對(duì)爭(zhēng)取建省級(jí)安全生產(chǎn)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)的熱市鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，具有極大的促進(jìn)作用。這個(gè)總面積191平方公里，總?cè)丝?.3萬(wàn)，有8家非煤礦山等監(jiān)管重任的大鎮(zhèn)，圍繞 “省級(jí)安全生產(chǎn)示范縣”創(chuàng)建達(dá)標(biāo)的目標(biāo)，采取各種有力措施，從機(jī)制制度建設(shè)、監(jiān)管能力建設(shè)、工作方法創(chuàng)新上下功夫，形成了較為完善的安全生產(chǎn)監(jiān)管格局。該鎮(zhèn)黨委書記鐘云說(shuō)：“我們建立了人大、政協(xié)代表定期巡視安全生產(chǎn)制度。從2014年開始，為加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)管公眾參與度，鎮(zhèn)政府、鎮(zhèn)人大牽頭，鎮(zhèn)安委組織，每半年開展一次人大、政協(xié)代表巡視安全生產(chǎn)工作，采取看現(xiàn)場(chǎng)、聽匯報(bào)、會(huì)議評(píng)議等方式進(jìn)行，對(duì)安全生產(chǎn)工作實(shí)行強(qiáng)力督導(dǎo)，對(duì)全鎮(zhèn)重點(diǎn)規(guī)模企業(yè)、非煤礦山進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)巡視，現(xiàn)場(chǎng)聽取匯報(bào)，現(xiàn)場(chǎng)提出評(píng)議意見，取得了良好效果?！?/p>

“三個(gè)互動(dòng)”開展安全宣傳

“扁舟望城來(lái)，十船九超載，往來(lái)無(wú)相問(wèn)，憑天保安泰”，是過(guò)去剪市鎮(zhèn)水上交通安全的真實(shí)寫照。自2008年以來(lái)，剪市鎮(zhèn)通過(guò)一系列的安全監(jiān)管強(qiáng)硬措施之后，實(shí)現(xiàn)了連續(xù)8年“零事故、零傷亡”。而首位“功臣”要數(shù)宣傳。

桃源縣從“三個(gè)互動(dòng)”入手，堅(jiān)持“大力度、全方位、多角度、廣覆蓋”宣傳教育，讓安全觀念在潛移默化中深植人心，形成全社會(huì)關(guān)愛生命、關(guān)注安全的大氛圍。

媒體宣傳與活動(dòng)宣傳互動(dòng)。該縣廣泛開展網(wǎng)絡(luò)有言、電視有像、報(bào)上有字、廣播有聲“四有宣傳”，進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、機(jī)關(guān)、學(xué)校、家庭，開展送法律讀本、常識(shí)手冊(cè)、掛圖、培訓(xùn)課件、動(dòng)漫作品“五進(jìn)五送”活動(dòng)，全面提升社會(huì)安全知識(shí)水平。

熱市鎮(zhèn)利用“村村響”廣播網(wǎng)絡(luò)，每天早上8點(diǎn)準(zhǔn)時(shí)向全鎮(zhèn)群眾播放道路安全、建筑安全、電力安全、校車安全及假期安全等安全常識(shí)。

剪市鎮(zhèn)在每年“桃花節(jié)”時(shí)，鎮(zhèn)安監(jiān)站組織民間藝人通過(guò)“三棒鼓、漁鼓”等形式開展水上交通安全宣傳。“三月里來(lái)桃花艷，哥喊船工要安全，句句聽在妹心上，字字激起浪花翻”“響鑼響鼓鬧河坡，渡口唱起安全歌，船兒迎得新人來(lái)，岸上水里盡歡顏”等通俗易懂的山歌已完全扎根在這個(gè)水上小鎮(zhèn)的老百姓心中。

“位于沅江河道上的江中心有一個(gè)叫江心村的地方，村民趕集、學(xué)生上學(xué)全靠水上交通，為保證他們的安全，我們給每艘渡船配備一名安全員，教授來(lái)往群眾穿戴救生衣，傳授安全知識(shí)，還給每位群眾發(fā)放宣傳小手冊(cè)。一開始，村民小組長(zhǎng)劉桃林對(duì)穿戴救生衣十分反感，認(rèn)為自己從小在河邊長(zhǎng)大水性好，嫌穿救生衣太熱、麻煩，不愿意穿。經(jīng)安全員多次耐心勸解，并親自為他穿上救生衣后，劉桃林漸漸不那么抵觸穿救生衣了，現(xiàn)在還幫著安全員要村民們做好自身的安全防護(hù)措施?！奔羰墟?zhèn)安監(jiān)站站長(zhǎng)李建軍說(shuō)，鎮(zhèn)上有6個(gè)客運(yùn)渡口，19艘客運(yùn)船只，54艘農(nóng)雜船只，水情復(fù)雜，“我們?cè)诿總€(gè)渡口設(shè)立了永久性的警示標(biāo)志牌，張貼渡口管理制度和安全宣傳漫畫，對(duì)社會(huì)公布水上交通安全監(jiān)督電話，對(duì)渡口、渡工進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。”

體驗(yàn)教育與警示教育同行。該縣通過(guò)與科研院所加強(qiáng)電子技術(shù)合作，打造安全生產(chǎn)事故體驗(yàn)基地，全真模擬事故現(xiàn)場(chǎng)不系安全帶、不戴安全帽、接電話?cǎi){車等情況，讓群眾感受血淋漓的過(guò)程。同時(shí)，安監(jiān)、交通、公安等重點(diǎn)單位，結(jié)合近10年來(lái)全縣發(fā)生的典型事故案例，建立12個(gè)安全生產(chǎn)警示教育基地，6個(gè)事發(fā)地鄉(xiāng)鎮(zhèn)立碑警示，讓群眾形成心靈震撼。

正面宣導(dǎo)與反面通報(bào)照應(yīng)。桃源縣大力開展安全示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范社區(qū)、示范學(xué)校、示范企業(yè)、示范班組、示范崗位創(chuàng)建，并對(duì)不達(dá)標(biāo)的進(jìn)行公示，形成“行行有標(biāo)桿、個(gè)個(gè)爭(zhēng)達(dá)標(biāo)”的氛圍。4年多來(lái)，全縣90%的規(guī)模企業(yè)、100%的煙花爆竹生產(chǎn)批發(fā)企業(yè)、非煤礦山、加油站、建筑企業(yè)達(dá)標(biāo)，60%的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、30%的學(xué)校成為省市示范，創(chuàng)建示范村居112個(gè)，獲評(píng)全省平安暢通縣、全省平安農(nóng)機(jī)縣；25個(gè)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)事故起數(shù)和死亡人數(shù)連續(xù)六年為零，184家企業(yè)示范達(dá)標(biāo)后未發(fā)生一起生產(chǎn)安全死亡事故。中材常德水泥有限責(zé)任公司是一家國(guó)家一級(jí)示范達(dá)標(biāo)企業(yè)，自達(dá)標(biāo)以來(lái)，沒(méi)有發(fā)生過(guò)一起生產(chǎn)安全死亡事故。

“三個(gè)延伸”整頓安全隱患

“除此之外，我們還有‘三個(gè)延伸’配合監(jiān)管，讓全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)持續(xù)穩(wěn)定向好?！蓖蹯o介紹。

安全監(jiān)管從環(huán)節(jié)向源頭延伸。從2014年開始，在計(jì)劃執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法的基礎(chǔ)上，將煙花爆竹、危險(xiǎn)化學(xué)品、非煤礦山生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位及一般工商貿(mào)企業(yè)適用簡(jiǎn)易程序案件的決定權(quán)委托給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，出臺(tái)委托執(zhí)法程序、工作制度、質(zhì)量考評(píng)制度、過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究制度等配套文件，并定期開展指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)法、優(yōu)秀案卷評(píng)議、交叉執(zhí)法檢查等活動(dòng)，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)委托執(zhí)法走上規(guī)范化、法制化道路，有效解決了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府監(jiān)管權(quán)責(zé)不對(duì)等、工作無(wú)手段、說(shuō)話不靈、腰桿不硬、令行難止等問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)了動(dòng)態(tài)監(jiān)管、源頭監(jiān)管和監(jiān)管“全覆蓋”。

隱患排查從單個(gè)向協(xié)同延伸。根據(jù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)、村居責(zé)任，量身定制非煤礦山、煙花爆竹、工貿(mào)企業(yè)等18個(gè)行業(yè)26張安全生產(chǎn)檢查表，實(shí)施企業(yè)一日一自查、村居一周一普查、鄉(xiāng)鎮(zhèn)一旬一排查、部門一月一抽查、兩辦督查室一季一督查、縣委縣政府領(lǐng)導(dǎo)半年一巡查的“六級(jí)連查機(jī)制”，形成層層遞進(jìn)的排查整治閉環(huán)體系。對(duì)各級(jí)檢查發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)手段、法律手段、行政手段“三管齊下”，并配套建立登記建檔、掛牌督辦、執(zhí)法查處、警示約談、整改銷號(hào)工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)隱患整改“零留存”。

打非治違從突擊向常態(tài)延伸。對(duì)危險(xiǎn)化學(xué)品、燃?xì)夤艿馈⒌缆方煌?、水上交通、建筑施工、非煤礦山、機(jī)械制造、消防、無(wú)證無(wú)照企業(yè)及中小石油庫(kù)等重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域，集中開展“九打九治”，12個(gè)縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)掛帥，堅(jiān)持一季度至少開展一次，形成強(qiáng)大威懾效應(yīng)。

“4年多來(lái)，查處違法行為5000余起，停產(chǎn)整頓220余家，搗毀非法生產(chǎn)窩點(diǎn)65處，拘留54人，特別是存在多年之久的非煤礦山的非法礦點(diǎn)問(wèn)題得到了徹底根治。”這個(gè)搞了9年安監(jiān)工作的老安監(jiān)局長(zhǎng)如今談起他的“安監(jiān)經(jīng)”時(shí)卻是一臉的輕松：“剛開始接觸安監(jiān)工作時(shí)，飯吃不香，覺(jué)睡不好，神經(jīng)整天繃得緊緊的，生怕出事故。隨著漸漸深入到最里層安監(jiān)工作后，就覺(jué)得這份工作是有笑有味有為的，并沒(méi)有想象中那么可怕。只要把安全工作真正做到位了，盡力做好了，還是很有成就感的?！蓖蹯o爽朗地告訴記者：“我不敢呆在辦公室，因?yàn)橹v情說(shuō)好話的人太多了，所以逼得我天天下鄉(xiāng)‘鉆研’安監(jiān)工作，弄個(gè)‘桃源模式’出來(lái)，讓大家都平平安安過(guò)好每一天?！?/p>