文、圖┃本刊記者 桂生 通訊員 朱松連

安全監(jiān)管“瀏陽模式”是這樣運(yùn)行的

文、圖┃本刊記者 桂生 通訊員 朱松連

▲ 瀏陽市安監(jiān)局在企業(yè)開展安全檢查

“現(xiàn)有煙花爆竹企業(yè)863家、礦山企業(yè)71家、危險化學(xué)品生產(chǎn)經(jīng)營單位373家，煙花爆竹批發(fā)經(jīng)營企業(yè)（單位）441家，危險貨物運(yùn)輸企業(yè)（單位）8家……”瀏陽市是全球最大的煙花爆竹生產(chǎn)和貿(mào)易基地，素有“中國花炮之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，也是全省高危行業(yè)聚集度最高的縣（市）之一，安全生產(chǎn)監(jiān)管任務(wù)艱巨、責(zé)任重大。

近年來，瀏陽市不斷創(chuàng)新安全監(jiān)管措施，轉(zhuǎn)變監(jiān)管執(zhí)法方式，大力推進(jìn)科技興安，創(chuàng)造了安全監(jiān)管“瀏陽模式”。

層層傳導(dǎo)壓力 推動責(zé)任落實(shí)

“視頻監(jiān)控可以監(jiān)測到所有工房嗎？”“這一套視頻監(jiān)控平臺需要投入多少資金？”長沙市常委、瀏陽市委書記曹立軍帶隊到瀏陽市華輝煙花制造有限公司檢查時詳細(xì)詢問。當(dāng)看到企業(yè)張貼的安全生產(chǎn)事故隱患公示牌時，他非常欣慰：“重視安全生產(chǎn)中的小細(xì)節(jié)、小環(huán)節(jié)問題，平時堅持對隱患進(jìn)行整改，安全生產(chǎn)就不會出現(xiàn)大事情?！?/p>

瀏陽市以“高位推動”促進(jìn)齊抓共管安全生產(chǎn)，市委、市人大、市政府、市政協(xié)四大班子高度重視，抓安全生產(chǎn)的氛圍空前濃厚。同時，建立了市級領(lǐng)導(dǎo)帶隊檢查安全生產(chǎn)工作常態(tài)化機(jī)制。帶隊檢查中，市級領(lǐng)導(dǎo)時時強(qiáng)調(diào)落實(shí)監(jiān)管職責(zé)、強(qiáng)化企業(yè)主體責(zé)任。

瀏陽市委副書記、代市長吳新偉在調(diào)研安全生產(chǎn)時強(qiáng)調(diào)，安全生產(chǎn)工作事關(guān)民生、事關(guān)穩(wěn)定、事關(guān)發(fā)展，各級各部門務(wù)必將其擺在極端重要的位置，時刻把安全生產(chǎn)放在心上、扛在肩上、抓在手上，堅決遏制和防范各類安全事故發(fā)生，促進(jìn)全市安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定向好。

“月調(diào)度、季講評”機(jī)制是瀏陽市安全監(jiān)管工作的創(chuàng)新舉措之一。瀏陽市安監(jiān)局局長屈湘水介紹，該市每季度召開安全生產(chǎn)考核講評會議，先進(jìn)單位作典型發(fā)言，排名靠后的單位作表態(tài)發(fā)言，讓大家都有積極性地做好本職工作。

瀏陽從今年起對安全生產(chǎn)工作實(shí)施季度考核獎勵，市財政每年列支136萬元用于獎勵鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和市直單位，對于季度安全生產(chǎn)獲評一等的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），季度獎勵最高的可達(dá)5萬元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)還可以配套獎勵。

而針對企業(yè)層面，瀏陽市從2013年開始推行企業(yè)安全生產(chǎn)末位排名公示、公開曝光、集中約談制度，每月對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）排名末位的企業(yè)進(jìn)行集中約談和重點(diǎn)整頓，督促企業(yè)各項(xiàng)法定責(zé)任落到實(shí)處、取得實(shí)效。

“每一次約談對企業(yè)都是一次警示教育，督促企業(yè)主要負(fù)責(zé)人深入生產(chǎn)一線，抓安全管理、教育培訓(xùn)、隱患治理。與此同時，安監(jiān)部門對排名末位的企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)整頓，重點(diǎn)督促指導(dǎo)企業(yè)落實(shí)內(nèi)部安全檢查、隱患排查、隱患處置、安全培訓(xùn)等各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，幫助企業(yè)提升安全管理水平，減少違章違規(guī)現(xiàn)象?！睘g陽市安監(jiān)局副局長藺傳球表示。

創(chuàng)新監(jiān)管舉措 打出“組合拳”

近年來，瀏陽市在煙花爆竹安全監(jiān)管上，打出了剛性執(zhí)法、記分管理、重點(diǎn)突圍、隱患公示、分類管理和“黑名單”制度等系列“組合拳”，力促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。

為破解監(jiān)管執(zhí)法中“查什么、怎么查、查出后怎么辦”這個難題，瀏陽市安監(jiān)局認(rèn)真梳理近10年的事故教訓(xùn)，出臺了《煙花爆竹行業(yè)12類重大事故隱患行政處罰基準(zhǔn)》，并參照新《安全生產(chǎn)法》及時進(jìn)行了完善，堅決對違法違規(guī)行為實(shí)行“零容忍”。

“凡是涉及剛性執(zhí)法內(nèi)容的生產(chǎn)企業(yè)，一律進(jìn)行立案查處，嚴(yán)格實(shí)施經(jīng)濟(jì)處罰、停產(chǎn)整頓、限期整改、違法人員移送公安機(jī)關(guān)處理等嚴(yán)厲措施；凡是安全生產(chǎn)不達(dá)標(biāo)的，堅決予以關(guān)停?！睘g陽市安監(jiān)局執(zhí)法人員介紹。

被查處后改、改了又犯，怎么辦？瀏陽市出臺了《煙花爆竹企業(yè)安全生產(chǎn)管理記分辦法》，劃定了不同違法違規(guī)行為的記分標(biāo)準(zhǔn)，明確企業(yè)在一個周期（一年）內(nèi)累計記分達(dá)12分（含12分）以上的，由相關(guān)職能部門依法暫扣或吊銷資質(zhì)證照。

這樣，剛性執(zhí)法和記分管理形成了連貫的監(jiān)管模式?！安粌H有罰款，還要記分，記滿6分企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員還要參加培訓(xùn)和考試，記了12分還要被扣證。”屈湘水表示，這一模式讓企業(yè)負(fù)責(zé)人心中多了一桿秤：必須規(guī)范生產(chǎn)，不能“闖紅燈”。

此外，瀏陽市堅持隱患公示，讓不安全因素顯現(xiàn)在明處；實(shí)施安全生產(chǎn)“黑名單”制度，實(shí)行誠信約束；進(jìn)行分類管理，根據(jù)企業(yè)分類享受扶持獎勵政策；堅持重拳“打非”，保持了打非治違高壓態(tài)勢。還創(chuàng)新提出了“重點(diǎn)突圍”計劃：每季度選定安全生產(chǎn)管理水平相對落后的100家煙花爆竹企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)監(jiān)管，由安監(jiān)部門統(tǒng)一制定安全生產(chǎn)管理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)施安全監(jiān)管“重點(diǎn)突圍”。

被列入重點(diǎn)監(jiān)管的企業(yè)，面臨的監(jiān)管更嚴(yán)、更細(xì)、檢查頻率更高。按照重點(diǎn)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，如果企業(yè)各方面都達(dá)標(biāo)了，下個季度就跳出重點(diǎn)監(jiān)管名單。規(guī)范期限內(nèi)不按整改指令依法制定安全管理制度或不落實(shí)管理制度的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，罰款10萬元以上。

瀏陽市萬紫千紅出口煙花制造有限公司就是靠著重點(diǎn)突圍這種方式實(shí)現(xiàn)蝶變的。該公司被列入“重點(diǎn)突圍”企業(yè)后，投資200余萬元進(jìn)行了硬件改造，并完善了管理制度、加強(qiáng)了員工培訓(xùn)等。最終，該企業(yè)不僅被解除了重點(diǎn)監(jiān)管的警報，還被作為創(chuàng)湖南省示范企業(yè)打造。

“以前公司幾乎處于‘半癱瘓’狀態(tài)，安全生產(chǎn)抓不上去，自然也就沒有好產(chǎn)品留得住客戶?！痹撈髽I(yè)行政負(fù)責(zé)人介紹，“盡管‘上榜’讓我們很丟面子，但在監(jiān)管部門的指導(dǎo)下，安全生產(chǎn)方面的確有了質(zhì)的提高?！?/p>

行政執(zhí)法 “歸位不錯位”

安全生產(chǎn)監(jiān)管中，監(jiān)管部門和企業(yè)怎樣各司其職？這是長期以來所面臨的“考題”。瀏陽市安監(jiān)局在安全生產(chǎn)行政執(zhí)法上積極探索，創(chuàng)新推進(jìn)軟件執(zhí)法、計劃執(zhí)法和陽光執(zhí)法，促進(jìn)安全監(jiān)管執(zhí)法工作“歸位不錯位”。該市以湖南省安全生產(chǎn)行政執(zhí)法試點(diǎn)縣建設(shè)為契機(jī)，為安監(jiān)部門配備了移動執(zhí)法設(shè)備，實(shí)施執(zhí)法軟件執(zhí)法，現(xiàn)場檢查記錄、處理措施決定書、責(zé)令限期整改指令書和整改復(fù)查意見等執(zhí)法文書一律實(shí)行電子化，并及時輸入省安監(jiān)局行政執(zhí)法管理系統(tǒng)。

據(jù)統(tǒng)計，該局2015年使用執(zhí)法軟件制作現(xiàn)場檢查記錄9119次，現(xiàn)場處理措施決定書5371次，責(zé)令限期整改指令書2956次，整改復(fù)查意見書2840次。

“通過‘安全生產(chǎn)行政執(zhí)法監(jiān)管系統(tǒng)’，不僅能及時反映監(jiān)管動態(tài)，規(guī)范執(zhí)法行為，杜絕人情執(zhí)法，確保公正執(zhí)法和廉潔執(zhí)法，還能節(jié)省工作時間，提高工作效率?！碧A傳球介紹，強(qiáng)硬的監(jiān)管措施配合先進(jìn)的執(zhí)法軟件，讓企業(yè)的違規(guī)違法行為幾乎無處遁形。

“原來我們更多的是當(dāng)企業(yè)的安全員，保姆式執(zhí)法，可能到企業(yè)一下子就到生產(chǎn)線上去查現(xiàn)場，現(xiàn)在更多的是查企業(yè)有沒有真正落實(shí)內(nèi)部安全檢查，并嚴(yán)格按照年初制定的執(zhí)法計劃來開展安監(jiān)執(zhí)法工作，督促企業(yè)落實(shí)主體責(zé)任。”屈湘水介紹，計劃執(zhí)法也讓安監(jiān)員真正實(shí)現(xiàn)了歸位，“對計劃執(zhí)法檢查有全過程、全覆蓋和閉環(huán)式管控，執(zhí)法效果明顯改善?！?/p>

此外，瀏陽安監(jiān)部門還對每起行政處罰案件實(shí)施辦案質(zhì)量考評，將監(jiān)督執(zhí)法檢查作為事前問責(zé)、事后追責(zé)依據(jù)。同時，實(shí)行監(jiān)管執(zhí)法從檢查到處罰全過程的公開，每周定期在媒體公開曝光企業(yè)安全生產(chǎn)違法違規(guī)行為及處罰、記分情況。

瀏陽市安監(jiān)局執(zhí)法人員表示，通過嚴(yán)查嚴(yán)管、嚴(yán)處嚴(yán)罰，增強(qiáng)了法律的震懾力和約束力，促使企業(yè)走上了“抓預(yù)防、抓治本”的軌道，真正建立起了預(yù)防為主的倒逼機(jī)制。