文┃本刊記者 張帆 通訊員 曾紅雨

創(chuàng)新探索，打造職業(yè)衛(wèi)生示范園區(qū)
——長(zhǎng)沙高新區(qū)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管經(jīng)驗(yàn)小記

文┃本刊記者 張帆 通訊員 曾紅雨

▲ 在麓谷廣場(chǎng)集中開展職業(yè)健康安全路演活動(dòng)

長(zhǎng)沙高新區(qū)下轄兩個(gè)街道，面積近140平方公里，各類注冊(cè)企業(yè)1萬(wàn)余家。近年來(lái)，高新區(qū)以創(chuàng)建職業(yè)衛(wèi)生示范園區(qū)為目標(biāo)，在職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管方面不斷進(jìn)行探索，推出了一系列適合高新區(qū)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管的具體舉措。

高度重視 高位推動(dòng)

“到‘十三五’末，億元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值生產(chǎn)安全事故死亡率、工礦商貿(mào)從業(yè)人員十萬(wàn)人生產(chǎn)安全事故死亡率、萬(wàn)車死亡率、職業(yè)病病例年均增長(zhǎng)率嚴(yán)格控制在市下達(dá)的指標(biāo)內(nèi)，杜絕較大以上事故，有效控制一般事故。”在《長(zhǎng)沙高新區(qū)安全生產(chǎn)“十三五”規(guī)劃(2016—2020)》上，記者看到了如是表述。

與遠(yuǎn)景目標(biāo)相比，高新區(qū)目前的職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管壓力不輕。

據(jù)悉，高新區(qū)職業(yè)病危害主要分布在機(jī)械制造、電子信息、新材料、印刷等行業(yè)，主要存在粉塵（電焊煙塵和其他粉塵等）、化學(xué)因素（甲苯、二甲苯、苯、錳及其無(wú)機(jī)化合物等）、噪聲、高溫等職業(yè)病危害因素。

為了提升安全監(jiān)管能力，加大人財(cái)物的配備已成必需。自2013年起，高新區(qū)安監(jiān)局單設(shè)職業(yè)健康監(jiān)管處，安排專人負(fù)責(zé)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管。同時(shí)，投入20余萬(wàn)元采購(gòu)了防護(hù)服、便攜式輻射檢測(cè)儀、輻射熱計(jì)、紫外輻射計(jì)、粉塵儀、噪聲儀等一批職業(yè)健康防護(hù)和現(xiàn)場(chǎng)檢測(cè)設(shè)備，以滿足監(jiān)管工作需要。

職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管要實(shí)現(xiàn)形勢(shì)的好轉(zhuǎn)，管理者首先要在理念上實(shí)現(xiàn)兩個(gè)轉(zhuǎn)變：從預(yù)防紅傷到預(yù)防白傷的轉(zhuǎn)變；從事故預(yù)防到兼顧勞動(dòng)者健康保護(hù)的轉(zhuǎn)變。同時(shí)，還需要在各方面著力，推動(dòng)職業(yè)衛(wèi)生監(jiān)管水平的提升。

據(jù)悉，長(zhǎng)沙高新區(qū)已經(jīng)啟動(dòng)職業(yè)衛(wèi)生示范園區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，并明確了各階段的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，即從2014年開始，到2017年全面完成創(chuàng)建，分宣傳發(fā)動(dòng)、全面創(chuàng)建、考核驗(yàn)收3個(gè)階段實(shí)施。

嚴(yán)格準(zhǔn)入 分類監(jiān)管

企業(yè)在進(jìn)入高新區(qū)之前，必須接受區(qū)招商局、區(qū)安監(jiān)局的聯(lián)合審查。高新區(qū)規(guī)定：職業(yè)病危害嚴(yán)重的木質(zhì)家具制造、箱包制造、制鞋等行業(yè)企業(yè)不得進(jìn)入園區(qū)。對(duì)其他行業(yè)而言，職業(yè)病危害嚴(yán)重的車間和工序必須安排在園區(qū)外專業(yè)區(qū)域。

而能夠進(jìn)入園區(qū)的企業(yè)，必須接受嚴(yán)格的監(jiān)管。對(duì)園區(qū)內(nèi)用人單位，高新區(qū)安監(jiān)局逐一排查，分級(jí)、分類建檔，實(shí)行臺(tái)帳動(dòng)態(tài)管理。

分級(jí)即依據(jù)職業(yè)衛(wèi)生管理的項(xiàng)目和內(nèi)容，對(duì)用人單位進(jìn)行量化評(píng)分，依評(píng)分結(jié)果將其分為A、B、C三級(jí)；分類則指根據(jù)企業(yè)存在的職業(yè)病危害因素的種類及濃度（強(qiáng)度）等，將用人單位分為一般職業(yè)病危害用人單位和重點(diǎn)職業(yè)病危害用人單位兩類。這樣做的目的，就是根據(jù)相關(guān)情況確定監(jiān)督管理等級(jí)。

對(duì)職業(yè)病危害嚴(yán)重且主體責(zé)任落實(shí)不到位的企業(yè)，高新區(qū)安監(jiān)局加大監(jiān)督檢查頻次，參照《長(zhǎng)沙高新區(qū)安全生產(chǎn)誠(chéng)信“失信名單”實(shí)施辦法》納入黑名單管理，同時(shí)根據(jù)全區(qū)職業(yè)危害分布情況，選擇新材料企業(yè)和汽車4S店開展專項(xiàng)整治。對(duì)基礎(chǔ)條件較好、職業(yè)衛(wèi)生管理水平較高的企業(yè)，高新區(qū)安監(jiān)局通過(guò)政策引導(dǎo)，鼓勵(lì)其創(chuàng)建職業(yè)衛(wèi)生管理示范企業(yè)；對(duì)優(yōu)先采用新技術(shù)、新工藝、新材料、新設(shè)備的用人單位，高新區(qū)財(cái)政按技改投入費(fèi)用的一定比例給予獎(jiǎng)勵(lì)。

從2012年至今，長(zhǎng)沙市創(chuàng)建成功的48家職業(yè)衛(wèi)生管理示范企業(yè)中，高新區(qū)占據(jù)了11家，涵蓋機(jī)械制造、電子信息、新材料、印刷等行業(yè)，“以點(diǎn)帶面，對(duì)于引領(lǐng)園區(qū)企業(yè)的職業(yè)衛(wèi)生管理工作起到了重要作用”。

特色宣教 寓教于訓(xùn)

2016年“安全生產(chǎn)月”期間，高新區(qū)安監(jiān)局率先在全省安監(jiān)系統(tǒng)開展了職業(yè)健康安全路演活動(dòng)。同時(shí)，高新區(qū)安全生產(chǎn)宣教基地也已動(dòng)工，正在緊鑼密鼓地進(jìn)行裝修，即將開門迎客。

據(jù)了解，該宣教基地由高新區(qū)安監(jiān)局與長(zhǎng)沙高新工程技術(shù)學(xué)校聯(lián)合設(shè)立，其中有300多平方米用于建設(shè)職業(yè)衛(wèi)生體驗(yàn)館，分為事故警示教育區(qū)、防護(hù)用品展示區(qū)和職業(yè)衛(wèi)生體驗(yàn)區(qū)等三個(gè)區(qū)域。

此外，高新區(qū)安監(jiān)局通過(guò)多種渠道普及職業(yè)衛(wèi)生知識(shí)。一方面，通過(guò)《職業(yè)病防治法》宣傳周、安全生產(chǎn)月等主題活動(dòng)，向社會(huì)大眾普及職業(yè)病防治知識(shí)；另一方面，通過(guò)集中培訓(xùn)和送課下企的方式，點(diǎn)面結(jié)合，提高用人單位負(fù)責(zé)人和職業(yè)衛(wèi)生管理人員的管理水平，強(qiáng)化勞動(dòng)者的職業(yè)病防治意識(shí)。

目前，高新區(qū)安監(jiān)局已累計(jì)發(fā)放各類宣傳資料20余萬(wàn)冊(cè)，組織近600名用人單位負(fù)責(zé)人和職業(yè)衛(wèi)生管理人員開展培訓(xùn)，深入40余家企業(yè)進(jìn)行職業(yè)衛(wèi)生管理法律法規(guī)和防治知識(shí)宣講。

事故之后的警示教育，也是高新區(qū)開展安全生產(chǎn)宣教的重要手段。

江蘇昆山“8?2”事故發(fā)生后，高新區(qū)安監(jiān)局第一時(shí)間對(duì)事故情況進(jìn)行收集，分析事故發(fā)生原因和粉塵爆炸的相關(guān)知識(shí)，及時(shí)在區(qū)安全生產(chǎn)QQ群和網(wǎng)站上進(jìn)行公布；常德安鄉(xiāng)“8?28”事故后，高新區(qū)安監(jiān)局又立即收集相關(guān)知識(shí)，組織200多人開展相關(guān)培訓(xùn)，并深入開展有限空間專項(xiàng)治理。

高新區(qū)安監(jiān)局還要求各用人單位結(jié)合“三自系統(tǒng)”填報(bào)，在制訂應(yīng)急預(yù)案、開展應(yīng)急演練的基礎(chǔ)上，注重應(yīng)急演練與救援技能的實(shí)操，“切實(shí)提升事故的應(yīng)急救援水平，防范急性職業(yè)中毒事故的發(fā)生”。

創(chuàng)新服務(wù) 引智借力

借助專業(yè)機(jī)構(gòu)，利用他們的技能協(xié)助開展安全生產(chǎn)工作，為企業(yè)的職業(yè)衛(wèi)生管理現(xiàn)狀“號(hào)脈”、出“良方”。這種做法叫做“職業(yè)衛(wèi)生托管”，在江浙等地比較普遍，長(zhǎng)沙高新區(qū)先行先試，也已實(shí)行這種模式。

在高新區(qū)安監(jiān)局的協(xié)調(diào)下，威勝集團(tuán)聘請(qǐng)一名專家，專職做“安全和職業(yè)衛(wèi)生顧問(wèn)”，每月深入企業(yè)指導(dǎo)相關(guān)工作。

“為企業(yè)提供咨詢、培訓(xùn)、指導(dǎo)、協(xié)助管理等服務(wù)，并對(duì)部分企業(yè)積極開展職業(yè)衛(wèi)生托管，為轄區(qū)企業(yè)的職業(yè)衛(wèi)生管理指引迷經(jīng)?！备咝聟^(qū)安監(jiān)局負(fù)責(zé)人說(shuō)。

此外，高新區(qū)安監(jiān)局還成立安全生產(chǎn)專家?guī)?，挑選出20余名資深專家，對(duì)安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生工作提供技術(shù)咨詢和指導(dǎo)。

高新區(qū)內(nèi)小微企業(yè)眾多，職業(yè)衛(wèi)生管理專業(yè)人才匱乏。針對(duì)部分企業(yè)存在的職業(yè)衛(wèi)生管理工作不會(huì)管、管不好的現(xiàn)象，高新區(qū)安監(jiān)局創(chuàng)新服務(wù)模式，借助外力輔佐工作開展，除了“職業(yè)衛(wèi)生托管”，還通過(guò)“政府購(gòu)買服務(wù)”，主動(dòng)尋求監(jiān)管工作的技術(shù)支撐。

2014年至今，高新區(qū)安監(jiān)局每年均選擇了一家中介機(jī)構(gòu)，作為高新區(qū)的技術(shù)服務(wù)支撐機(jī)構(gòu)。通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，聘請(qǐng)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)全區(qū)78家重點(diǎn)用人單位免費(fèi)開展了職業(yè)病危害因素檢測(cè)評(píng)價(jià)，扎實(shí)開展職業(yè)病危害排查治理。

責(zé)任編輯：宋智慧 251373721@qq.com