文┃本刊記者 鐘金花

有限空間事故何時休

文┃本刊記者 鐘金花

▲ 有限空間作業(yè)具有高風險性，必須嚴格按照相關(guān)規(guī)定進行安全管理，否則極易發(fā)生事故。圖為演練場景

今年以來，全國已發(fā)生多起有限空間作業(yè)典型事故，造成多人死亡。7月14日，國家安監(jiān)總局發(fā)出提示：有限空間作業(yè)事故處置不當問題應(yīng)加強防范。

有限空間，也叫受限空間、密閉空間，是指封閉或部分封閉，與外界相對隔離，出入口較為狹窄，作業(yè)人員不能長時間在內(nèi)工作，自然通風不良，易造成有毒有害、易燃易爆物質(zhì)集聚或者氧含量不足的空間。作業(yè)人員進入有限空間實施作業(yè)活動就叫有限空間作業(yè)。有限空間作業(yè)具有高風險性，必須嚴格按照相關(guān)規(guī)定進行安全管理，否則極易發(fā)生事故。有限空間事故發(fā)生呈季節(jié)性特點，每年的3—10月為事故易發(fā)期，春夏兩季尤為突出，所以在此時間段內(nèi)的有限空間作業(yè)行為一定要更加注意。

空間雖小 禍患不小

3月4日，廣東省韶關(guān)市仁化縣丹霞街道辦獅井石灰銷售部4名工人在石灰窯頂部的操作臺進行放料作業(yè)時吸入有毒氣體暈倒，經(jīng)搶救無效死亡。

3月19日，福建省漳州市漳浦縣大洋皮業(yè)有限公司濾液池底部的污泥泵發(fā)生故障，污濾操作員進入濾液池排查故障時，中毒暈倒，后有2人先后因施救不當遇險，導致3人死亡。

4月4日，山東省曲阜市八寶山氧化鈣廠1名工人進入石灰輸送通道進行窯底清理，吸入大量一氧化碳氣體造成中毒窒息，其他人員盲目施救，導致4名工人相繼發(fā)生中毒窒息， 2人當場死亡， 2人送醫(yī)院搶救無效后死亡。

6月12日，甘肅省天水市麥積區(qū)利鑫石化有限公司1名工人在瀝青空罐內(nèi)取勞動工具時中毒，另外3人先后前去罐內(nèi)尋找，并相繼中毒，事故造成3人死亡，1人受傷。

7月9日，河北省武安市廣耀鑄業(yè)有限公司混鐵爐環(huán)保除塵項目施工中，箱體外作業(yè)人員未確定箱體內(nèi)有人作業(yè)的情況下，進行氮氣閥門調(diào)試，致使箱體內(nèi)5名作業(yè)人員氮氣中毒窒息死亡。

7月11日，寧夏自治區(qū)中衛(wèi)市寧夏正旺農(nóng)牧科技有限公司1名工人在生物發(fā)酵車間清洗飼料發(fā)酵罐時暈倒在罐內(nèi)，現(xiàn)場另外3名工人進入罐中盲目施救，導致4人死亡。

……

另外，記者注意到新疆維吾爾自治區(qū)安委辦在6月8日下發(fā)了一則《關(guān)于近期連續(xù)發(fā)生6起有限空間作業(yè)中毒窒息事故警示的通知》，提及今年5月烏魯木齊市、伊犁州、昌吉州、阿克蘇地區(qū)共發(fā)生6起有限空間作業(yè)中毒窒息事故，導致8人死亡。

7月28日，在國新辦舉辦的發(fā)布會上，國家安監(jiān)總局局長楊煥寧表示，今年以來，發(fā)生有限空間較大事故22起，導致75人死亡。

而往前數(shù)，2010至2013年，全國工貿(mào)行業(yè)共發(fā)生有限空間作業(yè)較大以上事故67起、死亡269人，分別占工貿(mào)行業(yè)較大以上事故的41.1%和39.9%；2014年全國工貿(mào)企業(yè)發(fā)生有限空間作業(yè)較大事故12起、死亡41人，分別占工貿(mào)行業(yè)較大事故總量的50.0%和51.8%；2015年工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)事故依然多發(fā)。另外，據(jù)統(tǒng)計，2001年到2009年8月，我國有限空間作業(yè)因中毒、窒息導致一次死亡3人以上的事故總數(shù)為668起，死亡人數(shù)為2699人，平均每年300多人。

有限空間安全不容忽視

從以上數(shù)據(jù)來看，有限空間事故多年來一直呈頻發(fā)多發(fā)態(tài)勢，其安全實在不容忽視。然而，從現(xiàn)實情況來看，有限空間安全又并未真正引起一些地方的重視。

國家安監(jiān)總局5月18日對外通報了去年9月以來各地區(qū)組織開展造紙和醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)有限空間作業(yè)條件確認重點工作專項檢查情況，發(fā)現(xiàn)一些企業(yè)對有限空間安全作業(yè)要求落實不到位，檢查出存在問題和隱患的企業(yè)2116家，占所查企業(yè)的2/3。其中未開展有限空間風險辨識的企業(yè)611家，未建立臺賬的企業(yè)424家，未開展培訓或者培訓內(nèi)容不符合要求的企業(yè)875家，未按照要求設(shè)置警示標識的企業(yè)754家，暴露出許多企業(yè)對有限空間作業(yè)安全不重視，對有限空間作業(yè)風險認識不到位。值得指出的是，此次專項檢查僅排查到一半的造紙企業(yè)和三分之一的醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)。而且就在專項檢查工作剛結(jié)束之際就發(fā)生了山東省青島九盛紙制品有限公司“12·25”有限空間較大中毒事故。

8月22日，國家安監(jiān)總局向河北省專門下發(fā)通知督促整改有限空間作業(yè)安全隱患。通知指出，7月20至21日，總局組織檢查組赴河北省邢臺市對工貿(mào)行業(yè)有限空間作業(yè)條件確認工作情況進行檢查，隨機抽查了邢臺鋼鐵有限公司等5家工貿(mào)企業(yè)，發(fā)現(xiàn)普遍存在辨識排查不到位、缺乏現(xiàn)場警示標志、作業(yè)審批不規(guī)范、安全培訓不到位、缺乏必要的檢測通風防護設(shè)備、應(yīng)急演練不到位等明顯隱患和問題。

事故暴露出五大問題

國內(nèi)有限空間作業(yè)生產(chǎn)安全事故時常發(fā)生，雖然并非重特大事故，但暴露出的問題令人深思。缺乏有限空間作業(yè)審批制度和操作規(guī)程，不檢測、不通風、盲目作業(yè)；作業(yè)人員培訓不到位；防護設(shè)備設(shè)施配備不到位；未制定有效的應(yīng)急預案，盲目施救導致傷亡人數(shù)擴大……每次總結(jié)分析有限空間事故為何發(fā)生時，幾乎都能找到這些具有共性的原因。

總結(jié)起來，有限空間事故主要暴露出以下五個方面問題：

一是對有限空間的辨識存在誤區(qū)。如：2015年3月18日，海南省儋州市蔚林橡膠公司在清洗無蓋廢水池時發(fā)生中毒事故、死亡3人，該公司認為這種敞開式的池子不屬于有限空間，更不會導致人員中毒。

二是涉及硫化氫的有限空間作業(yè)風險辨識不到位。近一半的有限空間作業(yè)較大事故都是硫化氫中毒引起的，因攪動造成沉淀物中的硫化氫氣體逸出，從而導致中毒事故發(fā)生。

▲ 有限空間作業(yè)應(yīng)急救援演練活動

三是食品加工等行業(yè)企業(yè)對有限空間作業(yè)安全不重視，作業(yè)人員安全意識淡薄，腌漬池、污水處理池等各類池、井、地溝、下水道等有限空間事故多發(fā)。如：2014年9月4日，陜西省西安市長安區(qū)引鎮(zhèn)街道北留村腌菜廠在腌制池打撈腌制蔬菜過程中發(fā)生中毒事故，死亡4人。

四是作業(yè)制度不健全或執(zhí)行不到位。如：2015年1月14日，云南紅河金珂糖業(yè)有限責任公司清洗糖漿箱時發(fā)生中毒事故，死亡4人，該公司雖然制定了有限空間作業(yè)管理制度，但形同虛設(shè)，未按要求進行作業(yè)審批。

五是盲目施救導致人員傷亡擴大問題突出。盲目施救導致二次事故是造成有限空間較大事故的主要原因。很多時候，由于盲目施救造成的二次事故死亡人數(shù)，甚至比原事故死亡人數(shù)更多。近年來，90%以上的有限空間較大事故都存在盲目施救導致事故傷亡人數(shù)擴大的問題。如：2015年5月31日，河南省周口市德瑞皮革制品有限公司在清理淤泥作業(yè)過程中1人中毒，之后有12人相繼參與施救，因施救不當導致4人死亡、2人重傷。

有限空間作業(yè)危險在哪里

據(jù)專家介紹，有限空間作業(yè)的危險有害因素主要表現(xiàn)為以下幾個方面：

一是有限空間內(nèi)含有的有害物質(zhì)濃度超過立即威脅生命或健康的濃度。有限空間由于通風不良、空氣成分復雜，故與一般工作場所相比，存在更多的危險有害因素，作業(yè)環(huán)境的危害程度更高。在許多情況下，有限空間內(nèi)含有的有害物質(zhì)濃度超過了立即威脅生命或健康的濃度。當這些物質(zhì)達到該濃度時，若作業(yè)人員未佩戴呼吸防護用品或呼吸防護用品因故障等原因失效，短暫接觸高濃度的有害物即會對大腦、心臟或肺部造成終身傷害，對作業(yè)人員構(gòu)成生命威脅。如有機物（生活垃圾、動植物等）的分解能夠產(chǎn)生二氧化碳、硫化氫及甲烷，如果作業(yè)人員吸入過量有害氣體，將中毒或窒息。

二是有限空間內(nèi)的氧氣被消耗或被擠出導致氧含量過低引起缺氧，如動植物呼吸、電焊大量消耗氧氣等情況。正常空氣的成分包括78%的氮氣、21%的氧氣和少量惰性氣體。在有限空間內(nèi)，如果作業(yè)場所空氣中氧含量低于19.5%時形成缺氧狀態(tài)，極易導致缺氧窒息事故的發(fā)生。

三是有限空間內(nèi)積聚了易燃易爆氣體，濃度達到爆炸極限遇火源會引起燃燒爆炸。

四是其他任何威脅生命和健康的情況。有限空間作業(yè)受環(huán)境條件的影響，還存在以下危險有害因素：淹溺、坍塌掩埋、觸電、機械傷害、噪音、墜落、滑倒、絆倒及跌倒、墜物傷害、低能見度等。此外，還包括灼傷與腐蝕，高溫作業(yè)引起中暑，尖銳鋒利物體引起的物理傷害和其他機械傷害等。

如何防范有限空間事故

針對有限空間安全，近幾年國家安監(jiān)總局屢屢出臺相關(guān)規(guī)定，從2013年的《工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全管理與監(jiān)督暫行規(guī)定》，到2014年的《關(guān)于開展工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)條件確認工作的通知》《有限空間安全作業(yè)五條規(guī)定》，再到2015年的《關(guān)于吸取事故教訓加強工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)安全監(jiān)管的通知》《關(guān)于開展造紙和醬腌菜生產(chǎn)企業(yè)有限空間作業(yè)條件確認重點工作專項檢查的通知》，提出了各項防范措施，只要一條一條落實到位，完全可以避免事故發(fā)生。

摸清底數(shù)。企業(yè)要深入開展有限空間辨識排查工作，掌握危險有害因素等基本情況，建立管理臺賬并報送屬地安全監(jiān)管部門。

嚴格執(zhí)行審批制度。企業(yè)要建立健全并嚴格執(zhí)行有限空間作業(yè)審批制度，嚴禁不審批開展作業(yè)。針對可能逸出硫化氫等有毒有害氣體的清淤、清污、維修等作業(yè)，嚴格履行審批手續(xù)，重點確認相應(yīng)防護措施，確保作業(yè)現(xiàn)場有持續(xù)穩(wěn)定的機械通風，并配備空氣呼吸器等個體防護裝備和應(yīng)急裝備。

設(shè)置安全警示標識。企業(yè)在排查出的每個有限空間作業(yè)場所或設(shè)備附近設(shè)置清晰、醒目、規(guī)范的安全警示標識，標明主要危險有害因素，警示有限空間風險，嚴禁擅自進入和盲目施救。

加強應(yīng)急演練，杜絕盲目施救。企業(yè)應(yīng)制定有限空間作業(yè)應(yīng)急預案，配備必要的應(yīng)急防護裝備，開展針對性的應(yīng)急演練，提高有關(guān)人員對有限空間作業(yè)場所風險的認識，加強現(xiàn)場安全監(jiān)護，發(fā)生意外進行科學施救，杜絕盲目施救。

扎實開展安全培訓工作。企業(yè)應(yīng)組織開展有關(guān)人員有限空間作業(yè)專題安全培訓，確保企業(yè)安全管理人員熟知并嚴格落實有限空間作業(yè)有關(guān)規(guī)定，確保作業(yè)人員掌握有限空間作業(yè)安全知識和應(yīng)急救援方法；要采取多種形式和途徑大力普及有限空間作業(yè)安全常識，努力營造關(guān)注有限空間作業(yè)安全的輿論氛圍。

此外，監(jiān)管部門應(yīng)進一步加強監(jiān)督執(zhí)法，加強對工貿(mào)企業(yè)有限空間作業(yè)條件確認工作的監(jiān)督檢查力度，通過執(zhí)法檢查、交叉檢查、暗訪抽查、回訪檢查等方式，有效推動企業(yè)落實有限空間作業(yè)安全主體責任。

《有限空間安全作業(yè)五條規(guī)定》

（國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局令第69號）：

◎必須嚴格實行作業(yè)審批制度，嚴禁擅自進入有限空間作業(yè)。

◎必須做到“先通風、再檢測、后作業(yè)”，嚴禁通風、檢測不合格作業(yè)。

◎必須配備個人防中毒窒息等防護裝備，設(shè)置安全警示標識，嚴禁無防護監(jiān)護措施作業(yè)。

◎必須對作業(yè)人員進行安全培訓，嚴禁教育培訓不合格上崗。

◎必須制定應(yīng)急措施，現(xiàn)場配備應(yīng)急裝備，嚴禁盲目施救。