劉鶴忠

摘要：如今，我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅猛，事業(yè)單位的發(fā)展規(guī)模逐漸擴(kuò)大，業(yè)務(wù)量也越來越多。為了有效開展各項(xiàng)業(yè)務(wù)，事業(yè)單位往往需要采購大量物資。而要做到有效使用資金，合理采購物資，并減少采購階段的腐敗現(xiàn)象，有必要嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的監(jiān)管。但是，當(dāng)前許多事業(yè)單位的招投標(biāo)工作都不夠規(guī)范。因此，為了進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位的招投標(biāo)行為，需要對(duì)其監(jiān)督管理問題進(jìn)行分析，并制定切實(shí)可行的應(yīng)對(duì)策略。

關(guān)鍵詞：事業(yè)單位；招投標(biāo)；監(jiān)督管理；問題；策略

中圖分類號(hào)：F276 文獻(xiàn)識(shí)別碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2016）013-0000-01

長期以來，我國都施行招投標(biāo)制度，事業(yè)單位也主要通過該制度采購物資。這樣一方面可以增強(qiáng)物資采購的有效性，減少事業(yè)單位的生產(chǎn)費(fèi)用，另一方面也有助于規(guī)范市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)行為，穩(wěn)定市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序[1]。項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)維工作是推動(dòng)單位發(fā)展的基礎(chǔ)，做好項(xiàng)目管理和服務(wù)尤其重要。2015年新實(shí)施的項(xiàng)目合同達(dá)36個(gè)。2015年新實(shí)施的項(xiàng)目主要有：電子政務(wù)云平臺(tái)四期、政務(wù)內(nèi)、外網(wǎng)平臺(tái)安全防護(hù)、智能DNS更新及郵件系統(tǒng)升級(jí)、廈門市政府網(wǎng)站群容災(zāi)備份建設(shè)、微政務(wù)應(yīng)用綜合服務(wù)平臺(tái)、政府部門網(wǎng)站代碼重構(gòu)和整合建設(shè)（四期）、政府網(wǎng)站群綜合管理平臺(tái)、廈門市依申請(qǐng)公開系統(tǒng)升級(jí)改造、廈門市信用信息共享平臺(tái)（一期）、廈門市政務(wù)信息共享協(xié)同平臺(tái)地方標(biāo)準(zhǔn)制定與推廣、交通信息共享平臺(tái)及交通數(shù)據(jù)分析、廈門市政務(wù)信息資源目錄系統(tǒng)、信息資源共享協(xié)同平臺(tái)、社區(qū)網(wǎng)格化服務(wù)管理信息平臺(tái)、一站式惠民平臺(tái)、政務(wù)辦公云應(yīng)用拓展與部門OA建設(shè)、廈門市行政服務(wù)效能電子監(jiān)察系統(tǒng)、廈門市電子證照共享庫管理平臺(tái)、市綜合電子監(jiān)察及數(shù)據(jù)交換升級(jí)改造、市公共停車場(chǎng)共享信息平臺(tái)、2015年度信息化項(xiàng)目監(jiān)理工程、廈門市智慧城市統(tǒng)計(jì)評(píng)價(jià)指標(biāo)研究、廈門工程、經(jīng)濟(jì)、工藝美術(shù)系列職稱申報(bào)評(píng)審信息管理系統(tǒng)、政務(wù)網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)安全服務(wù)等。

2015年度信息化項(xiàng)目批復(fù)預(yù)算資金約4601萬元，已完成項(xiàng)目計(jì)劃采購并簽定合同的金額約2690萬元；完成信息化資金1400余萬、財(cái)政日常經(jīng)費(fèi)280萬的支付，履約保證金返還近160萬。2015年以前的項(xiàng)目大部分已驗(yàn)收，應(yīng)付資金也按合同約定支付。

然而在實(shí)際操作過程當(dāng)中，事業(yè)單位并沒有嚴(yán)格遵守招投標(biāo)制度開展招投標(biāo)工作。由此可見，如何規(guī)范事業(yè)單位的招投標(biāo)行為是一個(gè)值得探討的現(xiàn)實(shí)問題。

一、常見的監(jiān)督管理問題分析

（一）投標(biāo)單位的投標(biāo)行為有待規(guī)范

首先，投標(biāo)單位事先通過溝通、協(xié)商達(dá)成約定。一方面互相抄襲技術(shù)，造成技術(shù)標(biāo)接近。另一方面彼此確定商務(wù)報(bào)價(jià)，以達(dá)到高商務(wù)分的目的。其次，不按照法定程序投標(biāo)。投標(biāo)單位事先聯(lián)系業(yè)主、投標(biāo)專家和其他投標(biāo)單位，給予對(duì)方回扣或賄賂，以確保中標(biāo)成功。再者，陪標(biāo)獲利。在投標(biāo)單位不具有競(jìng)標(biāo)優(yōu)勢(shì)的情況下，會(huì)通過陪標(biāo)的做法獲取中標(biāo)單位的部分利潤。

（二）投標(biāo)單位之間存在違規(guī)交易現(xiàn)象

在招投標(biāo)之前，招標(biāo)單位和投標(biāo)單位就通過私下交易達(dá)成某種合作。一是將標(biāo)價(jià)太高，二是將標(biāo)價(jià)壓低。當(dāng)通過這種方式中標(biāo)成功以后，還會(huì)給予投標(biāo)單位相應(yīng)的補(bǔ)償。同時(shí)，陪標(biāo)和增加技術(shù)分的現(xiàn)象也十分常見。此外，還存在內(nèi)定或輪流中標(biāo)的違規(guī)問題。

（三）評(píng)標(biāo)公平性與原則性亟待提升

現(xiàn)階段，很多評(píng)標(biāo)專家不認(rèn)真審核投標(biāo)單位及其提交的投標(biāo)文件，而且評(píng)分也不合理。例如，在評(píng)標(biāo)時(shí)和評(píng)標(biāo)人聯(lián)系過密，從而在很大程度上降低了評(píng)標(biāo)的公平性。同時(shí)，業(yè)主與投標(biāo)單位干涉過多，使得評(píng)標(biāo)的原則性降低，執(zhí)行效果也大打折扣。價(jià)價(jià)值評(píng)標(biāo)單位制定的評(píng)、定標(biāo)制度不合理，評(píng)標(biāo)人也沒有正視自身工作，使得評(píng)標(biāo)變成一種虛無的形式。

二、強(qiáng)化監(jiān)督管理的應(yīng)對(duì)策略研究

（一）加強(qiáng)事業(yè)單位管理

為了規(guī)范事業(yè)單位的招投標(biāo)行為，可以采取管用分離和動(dòng)態(tài)管理的方式對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行管理[2]。這需要充分發(fā)揮市場(chǎng)資源管理組織的作用。首先，要對(duì)事業(yè)單位進(jìn)行基本審查和現(xiàn)場(chǎng)考察。當(dāng)確定事業(yè)單位既滿足審查標(biāo)準(zhǔn)又達(dá)到現(xiàn)場(chǎng)考察的要求時(shí)，市場(chǎng)管理組織可以將其列為備選的投標(biāo)單位。然后，將備選名單交到招標(biāo)單位手中，使招標(biāo)單位可以按照法定程序和中標(biāo)的事業(yè)單位達(dá)成合作。其次，要實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，加強(qiáng)對(duì)事業(yè)單位的考核評(píng)估。對(duì)此，市場(chǎng)管理組織需要進(jìn)一步量化考核項(xiàng)目，完善考核內(nèi)容。例如，可以將售后服務(wù)、交貨時(shí)間、工程質(zhì)量和物資價(jià)格等納入資源考核指標(biāo)中，使考核標(biāo)準(zhǔn)更加細(xì)致、科學(xué)。然后，將獲得的考核數(shù)據(jù)作為一種可靠的評(píng)審依據(jù)，及時(shí)淘汰資質(zhì)較差的事業(yè)單位。

（二）深化評(píng)標(biāo)專家管理

首先，要優(yōu)化評(píng)標(biāo)專家?guī)?。在?chuàng)建專家?guī)斓臅r(shí)候，事業(yè)單位要充分考慮生產(chǎn)經(jīng)營的目標(biāo)，保證專家?guī)煊凶銐虻脑u(píng)標(biāo)專家，并及時(shí)對(duì)人員進(jìn)行更新。這些評(píng)標(biāo)專家最好來自多個(gè)領(lǐng)域，具備較高的專業(yè)水平和知識(shí)儲(chǔ)備。其次，要通過管用分離的方式對(duì)評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行管理。事業(yè)單位要?jiǎng)?chuàng)建專門的監(jiān)督、使用和管理部門。其中，管理部門要對(duì)專家?guī)斐蓡T進(jìn)行選拔，并做好基本的管理、考核與培訓(xùn)工作。在開標(biāo)之前，使用部門要推薦、抽取適合的評(píng)標(biāo)專家。監(jiān)督部門則主要負(fù)責(zé)監(jiān)督評(píng)標(biāo)專家的評(píng)標(biāo)行為。再者，還要提高評(píng)標(biāo)專家的職業(yè)操守和綜合素質(zhì)。為此，事業(yè)單位要對(duì)評(píng)標(biāo)專家進(jìn)行廉潔教育，敦促評(píng)標(biāo)專家參與法律法規(guī)、職業(yè)道德和招投標(biāo)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。

（三）加大投標(biāo)監(jiān)管建設(shè)和監(jiān)管力度

首先，要?jiǎng)?chuàng)建業(yè)務(wù)公開的服務(wù)平臺(tái)，及時(shí)公布招投標(biāo)工作中的多項(xiàng)業(yè)務(wù)信息和數(shù)據(jù)（如物資采購、產(chǎn)品銷售和工程建設(shè)的資料），尤其要公開中標(biāo)的價(jià)格和中標(biāo)單位的基本信息。其次，要切實(shí)做好事后監(jiān)督檢查工作。為此，監(jiān)督部門要適時(shí)介入招投標(biāo)工作，不定期進(jìn)行突擊檢查和專項(xiàng)檢查。在檢查過程中，要選用業(yè)務(wù)能力和職業(yè)素質(zhì)都較高的技術(shù)人員。同時(shí)，要加大對(duì)違規(guī)行為的打擊力度，促使事業(yè)單位主動(dòng)提高法律意識(shí)和思想覺悟，自覺糾正不法行為。

三、結(jié)束語

當(dāng)前，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，為了更好地配置社會(huì)資源，優(yōu)化競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，充分發(fā)揮招投標(biāo)制度的積極作用，需要明確招投標(biāo)單位和評(píng)標(biāo)專家的職責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督管理，有效遏制違規(guī)行為，合法懲治違規(guī)單位和個(gè)人，從而進(jìn)一步規(guī)范事業(yè)單位的招投標(biāo)行為。

參考文獻(xiàn)：

[1]馮樂樂，王峰.我國建設(shè)工程招投標(biāo)管理的研究[J].山西建筑，2014（30）：243-244.

[2]姚愛芝.加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管的對(duì)策分析[J].科技創(chuàng)新與應(yīng)用，2015（32）：279.