文　李偉

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又一次站在風(fēng)口之上的張江

文李偉

從“首批國家級高新區(qū)”到“第三個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)”再到眼前的“綜合性國家科學(xué)中心”，張江對外多多少少折射出了當(dāng)今中國在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的最新動態(tài)，以及十八大以來中央對于上海在推進(jìn)具有全球影響力科技中心建設(shè)上的排兵布陣。

近日，發(fā)改委和科技部關(guān)于同意上海以張江地區(qū)為核心承載區(qū)建設(shè)綜合性國家科學(xué)中心的消息被證實后，作為張江核心園區(qū)重要的上市開發(fā)主體，張江高科股票在當(dāng)天的尾盤漲停，報收19.97元。從直觀的數(shù)字上可以看出，此舉是市場對于張江高科未來發(fā)展所持積極態(tài)度的體現(xiàn)。

縱觀張江這幾十年的發(fā)展之路，自20世紀(jì)90年代以來，作為中國改革開放的前線與試驗田，其多次站在了風(fēng)口之上，被一次次地賦予了新的使命與責(zé)任。從“首批國家級高新區(qū)”到“第三個國家自主創(chuàng)新示范區(qū)”再到眼前的“綜合性國家科學(xué)中心”，張江對外多多少少折射出了當(dāng)今中國在科技創(chuàng)新領(lǐng)域的最新動態(tài)以及“十八大”以來中央對于上海在推進(jìn)具有全球影響力科技中心建設(shè)上的排兵布陣。

“雙自聯(lián)動”效果初顯

2015年11月，上海市政府發(fā)布了《關(guān)于加快推進(jìn)中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)和上海張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)聯(lián)動發(fā)展的實施方案》（以下簡稱《方案》），此舉被看作是上海市政府對外所宣示的“雙自聯(lián)動”具體執(zhí)行指南。

何為“雙自聯(lián)動”？從字面上來看，它是指“上海自貿(mào)區(qū)”和“上海張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)”聯(lián)動發(fā)展。從地緣上來看，上海自貿(mào)區(qū)面積120.7平方公里，張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)面積531平方公里，兩大國家戰(zhàn)略有約65平方公里的疊加區(qū)域。對于這部分疊加區(qū)域而言，上海市委常委、上海自貿(mào)區(qū)管委會主任、浦東新區(qū)區(qū)委書記沈曉明在接受媒體采訪時表示，《方案》自公布以來，在國家和上海市有關(guān)部門的支持下，10項試點(diǎn)事項在穩(wěn)步推進(jìn)，有些事項已經(jīng)形成了階段性成果。如加快推進(jìn)藥品上市許可人制度試點(diǎn)、建立符合國際慣例的科技創(chuàng)新型企業(yè)培育機(jī)制、張江關(guān)檢聯(lián)合服務(wù)中心建設(shè)等均已取得了突破性的進(jìn)展。

背景：

2011年，國務(wù)院批復(fù)同意張江高新區(qū)建設(shè)張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)。目前，張江高新區(qū)面積531平方公里，22個分園，覆蓋上海16個區(qū)縣。2015年，張江高新區(qū)營業(yè)收入3.59萬億元，出口總額644億美元，凈利潤2013億元,實際上繳稅額2432億元。張江高新區(qū)共有企業(yè)50000家，國家級研發(fā)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)355家，外資研發(fā)機(jī)構(gòu)253家。此外，截至2014年底，張江高新區(qū)共有院士159人，中央千人計劃人才586人。截至2015年10月，張江示范區(qū)總收入2.9萬億元，同比增長10.4%；凈利潤1514.39億元，同比增長5.8%；實繳稅收1297.41億元，同比增長7.4%。預(yù)計2015年全年總收入3.5萬億元，凈利潤1850億元，稅收1560億元。

目前，張江高新區(qū)面積531平方公里，22個分園，覆蓋上海16個區(qū)縣

上海市委書記韓正表示，面向未來發(fā)展，我們要看清推動持續(xù)發(fā)展的動力在哪里？隨著要素驅(qū)動的邊際效益不斷遞減，必須有新的動力不斷補(bǔ)充，通過動力轉(zhuǎn)換實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，新的動力就是創(chuàng)新驅(qū)動。

此外，從近半年以來的一些政策法規(guī)中可以發(fā)現(xiàn)，國家相關(guān)部門對于上海科創(chuàng)中心建設(shè)和張江“雙自聯(lián)動”建設(shè)陸續(xù)給予了大力的支持。如2015年6月，公安部推出了支持上?？萍紕?chuàng)新中心建設(shè)的“12條出入境政策措施”，其已在自貿(mào)試驗區(qū)先行先試，并取得了明顯成效。再如，近期國家稅務(wù)總局出臺的“10項支持上?？萍紕?chuàng)新中心建設(shè)的舉措”，共同助力“雙自聯(lián)動”和上海科創(chuàng)中心的建設(shè)。其中“試點(diǎn)內(nèi)外貿(mào)稅收征管一體化”、“實施減免稅政策‘清單制’”等試點(diǎn)措施在聚焦政府職能轉(zhuǎn)變和改善治理能效之外將進(jìn)一步激發(fā)出企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的原始活力。

“‘雙自聯(lián)動’可以理解為制度創(chuàng)新與科技創(chuàng)新的聯(lián)動，高標(biāo)準(zhǔn)投資貿(mào)易規(guī)則體系與創(chuàng)新轉(zhuǎn)型的聯(lián)動?！鄙驎悦魍瑫r指出，“它不是簡單的物理聯(lián)動，而是要形成投資貿(mào)易便利與科技創(chuàng)新功能的深度疊加與有機(jī)融合，從而產(chǎn)生‘1+1遠(yuǎn)大于2’的化學(xué)反應(yīng)?！?/p>

綜合性國家科學(xué)中心應(yīng)運(yùn)而生

據(jù)記者了解，“綜合性國家科學(xué)中心”這一概念的首次提出是在2015年3月的全國“兩會”期間。其目的是為解決上海在科技創(chuàng)新、研發(fā)能力以及成果轉(zhuǎn)化等方面的欠缺。上海想要建設(shè)成為真正意義上的具有全球影響力的科創(chuàng)中心，勢必需要充足的后備能量為其提供源源不斷的發(fā)展動力，作為支持上海全球科創(chuàng)中心建設(shè)重要引擎之一的張江綜合性國家科學(xué)中心也終于在2016年從紙上走入了現(xiàn)實。

根據(jù)批復(fù)，上海張江綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)將會在以下四個方面開展重點(diǎn)工作：建立世界一流重大科技基礎(chǔ)設(shè)施集群；推動設(shè)施建設(shè)與交叉前沿研究深度融合；構(gòu)建跨學(xué)科、跨領(lǐng)域的協(xié)同創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)；探索實施重大科技設(shè)施組織管理新體制。從去年12月發(fā)布的《張江國家自主創(chuàng)新示范區(qū)推進(jìn)具有全球影響力科技創(chuàng)新中心建設(shè)的總體行動計劃（2015－2020年）》中可以看到—以五年為界，循序推進(jìn)張江空間優(yōu)化調(diào)整、產(chǎn)業(yè)功能布局、科技人才培育等工作，抓住“一帶一路”以及長江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的契機(jī)，逐步搭建出一個綜合性國家科學(xué)中心的框架。

“上海科創(chuàng)中心建設(shè)，需要大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，也需要前瞻、前沿的科技研發(fā)、應(yīng)用與轉(zhuǎn)化，中央在滬科研單位在這方面有著不可替代的重要作用。”上海市委書記韓正表示，面向未來發(fā)展，我們要看清推動持續(xù)發(fā)展的動力在哪里。隨著要素驅(qū)動的邊際效益不斷遞減，必須有新的動力不斷補(bǔ)充，通過動力轉(zhuǎn)換實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展，新的動力就是創(chuàng)新驅(qū)動。張江綜合性國家科學(xué)中心是上海建設(shè)科創(chuàng)中心的突破口和載體。要在上海光源、蛋白質(zhì)科學(xué)設(shè)施等重大項目基礎(chǔ)上，積極爭取新一批國家大科學(xué)設(shè)施、大科學(xué)計劃落戶上海；依托包括“國家隊”、“地方隊”、“海外隊”在內(nèi)的各類中外優(yōu)秀科研機(jī)構(gòu)，合力推進(jìn)張江綜合性國家科學(xué)中心建設(shè)；要以應(yīng)用為導(dǎo)向，使最新科技和前沿技術(shù)在成果轉(zhuǎn)化的過程中不斷滲入市場，推動產(chǎn)業(yè)發(fā)展，堅定不移走軍民深度融合發(fā)展之路；實施人才驅(qū)動戰(zhàn)略，除了現(xiàn)有的“千人計劃”之外，要繼續(xù)求賢若渴地為各類人才在滬創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)營造良好的氛圍。

張江作為改革創(chuàng)新的前沿與陣地，歷經(jīng)20多年的開發(fā)與建設(shè)，現(xiàn)如今該地區(qū)集聚了大批的研發(fā)機(jī)構(gòu)、高新技術(shù)企業(yè)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才。據(jù)不完全統(tǒng)計，目前在張江的創(chuàng)業(yè)人員達(dá)10萬人、從業(yè)人員達(dá)32萬人。而如何從最大程度上使其產(chǎn)生化學(xué)反應(yīng)，激發(fā)出科技創(chuàng)新的巨大能量這對張江來說則是一個且行且思考的問題。其推進(jìn)綜合性國家科學(xué)中心的建設(shè)更是上海加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心的關(guān)鍵舉措和核心任務(wù)。