暢婉潔

距離“常州毒地”事件已經(jīng)過去一個多月，公眾對于土壤安全的關(guān)注卻持續(xù)發(fā)酵，也讓社會對“土十條”的出臺充滿期待。

5月31日，國務(wù)院正式印發(fā)《土壤污染防治行動計劃》（又稱《土十條》），主要指標(biāo)包括：到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上?！锻潦畻l》還明確，要有序開展土壤治理與修復(fù)，到2020年，受污染耕地治理與修復(fù)面積達(dá)到1000萬畝。

預(yù)計到2020年，可使7000萬畝受污染耕地得到安全利用，可帶動環(huán)保產(chǎn)業(yè)新增產(chǎn)值約4500億元。同時，實(shí)施《土十條》后，預(yù)計可拉動GDP增長約2.7萬億元，可新增就業(yè)人口200萬人以上。

土壤環(huán)境總體狀況堪憂

相關(guān)資料顯示，長期以來，我國土壤污染情況不容樂觀，耕地土壤環(huán)境質(zhì)量堪憂、工礦業(yè)廢棄土壤環(huán)境問題突出，全國土壤總超標(biāo)率達(dá)16.1%，其中輕微、輕度、中度和重度污染點(diǎn)位比例分別為11.2%、2.3%、1.5%和1.1%。

在調(diào)查的四種土地類型中，耕地土壤污染最為嚴(yán)重，點(diǎn)位超標(biāo)率高達(dá)19.4%。在國土部中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)布的《中國耕地地球化學(xué)調(diào)查報告》中，在占全國耕地總面積68%的13.86億畝耕地樣本中，已經(jīng)受到污染的耕地占到8%，其中重金屬輕微至輕度污染或超標(biāo)的點(diǎn)位比例占5.7%，重金屬中度至重度污染或超標(biāo)點(diǎn)位比例占2.5%。在如此嚴(yán)峻形勢下，土壤污染問題已成為繼大氣污染、水污染之后引起社會高度關(guān)注、急需解決的重大環(huán)境問題。

據(jù)了解，《土十條》起草工作自2013年5月起，主要經(jīng)歷了準(zhǔn)備、編制、征求意見和報批4個階段，先后5次征求中央及國務(wù)院有關(guān)部門和單位意見，3次征求各?。▍^(qū)、市）人民政府意見，50次易稿。最終，《土十條》提出了10條35款，共231項(xiàng)具體措施，從摸清情況、建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系，到分類管理，推進(jìn)污染治理與修復(fù)，最后是目標(biāo)責(zé)任考核。

明確三階段工作目標(biāo)

《土十條》還提出了三個階段的工作目標(biāo)：到2020年，全國土壤污染加重趨勢得到初步遏制；到2030年，全國土壤環(huán)境質(zhì)量穩(wěn)中向好；到本世紀(jì)中葉，土壤環(huán)境質(zhì)量全面改善。

主要指標(biāo)是：到2020年，受污染耕地安全利用率達(dá)到90%左右，污染地塊安全利用率達(dá)到90%以上。到2030年，兩類利用率需分別達(dá)到95%以上。

相關(guān)專家告訴《民生周刊》記者，土壤污染防治最大的難點(diǎn)之一就是底數(shù)不清，只有摸清底數(shù)才能更有針對性地提出治理措施。

環(huán)保部有關(guān)負(fù)責(zé)人說：“我們重點(diǎn)在開展調(diào)查、摸清底數(shù)，推進(jìn)立法、完善標(biāo)準(zhǔn)，明確責(zé)任、強(qiáng)化監(jiān)管等方面提出工作要求。同時，提出要堅決守住影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的土壤環(huán)境質(zhì)量底線?！?/p>

對此，《土十條》要求，2018年底前查明農(nóng)用地土壤污染的面積、分布及其對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的影響；2020年底前掌握重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)用地中的污染地塊分布及其環(huán)境風(fēng)險情況。建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度，每10年開展一次。

同時，為加強(qiáng)地方政府對《土十條》相關(guān)措施的落實(shí)，文件要求，2016年底前，國務(wù)院與各?。▍^(qū)、市）人民政府簽訂土壤污染防治目標(biāo)責(zé)任書，分解落實(shí)目標(biāo)任務(wù)。分年度對各?。▍^(qū)、市）重點(diǎn)工作進(jìn)展情況進(jìn)行評估，2020年對本行動計劃實(shí)施情況進(jìn)行考核，評估和考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價、自然資源資產(chǎn)離任審計的重要依據(jù)。

修復(fù)市場前景可期仍需謹(jǐn)慎

近年來，在政府的大力支持下，我國環(huán)保產(chǎn)業(yè)話語權(quán)已經(jīng)獲得了不斷提升，政策上也得到不斷細(xì)化。環(huán)保部出臺的《促進(jìn)供給側(cè)改革指導(dǎo)意見》，在淘汰落后產(chǎn)能方面就擁有了一票否決權(quán)，特別是新《環(huán)保法》實(shí)施以來，環(huán)評不予審批項(xiàng)目比例已達(dá)到13.2%、涉及總投資1170多億，直接體現(xiàn)出環(huán)保話語權(quán)的提升不再是走形式。如今，隨著《土十條》正式落地，《土壤污染防治法》也有望在2017年進(jìn)入審議階段，而這些均將對土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)帶來長期利好。

《中國土壤修復(fù)行業(yè)市場前瞻與投資戰(zhàn)略規(guī)劃分析報告》中指出，“十二五”期間，我國土壤修復(fù)工作由政府主導(dǎo)，每年維持在50億元的市場空間。隨著《土十條》的出臺，預(yù)計國家將在土壤修復(fù)行業(yè)投資25000億元，平均每年5000億，以重點(diǎn)支持推廣土壤修復(fù)試點(diǎn)項(xiàng)目。業(yè)界預(yù)計，《土十條》中土壤修復(fù)市場規(guī)模將遠(yuǎn)超大氣污染治理和污水處理市場，接近10萬億元存量市場規(guī)模，突破2000億元有效市場規(guī)模。在此利好條件下，土壤修復(fù)行業(yè)將迎來投資熱潮。

以城市土壤污染為例，中國科學(xué)院南京土壤研究所提供的資料顯示，我國存在大量高風(fēng)險污染場地，1000多個農(nóng)藥生產(chǎn)基地，80余處總量600萬噸的金屬渣堆放區(qū)域（無防雨、防滲措施），化工企業(yè)遺留場地難以計數(shù)。城市中此類“棕色地塊”至少有30萬塊，污染深度可達(dá)10米以上，污染強(qiáng)度超出可接受污染強(qiáng)度標(biāo)準(zhǔn)的100倍以上。

然而，專家指出，受制于回報模式、資產(chǎn)屬性兩大基本要素，土壤治理領(lǐng)域形成巨大市場的條件尚不成熟，相關(guān)市場前景需謹(jǐn)慎看待。環(huán)境領(lǐng)域E20研究院執(zhí)行院長薛濤認(rèn)為，公共服務(wù)的商業(yè)回報模式有“受益者付費(fèi)”“污染者付費(fèi)”兩種。土壤污染涉及方方面面問題，無論受益者付費(fèi)或污染者付費(fèi)，目前都缺乏具體支付主體。政府財力有限，土壤治理難以建立有效的回報模式，打開市場困難不小。

“土壤治理不具備資產(chǎn)屬性，信貸系統(tǒng)支持弱，融資困難?！毖f，治理河流、土壤的工程投入，很難作為固定資產(chǎn)計入資產(chǎn)負(fù)債表。如果資本市場不認(rèn)可，則難以通過常規(guī)金融系統(tǒng)進(jìn)行債務(wù)融資，無法獲得大量資本加入；主要依靠政府投資，則很難形成較大市場。