■陳新森/文

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建設(shè)古茶場文化小鎮(zhèn)促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)

■陳新森/文

中國是世界茶文化的發(fā)祥地，中華茶文化博大精深、源遠(yuǎn)流長。茶葉是磐安傳統(tǒng)特色產(chǎn)業(yè)，先后獲得“中國生態(tài)龍井茶之鄉(xiāng)”“全國重點(diǎn)產(chǎn)茶縣”“中國名茶之鄉(xiāng)”“中國茶文化之鄉(xiāng)”稱號(hào)，更是擁有一座歷經(jīng)千年、澤被后世的宋代古茶場。加快規(guī)劃建設(shè)一批特色小鎮(zhèn)，是浙江省委省政府推動(dòng)全省經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展作出的一項(xiàng)重大舉措。依托磐安茶這一歷史經(jīng)典產(chǎn)業(yè)和全國獨(dú)一無二的古茶場，打造集產(chǎn)業(yè)集聚、產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級(jí)為一體的古茶場文化小鎮(zhèn)，推進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)、茶文化、茶旅游“三位一體、融合發(fā)展”，可以為磐安經(jīng)濟(jì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)拓展出發(fā)展空間平臺(tái)。

一、建設(shè)古茶場文化小鎮(zhèn)的基礎(chǔ)優(yōu)勢

磐安生態(tài)環(huán)境優(yōu)越、產(chǎn)茶歷史悠久、文化底蘊(yùn)深厚、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)，其古茶場的歷史、人文、經(jīng)濟(jì)價(jià)值無可比擬，建設(shè)古茶場文化小鎮(zhèn)具有明顯的優(yōu)勢。

（一）磐安茶是產(chǎn)在“中國森林氧吧”中的生態(tài)好茶

磐安是國家生態(tài)縣、中國森林氧吧、省級(jí)重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)，素有“群山之祖、諸水之源”之稱，森林覆蓋率高達(dá)80.1%，森林環(huán)境空氣負(fù)氧離子平均達(dá)18060個(gè)/立方米，境內(nèi)大氣、水質(zhì)常年保持國家一級(jí)、Ⅰ類標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)越的環(huán)境孕育了生態(tài)好茶。全縣8.8萬畝茶園處在山清水秀、云遮霧繞的群山之間，磐安云峰、生態(tài)龍井色澤翠綠，清香馥郁，品質(zhì)優(yōu)異。水浸出物含量高達(dá)47%，比國家標(biāo)準(zhǔn)高出11個(gè)百分點(diǎn)，鉛含量0.74毫克/千克，遠(yuǎn)低于國家無公害茶標(biāo)準(zhǔn)的5毫克/千克，具有典型的生態(tài)好茶特質(zhì)。磐安年產(chǎn)茶葉2150余噸，產(chǎn)值3.4億元，全縣有1/4人口從事與茶葉相關(guān)的生產(chǎn)經(jīng)營，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實(shí)。

（二）玉山古茶場是中國茶文化史上的一塊活化石

據(jù)傳1700多年前，晉代道士許遜傳播道教文化游歷到玉山，研制出“婺州東白”，后被收入陸羽的《茶經(jīng)》之中，唐代被列為貢品，朝廷專門派人采集此地茶葉。宋代，玉山茶農(nóng)為感謝許遜的恩德，在茶場山建造了茶場廟，每年設(shè)春社、秋社祭祀，開辟了茶文化的先河。古茶場成為榷茶之地，就是官府專營茶葉的地方?，F(xiàn)存有茶場廟、茶場管理用房、茶場三大部分，是國內(nèi)唯一僅存的古代茶葉交易市場。我國著名的權(quán)威古建筑專家羅哲文、呂濟(jì)民、謝辰生等考察論證后，一致認(rèn)為具有古代市場功能的古建筑十公罕見，特別是茶葉市場的古建筑更是僅此一家，堪稱是我國茶葉發(fā)展史上的“活化石”，2006年被列為全國重點(diǎn)文保單位。

（三）保護(hù)開發(fā)好古茶場是習(xí)近平總書記的殷殷囑托

2006年6月13日，時(shí)任浙江省委書記習(xí)近平視察了玉山古茶場。在視察中，習(xí)書記在現(xiàn)場品茶后說：“這里的茶葉很好，水也好，還有點(diǎn)甜味。這個(gè)點(diǎn)，我看了后開了眼，很受啟發(fā)。一定要保護(hù)開發(fā)好?！彪S后，又做了專門批示。省財(cái)政安排了500萬專款用于古茶場的維護(hù)、修繕。如今的古茶場古韻新生、游人如織，已成為浙江茶文化尋根之旅的重要景點(diǎn)。

（四）玉山臺(tái)地具有濃郁的茶經(jīng)濟(jì)發(fā)展氛圍

玉山臺(tái)地地處婺、越、臺(tái)三州交匯之地，省道磐新線和懷萬線等干線公路穿境而過，正在建設(shè)當(dāng)中的杭紹臺(tái)高速公路也將過境臺(tái)地，區(qū)位優(yōu)勢不斷顯現(xiàn)，為玉山臺(tái)地發(fā)展注入了強(qiáng)勁動(dòng)力。玉山臺(tái)地平均海拔500米，擁有連片規(guī)模茶園6.8萬畝，占全縣茶葉總面積的85%，畝均產(chǎn)值達(dá)5000余元，茶葉銷往全國15個(gè)省40多個(gè)大中城市，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民茶葉收入占年人均收入60%以上。自然人文交相輝映，趕茶場被列入國家級(jí)非遺項(xiàng)目。依托茶產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及趕茶場、豎大旗、迎花燈等茶民俗活動(dòng)，利用古茶場周邊村莊保護(hù)完好的古民居、古道、古樹、茶亭等旅游資源，鄉(xiāng)村休閑旅游業(yè)蓬勃興起，皇家茶場馬塘村、管頭烏石村、陳界藥園村吸引了滬、杭、蘇等地眾多游客。品好茶、住民宿、游鄉(xiāng)村，不僅讓城里人記住了鄉(xiāng)愁，也成就了鄉(xiāng)下人的小康夢。

二、建設(shè)古茶場文化小鎮(zhèn)的重要意義

作為全省重要的生態(tài)功能區(qū)，磐安縣主動(dòng)適應(yīng)新常態(tài)，確立新目標(biāo)，謀求新發(fā)展。2015年6月，磐安江南藥鎮(zhèn)被列入全省首批37個(gè)小鎮(zhèn)之一。而磐安南部是藥鎮(zhèn)，北部是茶鄉(xiāng)。磐安地圖恰如一片茶葉，玉山臺(tái)地早在唐宋時(shí)代就是著名的茶鄉(xiāng)，長期以來塊狀經(jīng)濟(jì)的格局，完全有能力通過特色小鎮(zhèn)建設(shè)實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型提升、鳳凰涅槃?？h委縣政府搶占時(shí)機(jī)，及時(shí)部署推進(jìn)“古茶場文化小鎮(zhèn)”創(chuàng)建工作，相繼召開了創(chuàng)建座談會(huì)和專家研討會(huì)，形成了共識(shí)，明確了路徑。古茶場雖屬國保單位，但未能散發(fā)光彩，建設(shè)古茶場文化小鎮(zhèn)，具有多重的現(xiàn)實(shí)意義。

（一）促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的內(nèi)在需要

多年來，磐安重視茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不斷優(yōu)化茶類結(jié)構(gòu)，精心培育經(jīng)營主體，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，推進(jìn)品牌化經(jīng)營，茶產(chǎn)業(yè)成為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。磐安產(chǎn)好茶，但沒有上檔次的茶葉交易市場，茶農(nóng)賣的基本上是源頭茶，賣不起好價(jià)，賺的是工資錢和辛苦錢，高額利潤都被茶商所得。

磐安有一流的炒茶師，但沒有一流的茶葉生產(chǎn)加工企業(yè)，形不成規(guī)模化、品牌化效應(yīng)。磐安有世界獨(dú)一無二的古茶場，但沒有發(fā)揮出獨(dú)一無二的價(jià)值，至今“獨(dú)居臺(tái)地?zé)o人識(shí)”，項(xiàng)目、人才、資金沒有向這里集聚，其經(jīng)濟(jì)、人文價(jià)值有待挖掘利用。建設(shè)古茶場文化小鎮(zhèn)就是要利用磐安的產(chǎn)業(yè)、資源、山水、人文等比較優(yōu)勢，通過引進(jìn)人才項(xiàng)目、擴(kuò)大有效投資、整合各種資源、提升產(chǎn)業(yè)層次，促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，形成新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。

（二）推動(dòng)茶旅融合發(fā)展的重要平臺(tái)

特色小鎮(zhèn)并不是傳統(tǒng)意義上的鎮(zhèn)。產(chǎn)業(yè)、文化、旅游、社區(qū)功能疊加，是特色小鎮(zhèn)的內(nèi)涵和特點(diǎn)。磐安擁有連片規(guī)模的萬畝茶園，但經(jīng)營管理方式粗放，旅游配套設(shè)施建設(shè)滯后，沒有形成生產(chǎn)、加工、觀光于一體的互動(dòng)互聯(lián)產(chǎn)品，美麗茶園沒有充分發(fā)揮其特有的經(jīng)濟(jì)效益。農(nóng)家樂特色不鮮明，茶元素融入不夠，茶保健、養(yǎng)生功能旅游產(chǎn)品有待深度開發(fā)。古茶場、茶博館、茶文化商業(yè)街等項(xiàng)目以觀光為主，游客參與性較弱、滯留時(shí)間不長，無法滿足游客多樣性需求，旅游開發(fā)處于初級(jí)狀態(tài)。通過建設(shè)古茶場文化小鎮(zhèn)，吸引優(yōu)質(zhì)民資投入，開發(fā)建設(shè)集產(chǎn)業(yè)、旅游、文化功能于一體的重量級(jí)項(xiàng)目，實(shí)行串點(diǎn)成線，孵化融合新業(yè)態(tài)，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，從而帶動(dòng)小鎮(zhèn)及周邊地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展。

（三）推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的創(chuàng)新實(shí)踐

玉山臺(tái)地村莊歷經(jīng)農(nóng)房改造、示范整治、秀美鄉(xiāng)村建設(shè)，并組織實(shí)施農(nóng)村污水治理、生活垃圾分類處理等工程，農(nóng)村人居環(huán)境不斷改善。玉山臺(tái)地村莊布局總體集中、特色鮮明，但村莊內(nèi)部新老房屋穿插交錯(cuò)，風(fēng)貌參差不齊，環(huán)境狀況與“宜居、宜業(yè)、宜游”的美麗鄉(xiāng)村要求還有距離。道路交通對(duì)外便捷，新懷萬線穿境而過，但片區(qū)村落道路體系比較零亂，交叉口多，識(shí)別性差，安全性、可達(dá)性有待提升。區(qū)內(nèi)游客中心、衛(wèi)生公廁、活動(dòng)中心等公共服務(wù)設(shè)施不夠完善，市政配套設(shè)施較為陳舊，難以適應(yīng)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要。以古茶場文化小鎮(zhèn)建設(shè)為契機(jī)，推動(dòng)資源要素集聚，加快項(xiàng)目組合建設(shè)，提升基礎(chǔ)設(shè)施、配套設(shè)施、公共服務(wù)水平，推進(jìn)臺(tái)地城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

三、建設(shè)古茶場文化小鎮(zhèn)的對(duì)策措施

建設(shè)特色小鎮(zhèn)，是磐安發(fā)揮產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，助推轉(zhuǎn)型升級(jí)的重大決策。保護(hù)利用好古茶場，最好的抓手就是創(chuàng)建古茶場文化小鎮(zhèn)。磐安要以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)融合為目的，搶抓戰(zhàn)略機(jī)遇，圍繞特色化、集聚化、規(guī)?；?，充分挖掘資源優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿?，引進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”、眾籌等新模式，積極探索產(chǎn)業(yè)升級(jí)、產(chǎn)業(yè)集群、產(chǎn)業(yè)融合的發(fā)展途徑，集聚發(fā)展新優(yōu)勢，加快形成新業(yè)態(tài)，努力將古茶場文化小鎮(zhèn)建成產(chǎn)業(yè)特色鮮明、體制機(jī)制靈活、人文氣息濃郁、生態(tài)環(huán)境良好、多種功能疊加的“復(fù)合型小鎮(zhèn)”“示范性小鎮(zhèn)”。

（一）科學(xué)編制規(guī)劃，精心繪好小鎮(zhèn)藍(lán)圖

科學(xué)發(fā)展必須以科學(xué)規(guī)劃為前提。按照“轉(zhuǎn)型升級(jí)、多業(yè)融合”的要求，堅(jiān)持以規(guī)劃為引領(lǐng)，科學(xué)合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)、生活、生態(tài)空間布局，為特色小鎮(zhèn)建設(shè)繪好藍(lán)圖。一是明確目標(biāo)定位。以玉山古茶場為核心，依托區(qū)塊內(nèi)深厚的文化資源和臺(tái)地秀美的生態(tài)環(huán)境，以茶葉生產(chǎn)、加工、銷售為基礎(chǔ)，以茶文化、茶影視、茶創(chuàng)意為特色，兼具茶科普、茶保健、茶養(yǎng)老等功能，創(chuàng)新發(fā)展茶產(chǎn)業(yè)，建設(shè)集休閑度假、民俗體驗(yàn)、文化創(chuàng)意、康體養(yǎng)生、茶主題鄉(xiāng)村游為一體的江南茶文化特色小鎮(zhèn)。二是明確總體布局。規(guī)劃總面積3.9平方公里，核心區(qū)約1.1平方公里，總體布局為“一核、兩帶、五區(qū)”，“一核”即古茶場文化核；“兩帶”即茶產(chǎn)業(yè)帶、茶文化帶；“五區(qū)”即茶文化商業(yè)區(qū)、創(chuàng)意園區(qū)、康體養(yǎng)生區(qū)、民俗體驗(yàn)區(qū)、茶葉研制區(qū)。三是明確建設(shè)方向。按照“政府引導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、市場運(yùn)作”思路，以“特色發(fā)展、融合發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展、綠色發(fā)展”為方向，集聚項(xiàng)目、資金、人才等要素，通過前期提升基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，后期引進(jìn)社會(huì)資本共同參與的方式，加快推進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)、茶文化、茶旅游“三位一體”發(fā)展，培育一二三產(chǎn)聯(lián)動(dòng)、生產(chǎn)生態(tài)生活共融、宜居宜業(yè)宜游的新產(chǎn)業(yè)，通過3-5年時(shí)間，將古茶場文化小鎮(zhèn)建成3A級(jí)以上景區(qū)。

（二）調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，不斷夯實(shí)小鎮(zhèn)基礎(chǔ)

茶葉是磐安最具基礎(chǔ)、最具潛力、最具特色的產(chǎn)業(yè)之一。小鎮(zhèn)建設(shè)離不開特色產(chǎn)業(yè)支撐。必須堅(jiān)持產(chǎn)業(yè)先行理念，順應(yīng)發(fā)展趨勢，突破傳統(tǒng)模式，調(diào)整優(yōu)化結(jié)構(gòu)，提升發(fā)展水平，促進(jìn)茶產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效。一是建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化茶園。全面實(shí)施老茶園良種更新改造工程，推進(jìn)茶園良種化改造，優(yōu)化茶園結(jié)構(gòu)，力爭到“十三五”期未良種化率達(dá)75%以上。鼓勵(lì)推進(jìn)連片標(biāo)準(zhǔn)茶園建設(shè)，轉(zhuǎn)變經(jīng)營管理方式，推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，大力實(shí)施“機(jī)器換人”，新增標(biāo)準(zhǔn)茶園8500畝，力爭全縣茶園總面積達(dá)10萬畝。以建立質(zhì)量追溯體系為重點(diǎn)，健全茶壟到茶杯的全方位質(zhì)量監(jiān)管體系，提升產(chǎn)品質(zhì)量水平。二是延伸產(chǎn)業(yè)化鏈條。支持工商資本參與茶葉經(jīng)營，采取聯(lián)合、兼并等方式，培育實(shí)力強(qiáng)、品牌響的龍頭企業(yè)。積極引導(dǎo)茶園流轉(zhuǎn)，采取轉(zhuǎn)包、租賃、轉(zhuǎn)讓、股份合作等形式，推動(dòng)茶園向?qū)I(yè)合作社、家庭農(nóng)場、經(jīng)營大戶等新型經(jīng)營主體流轉(zhuǎn)，促進(jìn)茶園向集約管理轉(zhuǎn)變。組建茶葉科技創(chuàng)新平臺(tái)，加大研發(fā)力度，調(diào)整優(yōu)化茶品結(jié)構(gòu)，豐富烏龍茶、紅茶等種類，開發(fā)茶食品、茶藥品等衍生產(chǎn)品，提高茶葉資源利用率。三是提升品牌化效應(yīng)。發(fā)揮生態(tài)龍井地理保護(hù)標(biāo)志影響力，實(shí)行品牌、包裝、標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量、宣傳“五統(tǒng)一”管理模式，整合優(yōu)化茶葉品牌，提高磐安“玉山龍井”市場影響力。積極調(diào)整營銷方式，引導(dǎo)發(fā)展茶葉電子商務(wù)，帶動(dòng)實(shí)體市場、虛擬市場、資本市場同步發(fā)育、同步繁榮，提高磐安茶產(chǎn)業(yè)話語權(quán)、掌控力。以茶博會(huì)、展示展銷會(huì)、產(chǎn)品推介會(huì)等為平臺(tái)，加大推介拓市力度，提高市場占有度和產(chǎn)品美譽(yù)度。

（三）加速產(chǎn)業(yè)融合，有效提升小鎮(zhèn)品位

茶的清凈淡泊、樸素自然、韻味雋永，是現(xiàn)代人快節(jié)奏生活之余追求的慢意境。特色小鎮(zhèn)建設(shè)關(guān)鍵在“特”，要有特色和亮點(diǎn)。古茶場文化小鎮(zhèn)不同于城市型旅游目的地，將優(yōu)美的臺(tái)地山水環(huán)境、豐富的古茶場文化納入小鎮(zhèn)建設(shè)范圍，與自然更融合，更體現(xiàn)田園的空間意境，更符合游客的休閑體驗(yàn)要求。一是發(fā)展以茶體驗(yàn)為重點(diǎn)的休閑觀光游。依托玉山臺(tái)地高山茶園，實(shí)施提升改造工程，建設(shè)茶園騎行道、休憩小品、茶亭等配套設(shè)施，茶園間隙套種櫻花、桂花等樹種，開辟茶物種園，把茶園建成旅游景點(diǎn)，發(fā)展茶園觀光游。以滿足城市游客尋根、求知、參與、體驗(yàn)等心理需求為導(dǎo)向，開辟專門體驗(yàn)區(qū)，組織茶事采摘體驗(yàn)活動(dòng)，讓游客在參與體驗(yàn)中享受快樂、回歸自然。探索建立茶葉制作技藝體驗(yàn)中心，讓游客體驗(yàn)制茶技藝，感受茶葉制作過程，見證從鮮葉到舌尖清香的蛻變。二是發(fā)展以茶家樂為主題的鄉(xiāng)村休閑游。借鑒“社區(qū)營造”的模式，合理控制新建住宅，拆除不協(xié)調(diào)建筑，恢復(fù)鄉(xiāng)土自然風(fēng)光，推進(jìn)村莊有機(jī)更新，結(jié)合美學(xué)、感性、游憩與創(chuàng)意，引導(dǎo)小鎮(zhèn)核心區(qū)內(nèi)的馬塘村、孔宅村、鐵店村發(fā)展以“茶家樂”“農(nóng)家茶樓”“茶民宿”“茶養(yǎng)生館”為特色的鄉(xiāng)村休閑產(chǎn)品，保持與延續(xù)茶鄉(xiāng)風(fēng)貌。以玉山臺(tái)地農(nóng)家樂集聚示范區(qū)建設(shè)為重點(diǎn)，開發(fā)茶飲、茶膳、茶療等項(xiàng)目，讓游客通過“逛茶村、賞茶園、沐茶香、品茶膳”，感受茶鄉(xiāng)生活韻味。三是發(fā)展以茶文化為特色的鄉(xiāng)土風(fēng)情游。古茶場文化是小鎮(zhèn)最大的文化支點(diǎn)和市場賣點(diǎn)。開發(fā)具有鄉(xiāng)土特色的茶人街，開設(shè)以各種茶來命名的茶室茶鋪。改善公共開放空間，增加茶文化主題小品。深度挖掘并激活古茶場文化中的非物質(zhì)文化，將文化創(chuàng)意滲透于小鎮(zhèn)建設(shè)，以文化元素展示鄉(xiāng)村面貌、風(fēng)土人情，凸現(xiàn)小鎮(zhèn)文化魅力。發(fā)掘整理茶歌、茶舞、茶詩、茶畫等茶文化系列，開發(fā)茶民俗文化匯演、茶藝表演、茶舞臺(tái)劇等項(xiàng)目，建立茶具、手工藝品茶文化創(chuàng)意基地，多層次展示茶文化的豐富內(nèi)涵。繼續(xù)舉辦云峰茶文化節(jié)，策劃舉辦斗茶大賽、茶藝比賽，打響磐安貢茶文化游品牌。

（四）推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，做大做強(qiáng)小鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)

項(xiàng)目是特色小鎮(zhèn)建設(shè)的支撐。磐安必須積極謀劃項(xiàng)目，依托重大項(xiàng)目，集聚特色資源，擴(kuò)大有效投資，產(chǎn)生凝聚放大效應(yīng)，帶動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是高起點(diǎn)引進(jìn)項(xiàng)目。樹立“招大商、招好商”理念，引進(jìn)與茶產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度高、帶動(dòng)力強(qiáng)、效益好、具有較強(qiáng)產(chǎn)業(yè)競爭力和經(jīng)濟(jì)輻射能力的龍頭企業(yè)和骨干企業(yè)。圍繞打造產(chǎn)業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈，突出茶生產(chǎn)、茶銷售、茶加工、茶研發(fā)、茶文化、茶保健等重點(diǎn)領(lǐng)域，開展精準(zhǔn)招商、專項(xiàng)招商，引進(jìn)優(yōu)質(zhì)項(xiàng)目，拉長產(chǎn)業(yè)鏈，提升價(jià)值鏈，提高產(chǎn)業(yè)集聚度。二是高質(zhì)量建設(shè)項(xiàng)目。建立健全項(xiàng)目設(shè)計(jì)評(píng)審制，突出茶元素、茶主題，把好設(shè)計(jì)關(guān)口，提高建設(shè)項(xiàng)目與小鎮(zhèn)風(fēng)貌的契合度。嚴(yán)格落實(shí)項(xiàng)目法人制、項(xiàng)目招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制和質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)原材料和項(xiàng)目監(jiān)管，提高項(xiàng)目建設(shè)質(zhì)量。加快推進(jìn)茶民俗文化廣場、茶葉交易市場、茶主題公園、茶文化一條街等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，集中協(xié)調(diào)解決“卡脖子”問題，確保如期完成建設(shè)任務(wù)。三是高標(biāo)準(zhǔn)服務(wù)項(xiàng)目。根據(jù)古茶場文化小鎮(zhèn)目標(biāo)定位，調(diào)整優(yōu)化茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，制定并落實(shí)政策，培大育強(qiáng)茶產(chǎn)業(yè)。深化行政審批制度改革，簡化審批事項(xiàng)，優(yōu)化審批流程，縮短項(xiàng)目前期工作和開工建設(shè)時(shí)間，提高服務(wù)企業(yè)發(fā)展能力。探索實(shí)施“茶葉+”模式，積極提供融資、培訓(xùn)、技術(shù)等服務(wù)，扶持大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，努力把古茶場文化小鎮(zhèn)打造成為眾創(chuàng)平臺(tái)。

（五）堅(jiān)持改革創(chuàng)新，破除制約小鎮(zhèn)瓶頸

特色小鎮(zhèn)以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)融合為目的，區(qū)別于行政區(qū)劃和產(chǎn)業(yè)園區(qū)。特色小鎮(zhèn)建設(shè)過程中，難免遇到許多新情況、新問題，必須堅(jiān)持改革創(chuàng)新，積極探索，勇于實(shí)踐，破解瓶頸要素制約，全面推進(jìn)特色小鎮(zhèn)建設(shè)。一是整合資源，解決力量不足的問題。建立古茶場文化小鎮(zhèn)建設(shè)指揮部，抽調(diào)縣發(fā)改、農(nóng)業(yè)、旅游、文化等業(yè)務(wù)骨干集中辦公，協(xié)調(diào)推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，做到有人辦事、有人干事。健全人才培養(yǎng)機(jī)制，加大優(yōu)秀人才培養(yǎng)和引進(jìn)力度，為小鎮(zhèn)建設(shè)提供智力支持。嚴(yán)格落實(shí)目標(biāo)管理責(zé)任制，任務(wù)分解到崗，責(zé)任細(xì)化到人，建立健全考核、評(píng)比、表彰機(jī)制，確保各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)按照按時(shí)間節(jié)點(diǎn)和計(jì)劃要求有序推進(jìn)。二是優(yōu)先保障，緩解用地緊張矛盾。優(yōu)先安排小鎮(zhèn)用地指標(biāo)，對(duì)完成年度目標(biāo)任務(wù)的，額外新增上年度新增建設(shè)用地專項(xiàng)指標(biāo)50%獎(jiǎng)勵(lì)。對(duì)小鎮(zhèn)建設(shè)中確需新增建設(shè)用地的，實(shí)行小鎮(zhèn)建設(shè)用地“三優(yōu)先”，即優(yōu)先統(tǒng)籌安排、優(yōu)先辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用手續(xù)、優(yōu)先辦理供地手續(xù)。積極利用存量建設(shè)用地、城鎮(zhèn)低效建設(shè)用地再開發(fā)和“三改一拆”再利用土地開展特色小鎮(zhèn)建設(shè)。三是創(chuàng)立平臺(tái)，破解資金緊張難題。發(fā)揮政府先期投資的導(dǎo)向作用，創(chuàng)新財(cái)政支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，設(shè)立政府產(chǎn)業(yè)基金3億元，重點(diǎn)用于古茶場文化小鎮(zhèn)等重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，發(fā)揮財(cái)政資金的杠桿作用，吸引國有資本、社會(huì)資本、金融資本等參與、支持小鎮(zhèn)建設(shè)。推廣PPP融資方式，鼓勵(lì)有較強(qiáng)實(shí)力的民營企業(yè)與政府合作，參與小鎮(zhèn)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

（作者單位：浙江省磐安縣人民政府）