任永紅

摘要：《中華人民共和國公務員法》第十章規(guī)定公務員有義務接受法定培訓，規(guī)定明確對公務員進行分級分類培訓，其中包括初任培訓、專門業(yè)務培訓、更新知識培訓、專業(yè)技術等級培訓、后備干部培訓和任職培訓等。各種類型的公務員培訓都要制定不同的培訓方案，培訓方案的設計與制定決定著公務員培訓的成功與否，基于公務員培訓方案的重要性，下面就圍繞公務員培訓的核心價值、培訓方案的設計和制定及其重要考慮因素進行專門研究。

關鍵詞：公務員培訓；培訓方案

中圖分類號：[F241.33] 文獻識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）013-000-02

一、公務員培訓核心價值與目標

（一）公務員培訓核心價值

編織公務員培訓的核心價值體系，樹立公務員隊伍的精神氣質，打造每個公務員的非凡能力。隨著社會的發(fā)展，公務員培訓圍繞的核心價值理念始終沒有變，始終以忠于祖國、忠于人民、忠于政府、忠于憲法；以全心全意為人民服務為本、以勇于擔當?shù)膷徫宦氊煘楸?、以牢記使命的快速發(fā)展為本、以敢于創(chuàng)新的推動改革為本；以無私奉獻的高尚情操為本、以廉潔自律的底線思維為本、以堅定信念的崇高信仰為本、以淡泊名利的職業(yè)箴言為本。公務員培訓圍繞公務員的國家價值觀、使命價值觀和個人價值觀為核心，把這些核心價值編制到公務員培訓方案中，把國家觀、使命觀、人生觀凝結到具體的課程中，通過培訓能夠把這些價值觀滲透到每個公務員的心中。公務員價值觀的培訓不能脫離具體的工作，必須要與公務員的專業(yè)技能、業(yè)務素質、辦事方式結合起來，否則公務員培訓的核心價值就成為幻想。把核心價值觀與公務員具體的實踐活動結合起來，把這些價值觀體現(xiàn)到具體的服務過程中，讓公務員和群眾都能夠感受到國家的富強、社會的文明和公務員的盡職盡責。

公務員培訓要圍繞公務員的核心價值體系、圍繞深化改革對公務員的要求、圍繞習總書記提出的“好干部”標準，不斷提升公務員培訓的水平。公務員培訓機構要牢牢把握“公務員的核心價值體系”，科學合理的設計培訓方案，并牢記核心價值體系是各類公務員培訓的主要內容，重視把核心價值融入方案、融入課程、融入教學、融入考核等。公務員培訓部門要堅持核心價值進方案、核心價值進課堂、核心價值進實踐，讓公務員培訓能夠真正在實踐中發(fā)揮作用。

（二）公務員分類培訓機制建設

公務員培訓是公務員能力建設和業(yè)務素質全面提升的系統(tǒng)工程。在公務員培訓中不能不加以區(qū)別地進行統(tǒng)一培訓，必須深入研究不同公務員群體或崗位需要的差異化能力，不同崗位需要的業(yè)務素質，建立公務員培訓分類機制。目前《公務員法》第十條對公務員培訓根據(jù)是否是新錄用公務員、是否是專業(yè)培訓、是否是晉升任職培訓等進行分類。但是隨著公務員崗位設置變化、公務員業(yè)務素質的新要求，必須要深入研究公務員分類培訓，不斷提升公務員培訓的專業(yè)化和職業(yè)化，提升公務員能力建設和業(yè)務提升的精準化。

分類培訓和專業(yè)化將是公務員未來培訓發(fā)展的趨勢，通過分類建立專門的公務員培訓門類，如德國把公務員培訓分為崗前培訓和在職培訓，在職培訓分為低級職、中級職、上級職和高級職；英國將官職分為智力工作和機械工作兩類，分別由大學生和低級人員來擔任。依據(jù)我國目前公務員培訓的現(xiàn)狀，結合公務員的分類管理，應建立公務員分類培訓機制，把統(tǒng)一思想建設培訓和分類業(yè)務能力建設培訓相結合，建立各種差異化的能力建設培訓方案， 適應公務員培訓的專業(yè)化。結合各地的行政學院建立起專門的公務員培訓學院和培訓方案，重視專業(yè)化培訓的能力建設，不斷提升公務員分類培訓的專業(yè)化。

二、公務員培訓方案的設計與制定

（一）公務員培訓方案的規(guī)劃與設計

目前我國正在研究建立公務員崗位設置和分類管理機制，結合這項制度必須建立起公務員分類培訓制度。公務員培訓管理機構必須加快公務員分類培訓的制度化建設，依據(jù)新的分類盡快完善各類公務員培訓方案的規(guī)劃，根據(jù)培訓對象、培訓層次、培訓專業(yè)化程度、培訓的目的等設計不同的公務員培訓方案。結合我國當前公務員培訓實踐和國外公務員培訓的理論，筆者認為應盡快制定年度公務員培訓方案的總體規(guī)劃。筆者認為應建立統(tǒng)一培訓、職位分類培訓、專業(yè)分類培訓三個層次的培訓方案的規(guī)劃。在統(tǒng)一培訓內建立全體公務員知識更新培訓、思想政治建設培訓、綜合能力建設培訓；在職位分類培訓中建立領導職位培訓、干部職位培訓、初任培訓；在專業(yè)分類培訓中建立崗位素質培訓、專業(yè)素質培訓。

培訓總體規(guī)劃的制定為培訓方案的設計制定指明了方向，針對不同的培訓分類規(guī)劃，設計出公務員統(tǒng)一培訓的實施方案、公務員職位分類培訓的實施方案、公務員專業(yè)分類培訓的實施方案。這三個培訓方案都必須緊緊圍繞培訓的目的來設計，統(tǒng)一培訓的目的是提升所有公務員的思想政治覺悟和綜合能力、職位分類培訓的目的是提升不同崗位和職務領導干部在實際工作中需要的特殊能力和素質、專業(yè)分類培訓主要是提升公務員的專業(yè)能力和專業(yè)素質。根據(jù)目的要求必須設計科學合理的培訓內容、培訓方式、培訓過程中的管理模式等，提高公務員培訓的水平。

（二）公務員培訓方案設計的構成要素

精準化、精細化、專業(yè)化和分類化是公務員培訓方案設計的基本要求，這些標準不僅要表現(xiàn)在方案的外在形式設計上，而且更體現(xiàn)在培訓方案內部的各個要素上。根據(jù)公務員培訓的總體規(guī)劃，統(tǒng)一思想、職位分類和專業(yè)分類的三類培訓的培訓方案設計各不相同，但每類培訓方案都有相同的要素構成，下面筆者將每類培訓方案的要素加以說明。

公務員統(tǒng)一思想類培訓是政治性和思想性的培訓，在公務員培訓中統(tǒng)一思想類培訓是最為重要的培訓，也是各級公務員培訓管理機構舉辦次數(shù)最多的培訓。此類培訓具有政治性、思想性、準確性，針對這些特點就要求培訓機構在培訓方案設計中必須要精準考慮、精細安排、精確內容。它的構成要素主要包括培訓調查、培訓指導思想、培訓時間、培訓專題設計、培訓方式、培訓管理規(guī)范、培訓考核、培訓意見收集、培訓問題研究分析與解決、培訓總結。這10類要素是統(tǒng)一思想培訓方案組成部分，每個要素都在培訓過程中發(fā)揮著重要的作用，都必須得到全面的重視。針對職位分類培訓來說，主要目的就是提高領導的職位分析、判斷、決策能力，它的培訓方案主要包括培訓指導思想、培訓論壇主題、培訓意見或建議共享、培訓成果總結，領導干部培訓不存在時間、考核、意見收集等其他方面的問題，所以公務員培訓機構必須要把握住這些情況，制定適合領導干部培訓的培訓方案，避免照搬統(tǒng)一思想類的帶有必要性的培訓。

最后針對專業(yè)崗位分類培訓方案的設計，它主要包括培訓時間、培訓課程、培訓方式、培訓教師選擇、培訓管理規(guī)范和培訓考核。專業(yè)崗位分類培訓主要是提升公務員的專業(yè)素質和崗位能力，所以整個培訓帶有半脫產(chǎn)式的培訓，集中時間、集中授課、專業(yè)授課、封閉教學等模式進行強化式的培訓。公務員管理機構針對這種培訓必須按照這些要素編制出專業(yè)分類培訓方案。

（三）公務員培訓方案的制定完成

公務員培訓方案設計必須建立在對公務員職業(yè)生涯發(fā)展和崗位能力建設的研究上，公務員培訓機構必須要與所有公務員和具體培訓公務員的單位建立聯(lián)系，通過專門研究分析制定科學合理的各類公務員培訓方案。根據(jù)相關研究和調研，公務員培訓機構根據(jù)相關的要素制定初步的培訓草案，并提交公務員培訓研究機構進行專業(yè)化的完善，提高培訓方案的整體水平。完善后的公務員培訓方案必須報請公務員培訓的決策機關，由決策機關最終完成具體方案。

三、公務員培訓方案設計中的思考

（一）公務員培訓方案中的核心價值

所有公務員類的培訓都有不同于其它商務活動的培訓，商務培訓活動都是圍繞商務活動的核心價值即“利益”而展開的，而公務員類的培訓都圍繞“思想政治建設和服務”，所以培訓管理機關必須明確自己的價值導向。目前，有些商務培訓活動的內容和模式也已經(jīng)滲透到公務員培訓中，公務員培訓機關必須要慎重對待這也東西，盡量不要過渡地進行此類培訓。價值導向決定培訓內容和培訓形式，公務員培訓機構絕對不能忘卻這個核心價值。

在公務員培訓方案制定過程中，公務員必須把握和重視確立正確的價值導向，堅持筆者在上面所講的公務員的國家觀、公務員的職業(yè)觀和公務員的人生觀，把公務員的核心價值觀編制到公務員的培訓方案中。核心價值是公務員培訓方案的靈魂，重視培訓方案中核心價值的建設，打造政治上過硬、信念上忠誠、作風上優(yōu)良的公務員隊伍。

（二）公務員培訓方案中的課程設計

確定課程是公務員培訓過程中最為重要的內容，也是需要不斷反復斟酌和思考的內容。目前全國各地公務員培訓都沒有統(tǒng)一的課程標準，各地都是根據(jù)自己現(xiàn)有的課程體系來對公務員進行培訓，但是隨著時代的發(fā)展，有些課程已經(jīng)不適合公務員培訓，有的課程已經(jīng)不能用傳統(tǒng)模式來進行培訓等。針對這種情況，公務員管理機構和公務員培訓機構必須著眼于當下公務員職業(yè)生涯的成長和發(fā)展，科學地設計初任公務員培訓課程、領導干部公務員培訓課程、公務員專業(yè)能力和專業(yè)素質培訓課程等。公務員培訓的課程設計必須緊跟時代發(fā)展、緊跟時代需求、緊跟現(xiàn)代依法行政的理念，從公務員的思想政治建設、業(yè)務能力建設和個人素質建設來設計課程。

除了宏觀課程設計需要慎重考慮和把握外，課程的內容也需要進行專門的研究和確定，必須要保障課程的內容準確、真實、政治上不存在問題，否則就不能選擇此類課程。當前社會的復雜程度不斷提升，多元社會價值體系也不斷地影響著社會的方方面面，公務員的思想有時也會受到各種思想的影響，所以必須要保障課程內容符合公務員這個特殊的身份。

（三）公務員培訓方案中的培訓方式

選擇符合公務員培訓的課程內容之后，就必須要考慮選擇什么樣的方式來實現(xiàn)培訓，因為培訓方式的恰當與否直接決定著課程的成功與失敗。互聯(lián)網(wǎng)技術和多媒體已經(jīng)拓展了新的培訓模式，在公務員培訓過程中可以采用視頻、PPT等，借用直觀的方式使學員走進課堂、參與課堂、分享課堂。除這些直觀方式外，學員們還必須選擇其他的授課方式，特別是針對領導干部培訓，需要大量采用論壇式、辯論式、頭腦風暴等培訓，讓學員成為課堂的主體，不要過度依賴灌輸性的教學方式，使的課堂變得被動無趣。公務員管理機關在培訓方案設計過程中必須要明確培訓方式，或者說此類培訓方式必須要占總培訓方式的50%，必須在培訓方案設計中做出明確的規(guī)定。

（四）公務員培訓方案中的考核評價

考核是公務員培訓方案中必須要有的內容，考核必須采用多元方式進行考核，避免采用唯一的試卷式的考核。公務員培訓方案必須針對不同的培訓制定不同的培訓考核，統(tǒng)一思想類的培訓可以采用答卷式的考核、領導干部的培訓可以采用討論答辯式的考核、專業(yè)培訓也可采用答卷式考核。考核過程不僅是要考核學員培訓的成果，更是聽取學員對培訓的意見，所以必須重視對培訓方案中考核的設計。

總之，公務員培訓方案的設計和思考是立足于公務員培訓的核心價值；立足于公務員的能力建設和素質培養(yǎng)；立足于公務員的職業(yè)生涯發(fā)展規(guī)劃，設計制定科學合理的公務員分類培訓方案。通過分類培訓既提升公務員思想政治覺悟，也提升公務員具體的辦事能力和效率，這就達了到公務員培訓的最終目的。

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