周紫君+姬小凡

摘要：在適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制改革的形勢下，政府績效評估在改善政府管理水平，提高公共服務(wù)質(zhì)量，建設(shè)高效政府等方面發(fā)揮了巨大作用。但我國政府績效評估還存在著不足，績效評估主體選擇不合理等問題制約著績效評估的有效性。我們要以科學(xué)的發(fā)展觀和正確的政績觀為指導(dǎo)，積極推進(jìn)績效評估的改革和完善，這樣才能更好的推進(jìn)國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。

關(guān)鍵詞：地方政府；績效評估；評估體系

中圖分類號：D630 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）013-000-01

一、地方政府績效評估體系

政府績效評估作為一種新的管理方式在我國地方政府進(jìn)行了具體實踐，取得了初步的成果，成為我國政府進(jìn)行行政改革、建設(shè)服務(wù)型政府的新路徑，但還存在許多不足。

（一）政府績效評估欠缺規(guī)范化和制度化

政府績效評估缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和指導(dǎo)，政府設(shè)計的評估內(nèi)容都是基于自身的需要，衡量標(biāo)準(zhǔn)基本也是政府而定，很多政府和部門都事先定好，使績效評估成為形式。

（二）真正的政府績效評估主體缺失

一方面，政府績效評估主體過于單一，盡管在當(dāng)前進(jìn)行的績效評估中參與評估的主體很多，起主導(dǎo)作用的仍然是上級政府。另一方面，當(dāng)前評估主體構(gòu)成良莠不齊，并且缺乏專門獨立的評估組織。

（三）政府績效評估指標(biāo)體系設(shè)置缺乏合理性

在評估政府的業(yè)績過程中，存在著泛經(jīng)濟(jì)化的取向。有的把政府職能認(rèn)定為只有經(jīng)濟(jì)職能，直接就把經(jīng)濟(jì)指標(biāo)當(dāng)作績效考核的硬指標(biāo)，這種模式使績效評估公共性的價值取向相背離。

（四）政府績效評估的方法滯后

當(dāng)前很多地方政府績效評估還在采用基于定量評價的定性評價，再加上所謂的“印象”，他們的評估經(jīng)驗性嚴(yán)重。

（五）政府績效評估的理論環(huán)節(jié)薄弱

我國學(xué)術(shù)界從總體看評估的知識體系準(zhǔn)備呈現(xiàn)不足的現(xiàn)狀，我國學(xué)術(shù)界關(guān)于績效評估研究成果大多概念性、原則性偏強(qiáng)，可操作性偏弱，地方政府難以找到適合自己的績效評估路徑。另外對國外的相關(guān)的先進(jìn)經(jīng)驗系統(tǒng)性分析介紹不足。

（六）政府評估態(tài)度消極

政府是一個層級式的官僚制結(jié)構(gòu)，在上級對下級進(jìn)行績效評估時，下級的評估結(jié)果有可能作為它的上級對它自己評估時的根據(jù)。這就會導(dǎo)致上下級對評估結(jié)果采取逃避消極的態(tài)度，將會形成惡性循環(huán)。

二、完善地方政府績效評估體系的途徑

（一）強(qiáng)化績效評估體系理論基礎(chǔ)建設(shè)

加強(qiáng)理論研究的支撐，用科學(xué)的方法論指導(dǎo)績效評估，改善我國政府績效評估的迷茫狀態(tài)?？山M成多學(xué)科人才與實踐工作者參與的項目研究小組，召集管理學(xué)、統(tǒng)計學(xué)和計算機(jī)軟件開發(fā)等多學(xué)科人才，通過科研與實踐相結(jié)合的研究途徑，組織人力對地方政府及其有關(guān)部門、行業(yè)及各地的績效評估實踐和理論研究成果進(jìn)行實事求是的評審，對那些科學(xué)性和可操作性的方案，通過試點的方式，進(jìn)行有計劃地推廣運(yùn)用。

（二）完善績效評估的指標(biāo)體系

我國政府的目標(biāo)具有多元性和多層次性的特點，科學(xué)的績效評估指標(biāo)體系的建立在遵循科學(xué)性原則的前提下，指標(biāo)設(shè)計應(yīng)把握好以下四個方面：一是應(yīng)把握“3E”即經(jīng)濟(jì)、效率、效益這三個方面的要求；二是要體現(xiàn)公平性和戰(zhàn)略性，對已經(jīng)表現(xiàn)出來的成績和潛力績效進(jìn)行無差別的評估。[1]三是要從地方政府實際情況出發(fā)，制訂相對應(yīng)的科學(xué)合理的多層次的政府績效評估指標(biāo)體系。四是政府績效評估指標(biāo)體系要包含運(yùn)用量化的方式來衡量的經(jīng)濟(jì)增長率、社會就業(yè)率等“硬指標(biāo)”和難以通過量化的方式來衡量的政府服務(wù)質(zhì)量、社會文明意識等“軟指標(biāo)”兩方面。

（三）國家制定相應(yīng)的法律法規(guī)

國家制定相應(yīng)的法律法規(guī)有助于解決“缺乏統(tǒng)一性的規(guī)劃和指導(dǎo)，績效評估分散在多種管理機(jī)制中，評估標(biāo)準(zhǔn)和方法不一致”的問題。

（四）完善地方政府績效評估的方式和方法

地方政府應(yīng)運(yùn)用多種評估方法，堅持考核方式和考核對象、考核目的和考核內(nèi)容相匹配的原則，實行上下級互考、內(nèi)外部互評相結(jié)合等方式。堅持以平時考核為主，以年終考核為輔，運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建立網(wǎng)絡(luò)考核模型，形成全程管理的數(shù)字化考核。

（五）加強(qiáng)地方政府績效評估的民主化

首先要擴(kuò)大績效評估中的公民的參與度。政府要盡量拓寬現(xiàn)有的參與渠道與形式，采用多種形式如民意調(diào)查，聽證會等，利用新聞媒體、網(wǎng)絡(luò)等加強(qiáng)與公民的聯(lián)系。

其次內(nèi)外部評估相結(jié)合的評估機(jī)制能夠有效的加強(qiáng)政府績效評估的制度化、規(guī)范化。實現(xiàn)評估主體的多元化，充分發(fā)揮政府在評估主體中的主導(dǎo)作用，依科學(xué)發(fā)展觀和政績觀的要求，制定科學(xué)的指標(biāo)體系，建立內(nèi)外部結(jié)合的評估機(jī)制，為其他評估主體提供相應(yīng)的信息機(jī)制。

（六）建立健全相對獨立的績效評估機(jī)構(gòu)

建立權(quán)威性和專門性的獨立績效考評機(jī)構(gòu)，進(jìn)行政策制定、績效督查和科學(xué)評估。在實施政府績效評估工作時，選擇一些評估項目發(fā)展結(jié)果無關(guān)的政府人員統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)一個符合評估活動內(nèi)容的組織來進(jìn)行績效評估，保障社會公眾享有監(jiān)督、評估政府行政行為的權(quán)力，使政府績效評估能夠在客觀、公正下進(jìn)行。

（七）加強(qiáng)績效評估結(jié)果的合理有效的運(yùn)用

對結(jié)果運(yùn)用要多樣化，具有有效性，使績效評估真正成為對公務(wù)員多方面管理活動的主要依據(jù)。建立使績效評估與財政預(yù)算和經(jīng)費(fèi)管理的運(yùn)行相結(jié)合的機(jī)制，更好的加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)人員和公務(wù)員考核和管理的科學(xué)化和規(guī)范化。

隨著我國行政體制改革的推進(jìn)，希望政府能通過績效評估建設(shè)成科學(xué)的、服務(wù)型的政府，領(lǐng)導(dǎo)我們國家走上政治穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)健康、社會公平、環(huán)境友好的道路。

參考文獻(xiàn)：

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[6]陳瑩.對地方政府績效評估指標(biāo)體系構(gòu)建的幾點思考[J].商，2013（13）.

[7][美]馬克.G.波波維奇.創(chuàng)建高績政府組織[M].北京：中國人民大學(xué)出版社，2002.

作者簡介：周紫君（1991-），女，漢族，河北唐山人，碩士學(xué)歷，就讀于河北大學(xué)政法學(xué)院政治學(xué)理論專業(yè)。

姬小凡（1990-），女，漢族，河北滄州人，碩士學(xué)歷，就讀于河北大學(xué)政法學(xué)院政治學(xué)理論專業(yè)。